王建民 許京婕

拜登政府繼承了特朗普的全面“抗華”“遏華”戰(zhàn)略，持續(xù)推動建構(gòu)“去中排華”產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與“排華”經(jīng)濟體系。臺灣則是美國政府爭取、拉攏的重點對象，臺美經(jīng)濟科技合作持續(xù)升溫，而且趨于制度化與機制化。臺灣當局則持續(xù)奉行“親美抗華”戰(zhàn)略，積極配合美國，企圖疏遠兩岸經(jīng)濟關(guān)系，重新融入美國主導的“去中排華”經(jīng)濟體系，將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

一、美臺簽署經(jīng)濟繁榮伙伴了解備忘錄

簽署美臺經(jīng)濟繁榮伙伴了解備忘錄是美國政府大力推動的“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”(Economic Prosperity Network，EPN)計劃重要組成部分。2020年5月初，美國國務院主管經(jīng)濟、能源與環(huán)保的副國務卿克拉奇(Kerch Krach)正式對外公開備忘錄，目的是取代現(xiàn)行國際自由市場規(guī)范，美國主導與所謂“共享價值”國家或地區(qū)合作，初期名單包括英國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、臺灣、以色列、印度，另外新西蘭和越南也在考慮之列，甚至包括哥倫比亞等拉美國家。與全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)不同，“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡”以美國為中心，與各國雙邊為基礎(chǔ)，而不是多邊的，加入條件除共享價值外，還必須不能與中國、俄羅斯、伊朗和朝鮮經(jīng)濟保持緊密聯(lián)系，或者脫鉤。

2020年11月20日，美國召開首次“美臺經(jīng)濟繁榮伙伴對話”(EPPD)并簽署為期5年的了解備忘錄(MOU)，規(guī)劃在供應鏈、基礎(chǔ)設施建設，尤其是半導體領(lǐng)域加強合作。美國由副國務卿克拉奇擔任代表，成為美臺最高層級合作平臺。臺灣經(jīng)濟主管部門負責人表示，這次赴美討論包括全球衛(wèi)生醫(yī)療合作、科學研究與技術(shù)合作、5G安全、供應鏈合作、能源與機械投資合作等?！懊琅_經(jīng)濟繁榮伙伴對話”是一個全面性與跨“部會”對話機制。

二、美臺簽署“基礎(chǔ)建設融資及市場建立合作架構(gòu)”，加強美臺基礎(chǔ)設施與能源等合作

近年來，美國推進“藍點網(wǎng)絡”基礎(chǔ)設施計劃，落實印太地區(qū)構(gòu)想，對抗中國倡導的“一帶一路”建設。2019年，美國、日本、澳大利亞等宣布了“藍點網(wǎng)絡”基礎(chǔ)設施計劃，同時，美國積極拉攏盟友加入所謂“透明基礎(chǔ)標準的”藍點網(wǎng)絡計劃。2020年5月24日，美國國務卿蓬佩奧批評澳大利亞維多利亞州加入中國倡導的“一帶一路”，并以中斷與澳大利亞合作進行威脅。日前，英國又企圖加入對抗中國倡議的“一帶一路”倡議尤其是基礎(chǔ)建設投資合作。臺灣也是美國積極爭取的重要對象。

同時，美國倡導推動“透過能源促進亞洲發(fā)展成長”(Asia EDGE)倡議，拉攏臺灣等盟友加入。2020年9月17日，美臺簽署“基礎(chǔ)建設融資及市場建立合作架構(gòu)”，希望通過技術(shù)交流與信息分享，促進雙方在印太及新南向國家基礎(chǔ)建設的投資。

美國倡導推動“透過能源促進亞洲發(fā)展成長”，強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”能源基礎(chǔ)建設，參與機構(gòu)包括美國國務院、財政部、貿(mào)易發(fā)展署、援外總署等，其策略之一就是一直攻擊中國提出的“一帶一路”倡議基礎(chǔ)設施建設不透明和當?shù)卣畟鶆粘林氐?，核心是結(jié)盟對抗中國倡導的“一帶一路”基礎(chǔ)建設。

美臺雙方還同意持續(xù)籌建“伙伴機會考察團”(POD)，針對基礎(chǔ)建設優(yōu)先領(lǐng)域，與南亞、東南亞、太平洋及拉美等“伙伴國家”共同探索海外商機。特別是美臺規(guī)劃合作赴拉美與非洲等友邦拓展商機，與當?shù)丶訌姾献鳎槍χ袊箨懺诤Ｍ庥绕涫欠侵薜貐^(qū)基礎(chǔ)建設意圖明顯。

三、美臺簽署“科學與技術(shù)合作協(xié)定”(STA)，強化科學技術(shù)合作

美臺科技合作一直在進行，如臺灣科技主管部門與美國國家科學基金會(NSF)、國家暨大氣總署、國家標準技術(shù)研究院(NIST)等已有合作，但近年更公開、更高調(diào)，大張旗鼓地推進。2020年12月15日，美臺簽署“科學與技術(shù)合作協(xié)定”，除強調(diào)加強美臺科技與人才合作外，主要是強化美臺新興關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域科技保護與合作。

臺灣科技主管部門認為，未來將與美國就智慧機械、資訊安全、網(wǎng)絡建設、綠能、生物醫(yī)學、精準醫(yī)療及太空科技等納入“科學與技術(shù)合作協(xié)定”架構(gòu)協(xié)商，并規(guī)劃通過執(zhí)行協(xié)議(IA)進行科學及技術(shù)研究合作。美臺科學技術(shù)合作還很可能涉及敏感的軍事領(lǐng)域。

四、美臺加強5G及電信安全合作，將臺灣納入“去中排華”西方通訊體系陣營

近年來，美國對華遏制的重要戰(zhàn)略之一就是對針中國的華為、中興等優(yōu)勢通訊產(chǎn)業(yè)及代表性企業(yè)。建立“非華”泛5G聯(lián)盟，對抗以華為為代表的中國5G發(fā)展。盡管美國在5G發(fā)展中不具優(yōu)勢，但依靠強大的經(jīng)濟與政治影響力，施壓或支持愛立信、諾基亞等國際5G電信大企業(yè)，與美國的高通、英特爾等公司合作，建立排除華為等中國企業(yè)的5G產(chǎn)業(yè)體系。2019年5月，在捷克布拉格召開的5G安全會議共有30多個國家參加，但在5G領(lǐng)域具有先進技術(shù)的中國卻排除在外。另外，美國主導成立“開放無線接取網(wǎng)絡政策聯(lián)盟”(ORAN)，由微軟、谷歌、IBM、思科等30多家科技和全球電信企業(yè)組成，發(fā)展更多的5G關(guān)鍵技術(shù)與設備，封堵華為，實現(xiàn)超越。

同時，美國推動“排華”的“清潔網(wǎng)絡”計劃，臺灣等盟友合作加強5G與電信安全合作。美國認為臺灣是5G干凈通道伙伴，臺灣的產(chǎn)能可提供美商建立干凈網(wǎng)絡方面的堅實資源。臺灣則積極爭取成為美國在通訊設備上的可信賴伙伴。在美國政府壓力下，多家美商取消了原規(guī)劃建設的連接洛杉磯與香港的海底電纜計劃，改為與臺灣連通。

在5G開放網(wǎng)絡方面(Open-RAN)，美國制訂了5G資安標準規(guī)范及尋求可信賴設備，臺灣在服務器(伺服器)與網(wǎng)通設備等方面具有競爭力，有利于美臺共同發(fā)展開放網(wǎng)絡架構(gòu)。美國思科過去5年在全球投資300億元新臺幣研發(fā)“未來網(wǎng)絡”，為5G、云端、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)提供動力。2020年8月，臺灣經(jīng)濟主管部門與思科合作，打造具高度彈性、開放性和相容性的5G開放網(wǎng)絡驗測平臺，可作為臺灣網(wǎng)通企業(yè)進軍國際的試驗場。同時，臺灣經(jīng)濟主管部門持續(xù)與美國國家標準技術(shù)研究院就5G資安標準進行合作，包括5G資安檢測實驗室認證及美國對5G資安標準規(guī)范的要求等。

五、美臺加強供應鏈合作，建立“去中排華”供應鏈

近年來，美國一直試圖建構(gòu)“去中排華”供應鏈，盡管并不順利，也面臨不少困難，但并沒有改變美國這一既定戰(zhàn)略。4月初，美日韓國家安全保障部門在華盛頓召開會議，核心之一仍是針對中國建立“去中排華”供應鏈，尤其是半導體領(lǐng)域的供應鏈。

臺灣在半導體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有代工制造優(yōu)勢，更讓美國將臺灣作為建立“去中排華”半導體供應鏈重要對象。美臺企圖將關(guān)鍵的半導體產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈作為戰(zhàn)略合作優(yōu)先領(lǐng)域，同時加強醫(yī)療、能源與其他關(guān)鍵技術(shù)供應鏈合作。

2021年2月5日，美臺舉辦“半導體供應鏈合作前景產(chǎn)業(yè)座談會”，除官方代表外，還有雙方智庫、行業(yè)協(xié)會與業(yè)者參加。這是美臺加強半導體供應鏈合作重要指標性活動。隨后，2月24日，美國總統(tǒng)拜登簽署關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈行政命令，加強建設關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈應鏈與盟友供應鏈合作。隨后，白宮國安會國際經(jīng)濟關(guān)系與競爭力主任哈里爾(Peter Harrell)強調(diào)，將與盟友強化重要產(chǎn)業(yè)供應鏈合作，并指出臺灣是美國(建立供應鏈)重要伙伴，未來雙方就供應鏈問題進行協(xié)商。美臺供應鏈合作目標很明顯，就是企圖在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈上建立“去中”供應鏈。

美國智庫資訊技術(shù)及創(chuàng)新基金會(ITIF)研究報告強調(diào)，臺美在電腦與電子零組件、制藥、機床、汽車及運輸設備等產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易關(guān)系密切，美國半導體設備30%出口臺灣，臺灣信息和通信技術(shù)(ICT)產(chǎn)品32%銷往美國。報告認為臺灣是具有價格競爭優(yōu)勢的技術(shù)與零組件提供者，是美國維系高科技競爭地位不可或缺的伙伴。同時，美臺在電動車領(lǐng)域同樣具有高度互補性，合作潛力大。

美臺在半導體等領(lǐng)域相互投資也出現(xiàn)明顯增加勢頭。臺積電在美國亞利桑納州投資35億美元興建 12寸晶圓廠，谷歌追加在臺投資建立資料中心，總計投資達到260億美元，應用材料公司投資30億美元在臺灣成立全球首座顯示器設備制造與研發(fā)基地。美臺相互投資與半導體等產(chǎn)業(yè)合作步入新增長期。

六、美臺推進健康安全合作，避免對中國大陸醫(yī)療產(chǎn)品的依賴

新冠疫情發(fā)生后，美國等西方國家發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域供應鏈存在短板與風險，開始企圖建立可靠、安全的醫(yī)療衛(wèi)生供應鏈。臺灣則因疫情不嚴重，大打“成功防疫牌”，促成了美臺加強醫(yī)療健康領(lǐng)域合作。

美國在生物醫(yī)藥研發(fā)、疫苗、藥品及試劑生產(chǎn)等領(lǐng)域居全球領(lǐng)導地位，臺灣也在生產(chǎn)個人防護設備等方面有優(yōu)勢，美臺努力加強這一領(lǐng)域科技合作，提供健康照護與醫(yī)療產(chǎn)品商機，并協(xié)助第三方(地)能力建設。事實上，美臺在醫(yī)療生物領(lǐng)域已有合作基礎(chǔ)，臺灣醫(yī)療生技產(chǎn)業(yè)與美國關(guān)系密切，近年有多個先進新藥獲美國認證并上市。2020年8月10日，美臺簽署“美臺醫(yī)療合作了解備忘錄”(MOU)，將促進美臺在醫(yī)療領(lǐng)域深度合作，預示未來美臺在醫(yī)療、健康領(lǐng)域的合作將更廣泛，并將延伸到其他國家或地區(qū)，其中一個共同目標就是減輕醫(yī)療產(chǎn)品對中國大陸的高度依賴，強化所謂醫(yī)療安全。

可以說，在美國發(fā)起對華全面遏制戰(zhàn)略背景下，美臺經(jīng)濟科技合作實現(xiàn)重大發(fā)展，而且日趨制度化、機制化，不斷簽署相關(guān)合作協(xié)議，特別是還與所謂的價值相同國家或地區(qū)合作，建立更廣泛的“去中排華”供應鏈與經(jīng)濟體系。這不僅對中國大陸經(jīng)濟科技發(fā)展提出新挑戰(zhàn)，而且也將對兩岸經(jīng)濟關(guān)系與兩岸關(guān)系發(fā)展帶來深刻影響。