□黃克亮

一、引言

民生問題是馬克思主義理論體系的有機組成部分，它既是經濟問題、社會問題，也是政治問題，“民生是最大的政治”。悠悠萬事，民生為大。中國共產黨是全心全意為人民服務的馬克思主義政黨，執(zhí)政以民生為本是我們黨成立一百年來始終堅持的執(zhí)政理念。解決民生問題，發(fā)展民生事業(yè)，提高民生質量，一直是我們黨執(zhí)政的基本實踐。建黨百年來，中國共產黨堅持以人民為中心，以民生福祉為依歸，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，譜寫了新中國民生建設的輝煌篇章。

中國是一個人口眾多、農民占絕大多數(shù)的發(fā)展中的農業(yè)大國。長期以來，“三農”問題既是我們黨治國理政的重大課題，也是關系國計民生的根本問題，重視“三農”問題就是重視民生。在“三農”問題中，農民問題是最核心、最根本的問題，中國共產黨改造中國社會就是從認識農民的重要性與保障農民的權益開始的。在新民主主義革命時期，毛澤東曾說：“中國民主革命的主要力量是農民，忘記了農民，就沒有中國的民主革命；沒有中國的民主革命，也就沒有中國的社會革命，也就沒有一切革命；我們馬克思主義的書讀得很多，但是要注意，不要把‘農民’這兩個字忘記了；這兩個字忘記了，就是讀一百萬冊馬克思主義的書也是沒有用處的，因為你沒有力量。”[1]（P305）從1921 年至1949 年，中國共產黨以滿足農民需求為中心，把解決農民土地問題、減輕農民負擔作為解決農村民生問題的核心任務，調動起農民的生產和政治斗爭熱情，獲得了農民的真心擁護與愛戴，取得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國，以實際行動證明了“共產黨人是主張改善民生的”[2]（P248）。

廣東是中國共產黨建黨的重要基點，也是新民主主義革命的重要策源地和全國農民運動中心。廣東黨組織為黨的誕生奠定了基礎，為全國農民運動的蓬勃發(fā)展提供了樣板，做出了卓越貢獻。本文以新民主主義革命時期的廣東黨組織為主要研究對象，闡析其推進農村民生建設的歷程特點及經驗啟示，以期為新時代廣東全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高廣東民生建設水平提供行動指南。

二、廣東黨組織推進農村民生建設的歷程回顧

1920 年8 月，陳獨秀在上海建立中國第一個共產主義小組后函約廣東的譚平山等人在廣州建黨。隨后，譚平山等人組建中國第一個社會主義青年團（廣州社會主義青年團），將其作為黨的外圍組織和建黨的基礎。1921 年3 月，廣州共產主義小組正式成立，黨員有陳獨秀、譚平山、楊匏安等9 人，廣州成為全國六個地方黨組織之一。1921 年8 月，譚平山等人在廣州共產主義小組的基礎上成立中共廣東支部。至1922年6月，中共廣東支部有黨員32人（占全國195 名黨員的16.4%），在當時全國有黨員的13個地區(qū)中僅次于上海的50 人，是全國第二大的黨組織[3]。在國民大革命時期，廣東黨組織迅速發(fā)展壯大，到1927 年4 月，廣東區(qū)的黨員已增至9027 名。新中國成立之初（1949 年底），廣東的黨員總數(shù)已達4.18 萬名。廣東黨組織建立后，在黨中央的正確領導下，帶領南粵人民為奪取新民主主義革命勝利而不懈地奮斗。

（一）黨的創(chuàng)立和大革命時期（1921—1927年）：以農民運動為依托，開啟探索農村民生建設道路的歷程

1921 年7 月，黨的一大通過《中國共產黨第一個綱領》（簡稱《綱領》），明確指出“本黨承認蘇維埃管理制度，把工農勞動者和士兵組織起來，并承認黨的根本政治目的是實行社會革命?！盵4]（P3）《綱領》將農民作為中國共產黨最重要的社會基礎，表明我黨一成立就代表人民群眾的根本利益。黨的成功之處就在于通過社會革命，將農民運動與國民革命結合起來。黨的一大后，在黨組織領導下開展的農民運動，最早在廣東的海陸豐地區(qū)興起。作為我黨領導的早期農民運動中規(guī)模最大、影響最廣的農民運動，海陸豐農民運動是中國農民運動的先鋒，運動的領導人是被毛澤東譽為“農民運動大王”的彭湃。彭湃是黨內較早認識到農民問題重要性，并實際從事農民運動的杰出領導人之一。1922年6 月，彭湃在海豐縣龍山鄉(xiāng)建立了海陸豐第一個農會組織龍山6 人農會小組。在該小組的基礎上，于同年9 月建立了廣東省最早的農會——赤山約農會。該農會是中國共產黨領導成立的第一個農民協(xié)會組織，是我黨領導、組織農村基層群眾的自治組織，是中國最早運用馬克思主義來團結、教育和組織農民的新型農民組織。在赤山約農會的基礎上，1923 年元旦成立了全國第一個縣一級農會——海豐縣總農會。總農會遍布10 個鄉(xiāng)，有60 多個農會組織約10萬會員，占當時海豐全縣人口的1/4[5]。海豐總農會的成立，為中國第一個紅色蘇維埃政權——海陸豐蘇維埃的成立奠定了堅實的基礎。

1922 年7 月，黨的二大首次提出反帝反封建的民主革命綱領。大會通過的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，對農民的認識較一大時有所深入，“中國三萬萬的農民，乃是革命運動中的最大要素。農民因為土地缺乏，人口稠密，天災流行，戰(zhàn)爭和土匪的擾亂、軍閥的額外征稅和剝削，外國商品的壓迫，生活程度的增高等原因，以致日趨貧困與痛苦。大量的貧苦農民和工人握手革命，那時可以保證中國革命的成功”[4]（P113）。同年11 月,我黨根據(jù)二大精神和中國農民的實際情況，制定了《中國共產黨對于目前實際問題之計劃》，專門討論了農民問題，指出“農業(yè)是中國國民經濟之基礎，農民至少占全人口百分之六十以上，其中最困苦者為居農民中半數(shù)之無地的佃農”。他們“自然是工人階級最有力的友軍，為中國共產黨所不應忽視的。中國共產黨若離開了農民，便很難成功一個大的群眾黨”[4]（P124）。黨的二大后，廣東黨組織以農民運動為依托，開始改善農村民生的探索。為保障農民的利益，海豐總農會頒布了《赤山約農會章程》《海豐總農會臨時簡章》《廣東農會章程》等，把減租減息等作為維護農民利益的主要目標。此外，在發(fā)展教育等方面，海豐農會提出了“農民教育”的新口號，通過建立農校和夜校，使農民有了一定的文化，可不受地主的欺騙。農會通過種種努力，切切實實為農民謀利益，因而深得人心[6]。隨著海陸豐農民運動的逐步發(fā)展，黨開始認識到農民在大革命中的重要作用。

1923 年6 月，黨的三大在廣州召開，三大對解決農民問題最重要的貢獻就是首次使用“貧農”概念，正式提出農民問題及農民在大革命中的地位和作用。會議通過的《中國共產黨黨綱草案》指出，“農民當中國人口百分之七十以上，占非常重要地位，國民革命不得農民參與，也很難成功”[4]（P139）會議還通過了由毛澤東起草的我黨歷史上第一個《農民問題決議案》，提出“結合小農佃戶及雇工以反抗宰制中國的帝國主義者，打倒軍閥及貪官污吏，反抗地痞劣紳，以保護農民之利益，而促進國民革命運動之必要?！盵4]（P151）隨著國民革命運動的發(fā)展，中國共產黨組織農民與土豪劣紳和貪官污吏進行斗爭。廣東黨組織聯(lián)合國民黨左派大力開展農民運動，從1924 年7 月至1926 年9 月，彭湃、阮嘯仙、毛澤東等共產黨人在廣州主持了六屆農民運動講習所，共培養(yǎng)了700 多名農運骨干，促進了全國農民運動的開展。其中，在1924 年8 月，以第二屆廣州農講所的學生為基礎，成立了全國第一支農民自衛(wèi)軍——廣東農民自衛(wèi)軍（200 余人），為全國農民自衛(wèi)軍的建立起到前驅先行的作用，在統(tǒng)一和鞏固廣東革命根據(jù)地的斗爭中作出了特殊的歷史貢獻。

1925 年1 月，黨的四大系統(tǒng)總結了廣東農民運動的經驗，會上通過的《對于農民運動之議決案》，首次明確提出無產階級在民主革命中的領導權問題和工農聯(lián)盟問題，指出農民問題的重要性，“農民在中國國民運動中是最大的動力”[4]（P201），并闡明農民是無產階級同盟軍的思想。提出要擴大農民自衛(wèi)軍，并置于黨的政治指導下。在議決案的指引下，1925 年5 月，廣東黨組織在廣州成立中國現(xiàn)代第一個省級農會——廣東省農民協(xié)會，該協(xié)會的成立標志著廣東農民運動進入了高潮，廣東成為全國農民運動的先導。到1926 年5 月，廣東90 多個縣中建立農會的縣有61 個，會員達到62 萬多人，占全國農會會員總數(shù)的60%以上。隨著廣東農會組織的迅速發(fā)展，農會在國民革命中發(fā)揮的作用增大，影響加深，“其影響擴大到長江、黃河流域的不少省份，甚至遠在北京附近的一些鄉(xiāng)村，也受到它的影響和幫助而建立了農會組織。”[7]農民運動的迅速發(fā)展，沖擊著封建宗法思想和舊制度，打擊了帝國主義和封建勢力，改善了農民的生活。

（二）土地革命戰(zhàn)爭時期（1927—1937 年）：把解決農民土地問題作為推進農村民生建設的關鍵

土地是農民的“命根子”，解決農民的土地問題是解決農村民生問題的關鍵環(huán)節(jié)。1925年10 月，中國共產黨首次制定了解決農民土地問題的文件，即《中國共產黨告農民書》，強調“解除農民的困苦，根本是要實行‘耕地農有’的辦法。 就是誰耕種的田地歸誰自己所有的。”[4]（P512）1927 年5 月，黨的五大制定了黨的歷史上第一個《土地問題決議案》，比較系統(tǒng)地分析了解決農民土地問題的意義。提出“要推翻土豪劣紳的政權，沒收大地主及反對派的土地，以貧民為中堅，建立農民的政權，實行改良農民的經濟地位，一直到分配土地?！盵4]（P69）毛澤東也指出：“土地問題不解決，經濟落后的國家不能增加生產力，不能解決農民的生活痛苦?！恋貑栴}不解決，農民無力改良土地，生產必至日減?！盵8](P43)闡明了解決農民土地問題的重要性。黨的五大制定的土地政策把“平均耕地、耕地農有”的政治口號提升為實際的行動綱領，并且將沒收土地的對象進行界定和分類，使土地改革具有較強的可操作性，推動了農民運動由減租減息向土地改革的過渡。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產黨解決農村民生問題的實踐，首先在海陸豐地區(qū)展開。1927 年5 月—11 月，在國民黨反革命集團發(fā)動“四一二”反革命政變與“七一五”反革命政變，導致大革命失敗后，在海陸豐黨組織的領導下，海陸豐人民先后舉行了四次武裝起義，成功奪取政權，并于1927 年11 月先后成立了陸豐縣蘇維埃政府和海豐縣蘇維埃政府（統(tǒng)稱海陸豐蘇維埃政府）。海陸豐蘇維埃政府的誕生，標志著黨領導的第一個農村革命根據(jù)地——海陸豐根據(jù)地正式形成。海陸豐蘇維埃政府頒布的《沒收土地案》是中國共產黨在土地革命中制定的第一個土地法規(guī)，它以法規(guī)形式闡述了實行土地革命的理由，明確宣布沒收一切土地分配給農民，并確定了分配土地的原則、標準和方法。它的實施，讓數(shù)十萬海陸豐貧苦農民第一次成為土地的主人，揭開了新民主主義土地革命的序幕。

1928 年6—7 月，黨的六大對農民的土地問題作了更加深入的討論，通過《農民問題決議案》《土地問題決議案》等議案，明確指出農民與地主階級的矛盾是主要矛盾，“無產階級在鄉(xiāng)村的基本力量是貧農”，貧農和雇農“是土地革命的主要動力”。黨的六大沿著“八七會議”的思路尋找解決中國革命的突破口，確定以土地革命為打開局面的工作重點。為完成這項重點工作，必須重視農民的利益問題和生活問題。毛澤東指出：“領導農民的土地斗爭，分土地給農民，提高農民的勞動熱情，增加農業(yè)生產……解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題?？傊?，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍。熱烈地擁護我們。”[9]（P139）這表明，由于中國共產黨領導建立的革命根據(jù)地都在農村，因此，要動員農民投身革命，就必須真心實意地為他們謀利益，提高他們的生產和生活水平，使廣大農民“把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟?！盵9]（P139）

秋收起義成功后，從1931 年11 月至1934年10 月，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，在井岡山開創(chuàng)“工農武裝割據(jù)”的基礎上，在閩贛粵邊建立了以瑞金為中心的中央革命根據(jù)地（“中央蘇區(qū)”）。中央蘇區(qū)包括97 個縣，其中江西省49 個、福建省37 個、廣東省11 個（大埔、平遠、興寧、梅縣、梅江、蕉嶺、豐順、五華、南雄、饒平、龍川）。廣東的中央蘇區(qū)縣與中央蘇區(qū)有著唇齒相依的關系，它的存在不僅促進了廣東土地革命的開展，也為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展起到了不可磨滅的歷史作用；不僅在軍事上為中央蘇區(qū)提供了堅實的南部屏障，還為中央蘇區(qū)的鞏固和發(fā)展提供了巨大的人力物力，為中央蘇區(qū)民生的改善增添了砝碼，在新民主主義革命史上具有重要的地位。在這一時期，我們黨也開啟了局部執(zhí)政的偉大嘗試，開始了服務農民、改善民生的實踐。廣東的中央蘇區(qū)縣作為中央蘇區(qū)的重要組成部分，在各縣蘇維埃政府的領導下，通過開展土地運動，大力發(fā)展經濟，滿足農民要求，使廣東蘇區(qū)的民生建設水平得到了提升，農村革命根據(jù)地得到了鞏固。

（三）抗日戰(zhàn)爭時期（1937—1945 年）：開展大生產運動，實施減租減息等政策作為推進農村民生建設的重要抓手

1937年7月7日盧溝橋事變發(fā)生后，中國進入全面抗戰(zhàn)時期。中國共產黨以民族大義為重，摒棄前嫌，提出了建立抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針。毛澤東指出：“國民黨員共產黨員兄弟一般的團結起來，為抗日救國而斗爭，達到民族獨立、民主自由、民生幸福之目的是今日惟一無二之任務?！盵10]（P656）由此，中國共產黨提出了“民生幸?！钡哪繕?，重視抗日根據(jù)地的民生建設，并把抗戰(zhàn)與農民的解放緊密相連，指出“中國革命實質上是農民革命，現(xiàn)在的抗日，實質上是農民的抗日。新民主主義的政治，實質上就是授權給農民。新三民主義，真三民主義，實質上就是農民革命主義?！谷諔?zhàn)爭，實質上就是農民戰(zhàn)爭?！谷盏囊磺校畹囊磺?，實質上都是農民所給?！盵10]（P692）“抗日運動與農民結合了，民主運動與農民結合了，這些運動才找到了基本隊伍，才有力量?！盵4]（P568）

抗戰(zhàn)時期，中國共產黨領導的抗日根據(jù)地多處于敵后的鄉(xiāng)村，不僅經濟落后，人民貧困，而且抵抗著70%以上的日寇和90%以上的偽軍，戰(zhàn)爭的消耗和破壞很大，因此財政困難、供給不足是黨和根據(jù)地政府面臨的最大困難，如何做到既保證革命戰(zhàn)爭的需要，又不致“竭澤而漁”，是擺在黨面前的一道難題。我黨強調要減輕農民負擔，提出：“雖在困難時期，我們仍要注意賦稅的限度，使負擔雖重而民不傷。而一經有了辦法，就要減輕人民的負擔，借以休養(yǎng)民力?！盵11]（P894）基于此，抗戰(zhàn)期間，在延安等抗日根據(jù)地，黨開展大生產運動（如著名的南泥灣開荒），在大力發(fā)展生產力的同時，通過實行減租減息、精兵簡政等措施，大大減輕了抗日根據(jù)地農民的負擔，為奪取抗戰(zhàn)的全面勝利奠定了堅實的基礎[12]。抗戰(zhàn)勝利前夕，1945 年4—6 月在延安召開的黨的七大把解決農民問題作為會議的主要議題之一。毛澤東在會上指出，農民問題是中國革命最為重要的一個問題，解決農民問題，關鍵是要實行土地改革，并在經濟上實行新民主主義的經濟制度，再一次把解決農村民生問題等提到重要的位置。

華南敵后戰(zhàn)場是抗日戰(zhàn)爭的三大敵后戰(zhàn)場之一，在廣東黨組織的領導下，廣東人民開展了轟轟烈烈的抗日救亡運動，建立了廣東青年抗日先鋒隊，成立了東江縱隊、瓊崖縱隊、珠江縱隊等7 支縱隊，總人數(shù)達2.8 萬余人，積極開展敵后游擊戰(zhàn)，還進行了震驚中外的文化名人秘密大營救，成為中國抗戰(zhàn)史上光輝的篇章?？箲?zhàn)時期，廣東黨組織創(chuàng)建的華南抗日根據(jù)地包括東江抗日根據(jù)地、瓊崖抗日根據(jù)地和珠三角抗日根據(jù)地等，其中東江抗日根據(jù)地的范圍最廣、影響最大。廣東黨組織根據(jù)農業(yè)人口占華南根據(jù)地人口的絕大多數(shù)，是廣東黨組織領導抗日主要依靠力量的實際情況。為動員根據(jù)地廣大農民參加抗戰(zhàn)，廣東黨組織實行減租減息政策，發(fā)展抗日根據(jù)地的農業(yè)生產，為廣東抗戰(zhàn)的最后勝利提供后勤保障。以東江抗日根據(jù)地為核心的華南抗日根據(jù)地實行減租減息后，發(fā)展了農業(yè)生產，建立了廣泛的群眾組織，取得了抗日游擊戰(zhàn)的勝利，成為全國十九塊大的解放區(qū)之一[12]。在這一時期，華南抗日根據(jù)地在開展生產運動，實現(xiàn)減租減息政策的同時，把發(fā)展教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等作為加強根據(jù)地民生建設的重要抓手。如在衛(wèi)生防疫工作方面，由于當時根據(jù)地政府的精力主要集中在政治、經濟、軍事等方面，對群眾性衛(wèi)生和預防疾病等方面注意不夠。加上處于戰(zhàn)時狀態(tài)，根據(jù)地的衛(wèi)生條件較差，一些流行病威脅著群眾的身體健康?；诖?，根據(jù)地著力構建醫(yī)療衛(wèi)生體系，充分利用可支配的醫(yī)療衛(wèi)生機構，積極組織民間醫(yī)生并發(fā)揮他們的醫(yī)療能力，盡可能地減輕農民的傷病和痛苦，為根據(jù)地的發(fā)展壯大做出了重要貢獻。

（四）解放戰(zhàn)爭時期與新中國成立初期（1946—1956 年）：轉變土地政策，實行土地改革，提高農民生活水平

抗戰(zhàn)勝利后，中國共產黨轉變土地政策，開展土地改革運動，制定新民主主義革命經濟綱領，為實現(xiàn)解放戰(zhàn)爭的勝利起到了積極作用。尤其是經過土地革命戰(zhàn)爭時期和抗日戰(zhàn)爭時期，我黨對保護農民的土地所有權問題的認識更加深刻。在解放戰(zhàn)爭時期與新中國成立初期，先后頒布《中國土地法大綱》和《中華人民共和國土地改革法》（簡稱《土地改革法》）等法規(guī)，以法律形式明確規(guī)定農民的土地所有權。1947 年9 月13 日，中國共產黨全國土地會議通過的《中國土地法大綱》，明確了“廢除封建土地制度”“實行耕者有其田”等土地改革原則，按照要求，各解放區(qū)土地改革運動進一步廣泛深入地展開。到1948 年秋，在1 億多人口的解放區(qū)（東北、華北解放區(qū)等），根本上廢除了封建的土地所有制，實現(xiàn)了“耕者有其田”的土地改革目標。土地改革將貧農、雇農和中農團結起來，進一步鞏固了工農聯(lián)盟，為解放全中國奠定了群眾基礎。

1949年10月1日，中華人民共和國的成立，意味著壓在中國人民身上的三座大山被徹底推翻，中國歷史掀開了新的一頁。1950 年6 月，中央人民政府制定的《土地改革法》規(guī)定，“在土地改革完成后，由人民政府發(fā)給土地所有證，并承認一切土地所有者自由經營、買賣及出租土地的權利?！盵13]（P343）這就從根本上解決了農民最關心的土地問題，保障了農民對土地的所有權。為了將《土地改革法》和黨的政策貫徹落實到廣東農村中，根據(jù)黨中央的部署，廣東在全省范圍內從1950 年10 月開始，通過試點逐步推進土地改革，到1952 年底，廣東土地改革基本完成。通過土地改革，徹底打倒了地主階級，農民掌握了最重要的生產資料，真正實現(xiàn)了廣東農民幾千年的夢想——“耕者有其田”，緊接著又戰(zhàn)勝了經濟戰(zhàn)線上的投機倒把，完成了對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。截至1956 年底，廣東的農業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)的社會主義改造基本完成，徹底消滅了剝削制度和剝削階級，為發(fā)展農村經濟，推進農村民生建設夯實了基礎。

三、廣東黨組織推進農村民生建設的經驗啟示

盡管受客觀條件的限制，新民主主義革命時期廣東黨組織的農村民生建設實踐仍處于艱辛的探索階段。但其實踐經驗對新時代加強廣東農村民生建設、推進廣東鄉(xiāng)村振興具有重要的指導意義。

（一）必須堅持黨對農村民生工作的全面領導

辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持黨對民生工作的全面領導，是提高民生建設水平的重要保障。長期以來，我國改革創(chuàng)新發(fā)展的主要目的就是為了改善民生造福人民，為了全面建成小康社會實現(xiàn)共同富裕。始終不渝保障和改善民生鮮明地體現(xiàn)了黨的政治立場，習近平總書記指出，全面加強黨的領導同堅持以人民為中心是高度統(tǒng)一的。建黨百年來，我們黨始終把維護人民幸福、關注民生幸福作為執(zhí)政職責，始終把以人為本、改善民生作為執(zhí)政興國的目標主題，在革命、建設和改革開放的偉大實踐中加強民生建設，增進百姓福祉，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

廣東作為我國改革開放的前沿，在經濟社會發(fā)展（尤其在農村民生建設及脫貧攻堅等方面）所取得的輝煌成就無一不是堅持黨的領導的結果。2017 年4 月，習近平總書記對廣東工作做出重要批示，在充分肯定黨的十八大以來廣東各項工作的同時，對廣東今后發(fā)展提出了“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的要求和希望。其中，“四個堅持”中首先必須堅持黨的領導。堅持黨的領導不僅是廣東改革發(fā)展的基礎與保證，更是廣東改革發(fā)展的旗幟、方向和原則。只有堅持黨的領導，才能實現(xiàn)到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，才能著力增進民生福祉，讓廣東人民共享民生盛宴。

農村民生建設作為一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農房改造等方面，直接關系到農民的切身利益。沒有黨的全面領導，要順利完成農村民生建設這些“硬任務”，是絕對不可能的。農村民生問題實質上就是農村的發(fā)展問題，而農村發(fā)展問題的解決最終還是要靠堅持黨的領導，特別是農村基層黨組織的領導[14]。2018 年10 月，習近平總書記在考察廣東發(fā)表的重要講話中明確指出，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是廣東發(fā)展的最大短板，要下工夫解決城鄉(xiāng)二元結構問題。……火車跑得快，全靠車頭帶，要加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設，注重培養(yǎng)選拔有干勁、會干事、作風正派、辦事公道的人擔任農村支部書記，團結帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富奔小康?！盵15]習近平總書記的重要指示，為廣東打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，推進鄉(xiāng)村振興指明了方向。

（二）必須把維護農民權益放在農村民生工作的首位

毛澤東指出，要“對被領導者給予物質福利，至少不損害其利益，同時對被領導者給予政治教育?！盵16]（P1273）在新民主主義革命時期，中國共產黨通過打土豪、分田地，實現(xiàn)了“耕者有其田”，使農民在政治上免遭壓迫，經濟上免受剝削，給農民以看得見的物質利益，因而建立了鞏固的工農聯(lián)盟[17]。新中國的成立，使農民在政治上翻身得解放，成為國家的主人，激發(fā)了他們投身于社會主義建設的熱情。我國目前正從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉型，確保社會平穩(wěn)過渡至關重要，只有把保障農民權益放到解決農村民生問題的核心地位，才能保證農村的穩(wěn)定與發(fā)展。鄧小平指出：“世界上有人在議論中國穩(wěn)不穩(wěn)定。要回答這個問題就要看中國的農村。農村人口占全國人口的百分之八十。農村穩(wěn)定了，發(fā)展了，百分之八十的人口生活比較顯著的改善了，中國就穩(wěn)定了?！盵18]（P732—733）

進入新時代，切實保障農民權益，已成為現(xiàn)階段落實以人民為中心，建設富強文明和諧美麗鄉(xiāng)村的需要?？傮w而言，農民權益的保障主要包括政治權益、經濟權益、文化權益、社會權益和生態(tài)權益的保障。當前農民權益保障主要存在部分農民經濟權益缺失，而農民主動維權較少等問題。如近些年一些企業(yè)拖欠農民工工資事件仍時有發(fā)生，不給經濟補償，不簽勞動合同，不買勞動保險，隨意延長工時，克扣工資等侵犯農民工利益的現(xiàn)象仍然存在，農民工安全事故仍未得到有效杜絕，這些都應引起我們的高度重視。

廣東是我國農民工輸入的第一大省，據(jù)統(tǒng)計，2019 年全國約有2.9 億農民工，其中廣東約2500 萬。第七次人口普查顯示，廣東省12601.25 萬常住人口中，在廣東居住半年以上的外省流入人口達2962.21 萬人。改革開放特別是新時代以來，廣東各級政府高度重視保障農民工的合法權益。如在維護農民工勞動報酬權益方面，通過設立最低工資標準及簽訂合同措施，健全完善工資支付保障機制、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿的長效機制、新型的勞動關系協(xié)調機制等，為改善農民工生活就業(yè)條件提供制度保障[14]。據(jù)統(tǒng)計，2019 年廣東全省共為12.64 萬勞動者追回工資待遇11.93 億元，2020年春節(jié)前實現(xiàn)國企項目欠薪案件和政府投資工程項目欠薪案件“兩清零”[19]。

（三）必須把縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距作為農村民生建設的主要目標

進入“十四五”，踏上新征程。新時代推進經濟社會高質量發(fā)展，必須補齊民生領域短板，縮小城鄉(xiāng)民生發(fā)展差距，大力發(fā)展農村公共事業(yè)。近年來我國農村面貌雖發(fā)生了較大變化，但農村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問題仍未得到徹底解決。農村居民的文化教育、醫(yī)療保健、社會保障等與城市居民相比仍存在一定的差距。以廣東為例，“十三五”期間，全省財政用于發(fā)展民生事業(yè)的支出占支出總額的70%以上，農村民生事業(yè)加速發(fā)展，農民生活水平得到提升。但當前廣東城鄉(xiāng)公共服務非均等現(xiàn)象仍然存在，其中基礎設施建設、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生的不均衡仍是主要問題。基于此，應采取有效措施，提升廣東農村基本公共服務水平。

一要加強基礎設施建設尤其是農田基本建設。當前，面對突如其來的新冠肺炎疫情，農業(yè)基礎愈發(fā)凸顯出它的重要性，農田基本建設水平成為影響農業(yè)生產效能與農民生活的基礎條件。因此，必須著力加強廣東的農田基本建設尤其是水利工程建設，解決粵東西北地區(qū)的水利“欠賬”問題。制定“十四五”廣東農田基本建設規(guī)劃，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，穩(wěn)步提高糧食產能，使廣東1.26 億人口的糧食安全得到有效的保障。二要加強發(fā)展廣東農村教育事業(yè)。改善粵東西北農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，提高農村中小學公用經費保障。重視學前教育的城鄉(xiāng)差距，解決粵東西北農村兒童早期發(fā)展問題，促進廣東城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。三要建立現(xiàn)代農村社會保障制度，強化社會保障功能，健全農村醫(yī)療及社會保障體系。以社會保險、醫(yī)療保險、社會救助、社會福利為基礎，以加強農村養(yǎng)老服務、最低生活保障制度等為重點，逐步加大公共財政對農村社保的投入支持力度，提高廣東城鄉(xiāng)公共服務均等化水平[14]。要重視廣東被征地農民基本養(yǎng)老保障工作，解除被征地農民的后顧之憂，維護其合法權益。

（四）必須堅持消除貧困與改善民生的有機結合并實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

習近平總書記強調：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！盵20]作為改革開放先行區(qū)，廣東在貫徹執(zhí)行扶貧工作這一重要戰(zhàn)略部署上一直走在全國前列，實現(xiàn)了“三個率先”：率先在全國開啟到戶到人（扶貧“雙到”）的精準扶貧探索，率先開啟相對貧困治理實踐，率先構建起社會廣泛參與的大扶貧工作格局，推進脫貧攻堅和扶貧協(xié)作取得歷史性成就[21]。在省內脫貧方面，自2016 年以來，向2277 個省定貧困村選派第一書記及駐村工作干部近7 萬名，投入扶貧資金1300 多億元，全省161.5 萬相對貧困人口全部達到脫貧標準，貧困村年人均可支配收入達17456 元，村均集體經濟收入達28 萬元。在東西部扶貧協(xié)作方面，自2017 年以來，廣東對口幫扶桂川滇黔4 ?。▍^(qū)）14 個市（州），累計撥付財政援助資金170.64 億元，社會幫扶資金116.16 億元，幫助4 ?。▍^(qū)）93 個貧困縣摘帽、8663 個貧困村出列、近500 萬貧困人口脫貧。在國家東西部扶貧協(xié)作成效的考核中，廣東連續(xù)四年（2017—2020 年）被評為“好”等次，在全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中創(chuàng)造了廣東經驗，體現(xiàn)了廣東擔當，貢獻了廣東力量，展現(xiàn)了廣東作為，提供了廣東智慧[22]。

脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與改善民生是相輔相成，缺一不可的。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，也是最大的民生。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅工作的升級版，是在實現(xiàn)全面建成小康社會的基礎上，推進農村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的更高奮斗目標。黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的是要實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，最終要落實到增進民生福祉上來。2021 年2 月發(fā)布的今年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》提出，要“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”[23]。這表明，盡管我們已全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，但新時代農村發(fā)展仍面臨不少突出短板，只有做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，才能補齊農村民生發(fā)展短板，推進鄉(xiāng)村全面振興。

黨的十八大以來，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，廣東根據(jù)國家部署，實現(xiàn)省內脫貧攻堅與東西部扶貧協(xié)作“一場戰(zhàn)役、兩個戰(zhàn)場”統(tǒng)籌推進（也謂“雙統(tǒng)籌雙勝利”），探索走出一條解決相對貧困的新路徑[24]。但客觀上看，當前廣東部分地區(qū)的脫貧成果仍不牢固，部分脫貧人口的自我發(fā)展能力仍偏弱，防止返貧的擔子仍不輕。進入“十四五”時期，廣東要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推進農村民生建設，必須找準以下主要著力點。

一要確保政策保障的有效銜接。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農村民生建設的具體情況，注重鄉(xiāng)村振興政策制定和實施的持續(xù)性、協(xié)調性與兼容性[25]。要繼續(xù)延續(xù)脫貧攻堅的好政策，做好財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等政策銜接，保證各項涉農支農惠農強農政策的相對穩(wěn)定。要完善與鄉(xiāng)村振興相銜接的解決相對貧困問題的政策，制定相對貧困人口認定的新標準，因地制宜做好對相對貧困群體的幫扶工作。

二要確保工作機制的有效銜接。要把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制以及易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，并通過防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺的建設，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線[24]。如可借鑒脫貧攻堅形成的領導體制工作機制，探索打破城鄉(xiāng)地域限制，實現(xiàn)由“五級書記抓脫貧攻堅”向“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”轉變。繼續(xù)延續(xù)廣東對口幫扶中西部地區(qū)這一好的做法和經驗，努力實現(xiàn)原有對口幫扶機制的有效轉化和銜接，等等。

三要確保方法舉措的有效銜接[25]。要把實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接落實到推進農村民生建設的具體項目中。首先要確保農村基礎設施建設的銜接，優(yōu)化升級農民用水、用電、用氣等生活設施；其次要確保農村公共服務保障水平的銜接，推進城鄉(xiāng)和區(qū)域基本公共服務均等化，促進農民穩(wěn)定就業(yè)，保障農民合法權益，提高農民幸福感；最后要確保農村生態(tài)環(huán)境治理措施的銜接。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，要通過加大生態(tài)治理力度，探索適合廣東綠色減貧與生態(tài)宜居相銜接的農村人居環(huán)境治理方式，建設獨具嶺南特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。