王太廣，王玉如，駱成勛

革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑與思考——以河南省駐馬店市為例

王太廣1，王玉如2，駱成勛2

（1.黃淮學(xué)院 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院，河南 駐馬店 463000； 2. 駐馬店市委 辦公室，河南 駐馬店 463000）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界關(guān)心、關(guān)注的問題。河南省駐馬店市是革命老區(qū)，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、產(chǎn)業(yè)融合不緊密、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多等問題。為加快革命老區(qū)振興發(fā)展，駐馬店市近年來在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面進(jìn)行了一些有益探索。根據(jù)這些有益的實(shí)踐探索，要振興革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，必須在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)鏈條、促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍等方面下工夫，實(shí)行多措并舉。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興；問題；原因；對(duì)策

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、社會(huì)基本矛盾轉(zhuǎn)化的歷史方位，著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，為有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分問題指明了方向[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是龍頭，是關(guān)鍵，是基礎(chǔ)。只有在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做文章、下工夫，才能培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能[2]。革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，革命老區(qū)在鄉(xiāng)村振興中如何破題，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，我們帶著這些問題深入革命老區(qū)河南省駐馬店市的所有縣區(qū)和部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上集思廣益，把調(diào)研結(jié)果形成文字，以期為革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)思考與建議。

一、駐馬店市振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有益探索

駐馬店市所轄十個(gè)縣區(qū)都是革命老區(qū)。市委、市政府為加快革命老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，采取了多種措施，尤其在實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面，按照中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議河南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，科學(xué)編制了《駐馬店市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018―2022年）》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面加快振興。駐馬店市通過統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，促進(jìn)了革命老區(qū)的發(fā)展。

（一）農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

近年來，駐馬店市堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，積極調(diào)整優(yōu)化種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大良種推廣普及和品質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，調(diào)減效益低下的農(nóng)作物種植面積，大力發(fā)展市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)白芝麻等高效特色農(nóng)作物，供給質(zhì)量效益不斷提升。2019年全市優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達(dá)539.9萬畝，比2018年增加303.8萬畝；優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)515.7萬畝，比2018年增加154.8萬畝；優(yōu)質(zhì)白芝麻種植面積達(dá)80.6萬畝，比2018年增加26.6萬畝；玉米種植面積為422.9萬畝，比2018年減少184萬畝。農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，極大提升了駐馬店市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。正陽(yáng)縣圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索花生產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的路徑。2019年，全縣實(shí)現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋，每畝純收入突破1500元，僅此一項(xiàng)，貧困戶人均增收3000元以上，小花生成為脫貧致富的“金豆豆”。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

隨著《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，各級(jí)政府都加大了對(duì)革命老區(qū)扶貧項(xiàng)目的投資力度，使革命老區(qū)貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。駐馬店市政府為加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年給市老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)撥付150萬元專項(xiàng)資金，用于幫扶老區(qū)貧困村修路、建橋、安裝路燈等，這些項(xiàng)目在實(shí)施的過程中還拉動(dòng)了愛心人士、愛心企業(yè)、社會(huì)捐助資金近千萬元。此外，市政府推進(jìn)的“四好農(nóng)村路”建設(shè)考評(píng)工作，有力提升了全市農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程進(jìn)展順利；上蔡110千伏變電站竣工投用；馬莊鐵路物流園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、福漢興公路物流港等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)；全市所有行政村建起了農(nóng)家書屋；所有貧困村建起了文化廣場(chǎng)；有線電視通達(dá)99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村；光纖網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；快遞入村工程加快推進(jìn)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)173個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%；全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田674萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉面積達(dá)802萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)223萬畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到有效改善；農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展迅速，在全省率先完成益農(nóng)信息社建設(shè)任務(wù)，覆蓋了90%以上的行政村。革命老區(qū)平輿縣為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)每個(gè)老區(qū)貧困村在交通扶貧、飲水安全、環(huán)境整治、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化了老區(qū)貧困村的基礎(chǔ)保障，先后修建通村公路1000多公里，解決了78個(gè)老區(qū)貧困村群眾出行難問題[3]。

（三）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速

駐馬店市通過對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，有力促進(jìn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸、價(jià)值鏈得到提升、供應(yīng)鏈得到保障。通過對(duì)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等新業(yè)態(tài)的培育，全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1190個(gè)，資產(chǎn)達(dá)42.2億元，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入13.9億元，帶動(dòng)4.7萬戶農(nóng)民進(jìn)入該領(lǐng)域。確山縣、遂平縣被確定為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，全市共建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個(gè)，其中正陽(yáng)花生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、泌陽(yáng)夏南?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部批準(zhǔn)為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市政府積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，培育出金雀電子商務(wù)、來村網(wǎng)、晨鐘生物、天中農(nóng)業(yè)等知名農(nóng)村電商企業(yè)2800多家，建成益農(nóng)信息社2144個(gè)，發(fā)展恒興、福和、恒都等物流企業(yè)600多家，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送體系。河南金雀電子商務(wù)有限公司在汝南縣委、縣政府的大力支持下，經(jīng)過3年多的努力，獨(dú)創(chuàng)了一種可以實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)貧困老鄉(xiāng)掉隊(duì)”的“五位一體三結(jié)合”精準(zhǔn)扶貧方案和“金雀愛心購(gòu)自動(dòng)售貨機(jī)新零售”消費(fèi)電商扶貧模式?？h政府經(jīng)過對(duì)267個(gè)村的扶貧實(shí)踐，在線上線下聯(lián)動(dòng)建立了村級(jí)“金雀愛心購(gòu)”電商扶貧超市、電商扶貧平臺(tái)和愛心美德超市、自動(dòng)售貨機(jī)，重點(diǎn)幫助特困貧困人口增加收入，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，為精準(zhǔn)脫貧提供了成功范本。其經(jīng)驗(yàn)和做法被國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司編制出版的《全國(guó)電商扶貧典型案例集》收錄。國(guó)務(wù)院新聞辦網(wǎng)站于2018年11月11日發(fā)布了《河南省“金雀愛心購(gòu)”辟出穩(wěn)定脫貧新路徑——對(duì)汝南縣探索推行電商扶貧新模式的調(diào)查》。2019年11月10日，中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)在汝南縣召開革命老區(qū)消費(fèi)（電商）扶貧觀摩研討會(huì)，在全國(guó)予以推廣。

（四）農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)作用逐步顯現(xiàn)

駐馬店市堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到1685家，2019年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1631億元。目前，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到371家，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到3家，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展到50家。近年來引進(jìn)的泰國(guó)正大、臺(tái)灣徐福記、瑞士雀巢、山東魯花、君樂寶、今麥郎、五得利、克明面業(yè)等一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，不僅推動(dòng)了駐馬店市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，而且對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升對(duì)外開放水平、打造城市品牌發(fā)揮了重要作用。駐馬店市已經(jīng)成為全國(guó)最大的調(diào)味品生產(chǎn)基地和芝麻油生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。培育成型的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個(gè)，總量居全省第一。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體23家，有11家被省高標(biāo)準(zhǔn)糧田暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組命名為省級(jí)聯(lián)合體?！褒堫^企業(yè)+農(nóng)民協(xié)會(huì)+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”四位一體的模式成效顯著。駐馬店久久面業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體聯(lián)合100多家合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)和家庭農(nóng)場(chǎng)，在上蔡縣規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地7.6萬畝，常年吸納貧困家庭勞動(dòng)力1500多人，年人均收入2萬元以上。泌陽(yáng)縣食用菌龍頭企業(yè)億龍食品和雨露菌業(yè)，流轉(zhuǎn)貧困戶土地，大力發(fā)展基地式種植，帶動(dòng)12422戶24750人，人均收益1000元以上。

（五）脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

駐馬店市委、市政府實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶貧三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)了15項(xiàng)產(chǎn)業(yè)脫貧工程，推行了10種帶貧模式，完善了利益聯(lián)結(jié)分配機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鄉(xiāng)村振興、貧困群眾穩(wěn)定增收的主要途徑，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上強(qiáng)基礎(chǔ)，在特色產(chǎn)業(yè)上抓提升，在新興產(chǎn)業(yè)上求突破，在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上下工夫，在帶貧模式上做文章，在龍頭帶動(dòng)上謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上抓結(jié)合，在帶貧成效上求實(shí)效，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扶貧當(dāng)作一場(chǎng)硬仗來打，培育了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)。截至2019年底，駐馬店市累計(jì)建立帶貧企業(yè)114個(gè)，發(fā)展扶貧車間233個(gè)，并網(wǎng)發(fā)電村級(jí)光伏電站985個(gè)，建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心7個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)電子商務(wù)服務(wù)綜合站152個(gè)、村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)965個(gè)。2019年，全市已完成扶貧產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目695個(gè)。革命老區(qū)確山縣竹溝鎮(zhèn)生產(chǎn)的小提琴就是在產(chǎn)業(yè)融合中發(fā)展壯大的扶貧產(chǎn)業(yè)。竹溝鎮(zhèn)的李建明夫婦在北京創(chuàng)業(yè)成功后，于2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了河南昊韻樂器公司，年產(chǎn)高中低檔小提琴5萬多把，產(chǎn)品銷往歐洲，年出口額達(dá)2000萬元。幾年來，竹溝鎮(zhèn)的小提琴產(chǎn)業(yè)已發(fā)展到30多家。如今，有著西洋血統(tǒng)的小提琴，80%的產(chǎn)品由中國(guó)制造，其中有70%來自確山革命老區(qū)。

（六）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銜接大市場(chǎng)

2015年以來，駐馬店市財(cái)政每年列支500萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展規(guī)范、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2018年、2019年，市財(cái)政連續(xù)兩年列支1500萬元，獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)秀帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2019年政府專門安排100萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)新認(rèn)定的省級(jí)以上示范社和家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全市依法注冊(cè)的農(nóng)民合作社達(dá)20328家，其中，國(guó)家級(jí)示范社48家，省級(jí)示范社63家；發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)7039家，其中，省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)9家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量均居全省首位。夏南牛是泌陽(yáng)縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縣政府為扶持這一支柱產(chǎn)業(yè)出臺(tái)了《夏南牛育成牛交易補(bǔ)貼辦法》，詳細(xì)規(guī)定了補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼辦法與保障措施等。其中，體重在450公斤以上的育成牛以及在縣內(nèi)肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)屠宰加工的夏南牛，牛主均可享受每頭500元的補(bǔ)貼。很快，全縣成立了20多個(gè)與發(fā)展夏南牛相關(guān)的合作社。焦竹園村王富運(yùn)的銅山牧業(yè)合作社，吸引了40多家養(yǎng)牛戶加入。這些養(yǎng)牛戶養(yǎng)殖的夏南牛多的十幾頭，少的兩三頭。合作社按照各家所占比例分?jǐn)傪B(yǎng)牛所需飼料、飲水、照明等費(fèi)用，年底按售價(jià)及各家比例分紅。采用這種方式，大家既相對(duì)獨(dú)立，又分工合作，最大限度地降低了飼養(yǎng)成本，提高了養(yǎng)殖收益。目前，泌陽(yáng)縣夏南牛固定儲(chǔ)存量已達(dá)300頭以上，每年出售500頭，每頭價(jià)格在1.8萬元至2萬元，每年利潤(rùn)在100萬元以上。群眾說，傳統(tǒng)的養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了扶貧產(chǎn)業(yè)，給這片紅色熱土帶來了生機(jī)和希望。

（七）特色品牌增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

駐馬店市堅(jiān)持以“三品一標(biāo)”認(rèn)證為抓手，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”和“一村一品”，充分挖掘、利用地方資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、特色食品、特色制造和特色手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)品牌，著力打造泌陽(yáng)縣的夏南牛和香菇產(chǎn)業(yè)、平輿縣的白芝麻、正陽(yáng)縣的花生、新蔡縣的小雜糧、遂平縣的彩葉花木以及汝南縣的蔬菜和麥草畫等特色品牌。確山縣充分利用青山綠水紅土地資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施質(zhì)量品牌強(qiáng)縣戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的特色農(nóng)產(chǎn)品，打造了具有確山特色的“瓦崗紅薯”“瓦崗西瓜”“竹溝中藥材”“瘦肉型黑豬”“薄山湖松針魚”“留莊大米”和“小延安”山珍、“豫鄉(xiāng)園”山野菜、“天中紅”茶葉、“確山生態(tài)羊”等50多個(gè)品牌，產(chǎn)品暢銷省內(nèi)外?！按_山板栗”“確山夏枯草”已獲得國(guó)家地理標(biāo)志認(rèn)證，留莊大米、四孩香菇等15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。

二、革命老區(qū)產(chǎn)業(yè)振興存在的共性問題及原因

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

1. 農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

目前，全市仍有400多萬畝中低產(chǎn)田，其中近150萬畝山崗丘陵地，缺乏灌溉條件，基本靠天收。已經(jīng)開發(fā)的部分地塊因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、管護(hù)跟不上等原因，還存在旱不能澆、澇不能排的問題，全面實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”的目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)。

2. 農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施缺乏

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、烘干設(shè)備等農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后的問題仍然突出，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

3. 非貧困村的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

在脫貧攻堅(jiān)中，全市900多個(gè)貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了有效改善，但還有1800個(gè)非貧困村由于歷史欠賬較多，且這幾年大部分項(xiàng)目資金向老區(qū)貧困村傾斜，致使非貧困村的道路沒有成網(wǎng)，安全飲水、用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，公共服務(wù)水平較低。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠緊密

1. 產(chǎn)品多以本地原材料為主，從產(chǎn)地到餐桌沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、精深加工不足、產(chǎn)品附加值不高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低、農(nóng)業(yè)多種功能拓展不夠等問題。比如，全市小麥面粉加工業(yè)發(fā)展雖然較快，但加工的80%是普通粉，市場(chǎng)需求旺盛的專用粉供給量不足10%，導(dǎo)致面粉在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

2. 產(chǎn)業(yè)融合程度不深

農(nóng)業(yè)與工業(yè)、文化旅游業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合不夠緊密。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，仍停留在傳統(tǒng)種植、單一經(jīng)營(yíng)、粗放型農(nóng)業(yè)和分散式經(jīng)營(yíng)階段。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成“產(chǎn)包銷”一條龍模式。農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)還處在摸索之中，沒有形成產(chǎn)業(yè)融合的主要形式。農(nóng)業(yè)與金融行業(yè)沒有組成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互助銀行。一些農(nóng)戶所組建的新型合作社，所成立的集種植體驗(yàn)、采摘分享于一體的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在宣傳、營(yíng)銷、數(shù)據(jù)分析一體化的服務(wù)平臺(tái)方面，還存在資金、政策、技術(shù)等方面的壁壘。

3. 技術(shù)裝備水平低

當(dāng)農(nóng)民遇到高溫、旱災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害后，農(nóng)產(chǎn)品的銷售就會(huì)受到影響，尤其是農(nóng)民的瓜果、蔬菜爛掉的比例較高，損失較大。其主要原因是農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)裝備落后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的貯藏和初加工能力不足，農(nóng)產(chǎn)品加工缺乏產(chǎn)后凈化、預(yù)冷處理、分級(jí)分類、保鮮包裝等設(shè)備的支撐。

4. 多業(yè)融合發(fā)展緩慢

農(nóng)民的生產(chǎn)技能相對(duì)較低，影響了農(nóng)村先進(jìn)技術(shù)要素的融合。部分農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村旅游、電商消費(fèi)等新業(yè)態(tài)認(rèn)識(shí)不夠，加上電商扶貧產(chǎn)業(yè)人才缺乏，抑制了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以從事銷售、初加工者居多，但能夠上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶、中聯(lián)基地和從事精深加工的龍頭企業(yè)較少。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，不但規(guī)模偏小、層次較低，而且缺乏科學(xué)規(guī)劃和有效布局。

（三）“三農(nóng)”政策體系不夠完善

鄉(xiāng)村振興離不開完善的支農(nóng)政策體系，但整體來看，上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策支持體系還不夠健全。

1. 新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不完善

在市級(jí)層面，目前僅落實(shí)了種糧補(bǔ)貼、涉農(nóng)資金整合等項(xiàng)政策，但支農(nóng)政策體系轉(zhuǎn)型尚未完成，支持規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)政策體系尚未形成。

2. 糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善

全市九縣一區(qū)雖然都被納入了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)種植面積已達(dá)860萬畝，但由于各地對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，推進(jìn)土地整理、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的步伐較慢。

3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定投入機(jī)制不完善

截至目前，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善的投入，全市仍沒有形成一種自上而下全面覆蓋的長(zhǎng)效投入機(jī)制，整體上仍以項(xiàng)目整合為主，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高

1. 農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整

近年來，雖然全市不斷加大農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)玉米、花生、芝麻、食用菌、林果等種植規(guī)模，但傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積的占比仍然偏大，有的地方種植產(chǎn)業(yè)較為單一。

2. 農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低

全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在抗御水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、雪災(zāi)、病害、蟲害等自然災(zāi)害方面的能力還比較弱，尤其面對(duì)非洲豬瘟病毒引起的家豬、野豬的一種急性、熱性、高度接觸性動(dòng)物傳染疾病，顯得束手無策，防治無效，一些養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖農(nóng)戶損失慘重。

3. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平偏低

目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積不足耕地面積的1/3，且與2018年相比呈下降趨勢(shì)。雖然全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有兩萬多家，但真正規(guī)模運(yùn)營(yíng)的農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)不足1000家，在生產(chǎn)模式上仍然是陳舊的耕作方法、落后的種植技術(shù)、較低的機(jī)械化水平，而且在經(jīng)營(yíng)方式上較為粗放，在農(nóng)藥、化肥的使用上不盡合理，不同程度地造成了環(huán)境污染與土質(zhì)退化。

（五）制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素較多

一是缺乏人才，缺少種植、養(yǎng)殖、加工和農(nóng)、林、牧、漁、食用菌等方面的技術(shù)人才，缺少與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的營(yíng)銷、經(jīng)管、金融、電商等方面的實(shí)用型人才，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作組織管理者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才，缺少懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)干部。二是尚未建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、較為穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，沒有完全按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目融資難度較大，擔(dān)保難問題更為突出；稅收支持政策力度小，初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)希望獲得更多的稅收優(yōu)惠政策支持，農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道尚未打通。三是農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提升，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地與鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面難以滿足需求。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有的村僅靠有限的土地租賃、房屋出租、水庫(kù)承包等傳統(tǒng)的集體收入，缺少有實(shí)力、效益好的集體企業(yè)。鄉(xiāng)村自身造血功能差，不能滿足農(nóng)民的需求，影響自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，有的縣尚未形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）新冠肺炎疫情對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)沖擊較大

2019年底以來，面對(duì)突如其來的疫情，各地都實(shí)施了嚴(yán)格的交通封鎖、人員隔離等管控措施，造成了時(shí)令果蔬等產(chǎn)品交易中斷、產(chǎn)品積壓、儲(chǔ)備困難、外銷受阻、損失慘重。由于暫停活禽交易，關(guān)閉屠宰加工廠，延遲飼料加工企業(yè)復(fù)工，飼料儲(chǔ)備有限等，造成養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、雛禽仔畜無處銷售，一些到了出欄期的畜禽也被迫壓欄、無法屠宰。流通環(huán)節(jié)不暢，供貨不足，導(dǎo)致部分城市出現(xiàn)糧、菜、肉、蛋、奶供應(yīng)緊張，價(jià)格明顯上漲。疫情發(fā)生正值春耕生產(chǎn)的大忙季節(jié)，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍對(duì)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等存貨不多，引發(fā)了生產(chǎn)資料成本上漲，農(nóng)資價(jià)格上漲，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了一定的影響。疫情使相關(guān)企業(yè)停工停產(chǎn)、商店關(guān)閉、鄉(xiāng)村旅游和餐飲行業(yè)受損嚴(yán)重。疫情期間，農(nóng)民工無法流動(dòng)，就業(yè)壓力大，給生產(chǎn)、消費(fèi)、出口、流通的產(chǎn)業(yè)鏈造成影響，同時(shí)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)間推遲，外出務(wù)工比例下降，使企業(yè)出現(xiàn)了用工荒，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

三、革命老區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策

2019年9月，習(xí)近平總書記在河南大別山革命老區(qū)新縣視察時(shí)提出了“把革命老區(qū)建設(shè)得更好，讓老區(qū)人民過上更好生活”的要求。2020年6月5日，中共河南省委專門召開加快河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展工作會(huì)議。6月17日，駐馬店市委召開常委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)加快革命老區(qū)振興發(fā)展進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，明確提出，要搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起革命老區(qū)振興發(fā)展的政治責(zé)任，落實(shí)“兩個(gè)更好”的重大要求。在傳承紅色基因、弘揚(yáng)老區(qū)精神的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)革命老區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為革命老區(qū)振興發(fā)展注入新動(dòng)力。

（一）針對(duì)疫情防控，抓緊調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在這方面，要根據(jù)新冠肺炎疫情防控情況，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興成果，認(rèn)真分析研究疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)“疫”新產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖、加工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化[4]。鑒于中草藥在抗擊新冠肺炎疫情中治愈率高的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在素有“中藥材之鄉(xiāng)”的革命老區(qū)確山縣大力發(fā)展和擴(kuò)大中草藥種植面積。竹溝、瓦崗、石滾河三鎮(zhèn)可在原來八萬畝種植面積的基礎(chǔ)上再擴(kuò)大些，多種植適銷對(duì)路的夏枯草、金蓮花、白花蛇舌草、芍藥、艾蒿等中藥材，可實(shí)行“公式+基地+農(nóng)戶+科技”的模式，扶持發(fā)展中醫(yī)藥材種植。把確山縣打造成中藥材省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、豫南地區(qū)中藥材綜合集散中心、河南省“豫南藥鄉(xiāng)”核心引領(lǐng)區(qū)、全省特色藥材產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。此外，還要按照上級(jí)的要求，堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，堅(jiān)決革除少數(shù)人濫食野生動(dòng)物的惡習(xí)，及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)戶，調(diào)減或禁養(yǎng)海貍鼠、蛇、果子貍等特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，督促市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食用型特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)依法進(jìn)行關(guān)停，對(duì)原料加工型養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行堅(jiān)決調(diào)整，引導(dǎo)鄉(xiāng)村餐飲行業(yè)向科學(xué)化、綠色化、生態(tài)化、安全化、健康化的方向轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉(xiāng)村要振興，老區(qū)要先行。駐馬店市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。全市要搶抓革命老區(qū)振興發(fā)展的歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確謀劃一批加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的項(xiàng)目，積極與上級(jí)協(xié)調(diào)對(duì)接，力爭(zhēng)有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和河南省“十四五規(guī)劃”之中；要牢固樹立農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)貧困村在政策、土地、資金、項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的扶持，加大對(duì)水、電、路、訊、房和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度；要以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的支撐力①；要把產(chǎn)業(yè)振興作為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)及必要措施，以中國(guó)（駐馬店）國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快建設(shè)相關(guān)平臺(tái)和有效載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出一業(yè)一策，推行多位一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即組建一套實(shí)戰(zhàn)的班子，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)基金，扶持一批產(chǎn)業(yè)示范基地，建立一批人才實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟和可依托的專家團(tuán)隊(duì)，開發(fā)一批特色品牌系列產(chǎn)品，組建一批生產(chǎn)加工裝備，著力打造具有駐馬店特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、加工體系和經(jīng)營(yíng)體系。

（三）加快產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

一是利用每年在駐馬店市召開的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)這一平臺(tái)，搞好產(chǎn)業(yè)融合。面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)脫節(jié)的問題，農(nóng)民不能再沿襲傳統(tǒng)的種植模式、生產(chǎn)模式、經(jīng)營(yíng)方式，必須與時(shí)俱進(jìn)，圍繞市場(chǎng)需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)，利用農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)平臺(tái)，搭上“互聯(lián)網(wǎng)+”順風(fēng)車，走出一條農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路子；將農(nóng)作物變?yōu)樯唐?，將棘手的“家底”變成壓箱底的“老本”，將龐大的市?chǎng)引擎變?yōu)檗r(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展壯大的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入方便快捷的物流、進(jìn)出口渠道、水陸空立體式綜合交通體系，釋放出巨大的能量；推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)、加工、旅游、觀光等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是支持經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的中型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社，與農(nóng)戶建立訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展壯大農(nóng)民合作社。支持有條件的鄉(xiāng)村以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益。三是促進(jìn)多業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體以規(guī)?；?、特色化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)為融合點(diǎn)，促進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)交叉融合，形成以農(nóng)業(yè)為主題的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)規(guī)模種植與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)的融合發(fā)展，探索發(fā)展樹下種養(yǎng)、稻田養(yǎng)殖魚蝦等產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通領(lǐng)域的融合，探索發(fā)展直供直銷、物流配送、會(huì)員農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合，探索發(fā)展創(chuàng)新型的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、親子體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。

（四）培育龍頭企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

一是引進(jìn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的龍頭企業(yè)。繼續(xù)培育壯大十三香、大程糧油、一加一面粉、久久農(nóng)科等一批本地骨干企業(yè)，支持徐福記、君樂寶、恒都、魯花、今麥郎、花花牛等一批國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在駐馬店做大做強(qiáng)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升龍頭企業(yè)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)能力。二是引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取股份合作、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，創(chuàng)建較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造知名企業(yè)品牌。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。三是協(xié)調(diào)幫助現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、物流企業(yè)解決在資金、人才、技術(shù)等方面存在的問題。利用本地資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，運(yùn)用電商消費(fèi)模式，加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，提升經(jīng)濟(jì)效益。四是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，采取與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶分工協(xié)作的形式，實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，實(shí)行生產(chǎn)專業(yè)分工合作，利益共享，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。采取得力措施，力爭(zhēng)把原料基地建優(yōu)、把加工能力做強(qiáng)、把產(chǎn)品質(zhì)量提高、把品牌效應(yīng)做大，形成示范性、綜合性聯(lián)合體。力求提高原材料的產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過建立與農(nóng)戶利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮各聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)戶參與的積極性和主動(dòng)性，使產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。五是健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在全市篩選1000家左右發(fā)展基礎(chǔ)好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，給予其重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模，提高其經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立股權(quán)型、契約型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先雇用”“訂單收購(gòu)分紅”“農(nóng)民入股保底收益按股分紅”等多種利益相聯(lián)結(jié)的方式，在充分尊重農(nóng)民意愿、確保農(nóng)民土地合法權(quán)益的前提下，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式，進(jìn)行依法自愿有償轉(zhuǎn)讓、社會(huì)化服務(wù)代理、入股合作經(jīng)營(yíng)，科學(xué)有序地推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，確定一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。各縣區(qū)可立足發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，確定體現(xiàn)本地特色和品牌優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），加快推動(dòng)正陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升泌陽(yáng)縣夏南牛產(chǎn)業(yè)園和平輿縣芝麻產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，加快優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、青貯玉米和芝麻、蔬菜、香菇、中藥材、林果等種植基地建設(shè)。叫響一批“特別特”“獨(dú)一份”“好中優(yōu)”的“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌，打造“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)和一批具有綠色優(yōu)質(zhì)、特色高效的產(chǎn)品基地，充分發(fā)揮革命老區(qū)的農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)資源、紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行整村推進(jìn)，有序開發(fā)，通過一村帶多村，多村連成片，形成獨(dú)具特色的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（六）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

一是引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)流程“機(jī)器換人”、工藝技術(shù)“鳥槍換炮”、營(yíng)銷渠道“電商換市”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由小到大、由弱到強(qiáng)，加工產(chǎn)品由粗變精，加工程度由初變深。加快拓展平輿芝麻、正陽(yáng)花生、泌陽(yáng)花菇等產(chǎn)業(yè)的精深加工空間，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升增值鏈，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，提高原料產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。建好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)。二是加快中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)一批有原料基地、有科技引領(lǐng)、有企業(yè)帶動(dòng)、有服務(wù)配套的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)快速發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，力求成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、企業(yè)效益高、示范效應(yīng)顯著、在全國(guó)有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。三是加快建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園。加快建設(shè)被國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合批準(zhǔn)的平輿縣（首批）、上蔡縣（第二批）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。依托正陽(yáng)縣花生之鄉(xiāng)、平輿縣藍(lán)天芝麻小鎮(zhèn)，形成標(biāo)準(zhǔn)原料基地、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、精深加工轉(zhuǎn)化、緊密利益聯(lián)結(jié)于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)多主體參與、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多模式推進(jìn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（七）挖掘生態(tài)資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

利用駐馬店境內(nèi)的青山、綠水和平原農(nóng)業(yè)景觀資源優(yōu)勢(shì)，挖掘具有本地特色的生態(tài)景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、紅色文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理實(shí)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，開發(fā)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，形成具有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，豐富文化內(nèi)涵，建設(shè)功能多樣、設(shè)施完備的休閑旅游觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地。提升“農(nóng)家樂”“農(nóng)事體驗(yàn)”等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)水平。探索農(nóng)業(yè)主題公園、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、深度體驗(yàn)等新型業(yè)態(tài)。推出“春天觀花”“夏季納涼”“秋日采摘”“冬閑有趣”活動(dòng)，形成主題鮮明、特色突出的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌。通過土地流轉(zhuǎn)、拓展土地租金、房屋租賃、外出務(wù)工和自營(yíng)收入等農(nóng)民收入渠道，增強(qiáng)農(nóng)民的自我造血、自我升值功能。加快打造全市紅色文化旅游精品線路，充分挖掘駐馬店市的紅色歷史文化、紅色軍事文化資源，加強(qiáng)紅色旅游文化資源開發(fā)前期的基礎(chǔ)性調(diào)研與論證，打造紅色旅游特色項(xiàng)目品牌，對(duì)紅色旅游宣傳品牌進(jìn)行重新定位，打出“中原小延安——竹溝”“抗日民族英雄楊靖宇將軍故鄉(xiāng)——古城李灣”“中共鄂豫邊區(qū)省委舊址——焦竹園”“劉鄧大軍搶渡汝河處——雷崗”等宣傳品牌，加大力度開發(fā)豫南抗日根據(jù)地紀(jì)念地——孤山?jīng)_、雷崗戰(zhàn)役舊址、嵖岈山衛(wèi)星人民公社舊址等紅色文化旅游資源，精心打造紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)，助推革命老區(qū)的鄉(xiāng)村紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍

一是加快農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)要求為導(dǎo)向，與農(nóng)民的所思、所盼相結(jié)合，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系盡快完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化。依托黃淮學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店農(nóng)科院、駐馬店技師學(xué)院、駐馬店農(nóng)校等單位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)大戶、科技示范戶的培訓(xùn)，提升農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技能，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供智力支撐。二是加快科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科研部門在對(duì)選育出的豫芝4號(hào)、豫豆19號(hào)、駐麥6號(hào)、駐大麥8號(hào)、創(chuàng)玉198、駐椒19等50多個(gè)農(nóng)作物新品種進(jìn)行推廣的同時(shí)，還要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外新品種、新技術(shù)、新模式、新理念，進(jìn)行試驗(yàn)和推廣。要不斷優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)能力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍。堅(jiān)持以政策推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)，搭建能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)和企業(yè)興鄉(xiāng)平臺(tái)，吸引各級(jí)各類人才到農(nóng)村施展才華，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金、項(xiàng)目等方面給予政策扶持，吸引他們?cè)r(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，使其成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的有生力量。培養(yǎng)扶持一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，建設(shè)一批家庭特色工廠、傳統(tǒng)手工作坊、鄉(xiāng)村扶貧車間，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。推行科技特派員制度，落實(shí)全省“萬名科技人員包萬村科技服務(wù)行動(dòng)”，開展面對(duì)面的農(nóng)技指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)特派員領(lǐng)辦科技型企業(yè)和專業(yè)合作社，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，加大推廣“科技示范基地+區(qū)域示范基地+基層推廣服務(wù)體系+農(nóng)戶”農(nóng)技推廣服務(wù)新模式。以科技培訓(xùn)、科技示范、科技推廣、品牌建設(shè)、信息咨詢、電商營(yíng)銷為重點(diǎn)，為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供智力支持和人才保證。

① 參見中共河南省委、省人民政府頒發(fā)的豫發(fā)〔2020〕10號(hào)文《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》。

[1] 中共中央國(guó)務(wù)院．關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見[N]．人民日?qǐng)?bào)，2020-02-06．

[2] 國(guó)務(wù)院．關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見[N]．人民日?qǐng)?bào)，2019-06-29．

[3] 楊曉東，嚴(yán)馳．平輿：快馬加鞭不卸鞍脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)猶酣[N]．河南日?qǐng)?bào)，2019-07-03．

[4] 范恒山．在常態(tài)化疫情防控中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)，2020-04-28．

F320

A

1006–5261(2021)01–0027–09

2020-05-09

王太廣（1957―），男，河南駐馬店人，副教授，特聘專家。

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕