唐紅星

（中國鐵路上海局集團有限公司 工會，上海 200071）

全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017 年—2020 年）中提出，工會系統(tǒng)網(wǎng)上辦公平臺建設要實現(xiàn)工會服務職工各類項目的網(wǎng)上一站式整合[1]。本文基于該原則，結合鐵路企業(yè)特征，遵循結構化原則[2-4]設計并研發(fā)了鐵路企業(yè)工會職工保障信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用SSH（Struts+Spring+Hibernate）框架與MiniUI 框架融合[5]的方式，與相關信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享[6-7]，使鐵路企業(yè)工會職工保障業(yè)務可以充分利用企業(yè)數(shù)據(jù)資源，提升工作效率。

1 系統(tǒng)總體架構與設計

1.1 系統(tǒng)架構

系統(tǒng)基于B/S 架構，面向鐵路局集團有限公司（簡稱：鐵路局）用戶組、基層單位用戶組、單位車間用戶組，利用鐵路局內部辦公網(wǎng)絡連接，將數(shù)據(jù)庫服務器和應用服務器部署在鐵路局信息云平臺中心，為確保系統(tǒng)應用和數(shù)據(jù)安全，分別部署了應用和數(shù)據(jù)備份服務，如圖1 所示，用戶通過瀏覽器登錄系統(tǒng)網(wǎng)站即可使用本系統(tǒng)。

圖1 系統(tǒng)部署架構

系統(tǒng)邏輯架構分為基礎設施層、數(shù)據(jù)層、應用中間件層和系統(tǒng)應用層4 層，各層之間的通信通過層與層之間的接口來實現(xiàn)，如圖2 所示。（1）基礎設施層：包括網(wǎng)絡硬件設備、操作系統(tǒng)及相關系統(tǒng)軟件。（2）數(shù)據(jù)層：包括集中數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一對外數(shù)據(jù)接口，對數(shù)據(jù)進行存儲、轉換、重組、關聯(lián)和共享。（3）應用中間件層：提供支持上層應用的基礎類庫、通用模板、工作流引擎、領域框架等。（4）系統(tǒng)應用層：提供應用功能以及與應用系統(tǒng)配置管理相關的功能。

圖2 系統(tǒng)邏輯架構

1.2 開發(fā)環(huán)境

操作系統(tǒng)采用Windows Server 2008 R2，Web 服務器采用Tomcat 6，數(shù)據(jù)庫采用Oracle 11g。系統(tǒng)前端采用MiniUI 框架，后臺采用SSH框架。MiniUI 框架具有輕量級、速度快、功能豐富、控件美觀的特點，能夠快速構建菜單工具欄等一系列前臺系統(tǒng)界面，可用于Web 應用的快速開發(fā)。SSH 框架擴展性強，具有良好的可維護性和優(yōu)秀的解耦性。

1.3 數(shù)據(jù)共享設計

在系統(tǒng)設計階段，對企業(yè)可共享數(shù)據(jù)源進行評估，對獨立運行的社保管理信息系統(tǒng)的人員基礎信息和企業(yè)補充醫(yī)療費用報銷系統(tǒng)的醫(yī)療費用報銷信息進行結構分析，開發(fā)外部數(shù)據(jù)接入模塊，實現(xiàn)對外部系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)的采集、整理、效驗和接入，使得鐵路企業(yè)工會職工保障信息系統(tǒng)可共享的數(shù)據(jù)信息不再重復錄入，數(shù)據(jù)接入方式如圖3 所示。

圖3 數(shù)據(jù)接入方式示意

1.4 業(yè)務流程設計

系統(tǒng)業(yè)務流程中各類醫(yī)療互助、困難補助、疾病慰問、就學補助中的非對接數(shù)據(jù)，均為人工受理錄入后進入流程，而人員基礎信息和醫(yī)療費用報銷信息等由外部數(shù)據(jù)接入模塊自動讀取。經過單位審核、鐵路局審批、高額復核、生成報表、財務支付確認等環(huán)節(jié)后，結束流程。同一單位內部，在流程上設置不同崗位的互控，降低資金管理風險。其中，醫(yī)療互助和困難補助的具體業(yè)務流程分別如圖4、圖5所示。

圖4 醫(yī)療互助業(yè)務流程

2 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

2.1 數(shù)據(jù)同步管理

系統(tǒng)設計了與社保管理信息系統(tǒng)和企業(yè)補充醫(yī)療費用報銷系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)同步的外部數(shù)據(jù)接入模塊。按月對接人員基礎信息和醫(yī)療費用報銷信息，校驗后同步到系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，并進入審批流程，對個別異常數(shù)據(jù)審核后批量結算。同時，增加個性化模塊，實現(xiàn)對特殊社保系統(tǒng)單位和人員的單獨維護。

圖5 困難補助業(yè)務流程

2.2 業(yè)務申報審批管理

系統(tǒng)考慮無紙化辦公需求，對必須經人工審核的票據(jù)、明細、證明等材料，在用戶錄入數(shù)據(jù)信息的同時，使用系統(tǒng)外置高拍儀拍照，形成電子文檔，并設定圖片格式和大小的統(tǒng)一標準。在系統(tǒng)中設立與業(yè)務數(shù)據(jù)信息相關聯(lián)的圖片數(shù)據(jù)庫。后續(xù)流程只需查閱電子文檔，即可完成審核，實現(xiàn)職工保障業(yè)務申報審批全流程的數(shù)字化。

2.3 資金監(jiān)督管理

為確保資金安全，系統(tǒng)分別設置了高額異常醫(yī)療費用的篩查監(jiān)督、財務與業(yè)務的互相監(jiān)督、單位困難補助使用單筆和總額監(jiān)控等監(jiān)管功能。為加強對醫(yī)療補助異常數(shù)據(jù)的監(jiān)督，系統(tǒng)針對醫(yī)保數(shù)據(jù)設計了門診累計高額和單次高額費用的自動篩查和人工復核。參照企業(yè)財務內控制度，設計內控管理功能。企業(yè)財務內控是通過在與會計相關的各部門各崗位之間建立相互制約、相互監(jiān)督的一系列辦法措施，來保證企業(yè)財務數(shù)據(jù)及各種賬表信息的真實、完整、正確[8]。系統(tǒng)在流程環(huán)節(jié)終端設計了財務人員與業(yè)務人員的業(yè)務互控，財務核對確認實際支付金額與系統(tǒng)中的業(yè)務一致后，業(yè)務人員方可進行下一筆業(yè)務受理，確保了業(yè)務與財務資金的一致。

2.4 職工醫(yī)療補助自助查詢

職工個人可通過系統(tǒng)終端，利用局域網(wǎng)自助查詢個人醫(yī)療補助金額和進展流程。本文開發(fā)獨立于業(yè)務系統(tǒng)外的個人查詢子系統(tǒng)，提供單獨的訪問通道，與業(yè)務受理審核功能分離，可直接讀取各類補助數(shù)據(jù)和業(yè)務流轉軌跡，實現(xiàn)個人補助信息的實時查詢。

3 系統(tǒng)應用情況

該系統(tǒng)于2019 年1 月在中國鐵路上海局集團有限公司上線運行，目前已在安徽、江蘇、上海、浙江三省一市110 多個單位和200 余個車間推廣應用，實現(xiàn)了對與企業(yè)工會職工保障相關的人員、業(yè)務、資金的高效、實時、動態(tài)管理。實現(xiàn)與社保管理信息系統(tǒng)和企業(yè)補充醫(yī)療費用報銷系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步，減少了單位工會工作人員對人員基礎信息數(shù)據(jù)和醫(yī)療費用報銷信息數(shù)據(jù)管理的工作量。每年1 萬余人次的信息通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)及時準確變更。2019 年系統(tǒng)批量處理職工就醫(yī)數(shù)據(jù)40 余萬次，補助近10 萬人次。業(yè)務數(shù)據(jù)受理審批模塊附加的電子文檔功能，減少了人員出差和紙質材料的流轉，基本解決了鐵路企業(yè)異地車間單位紙質業(yè)務提交難的問題，同時也方便職工和各類管理人員日后調閱資料。自助查詢功能全年實現(xiàn)查詢8 萬余人次，督促單位及時準確支付補助金，避免遲補、漏補等現(xiàn)象發(fā)生。

4 結束語

職工保障是工會組織服務企業(yè)職工的一項重要工作，它包含的項目多，復雜度、專業(yè)度較高，大數(shù)據(jù)管理和信息化管理是工會信息系統(tǒng)的建設趨勢?？缡∈需F路企業(yè)工會職工保障信息系統(tǒng)的應用改變了該業(yè)務原有的傳統(tǒng)審批管理模式，兼容性強、功能完善、修改便捷。該系統(tǒng)的運用為職工基本醫(yī)保多地市參保的跨省市大型企業(yè)，尤其是點多線長的鐵路企業(yè)的工會信息系統(tǒng)建設提出參考方案。