文 | 楊志偉

作者供職于中核集團(tuán)中國(guó)中原對(duì)外工程有限公司國(guó)際開(kāi)發(fā)中心

在充分考慮國(guó)內(nèi)外政治、核安全、核技術(shù)、核人才、核法規(guī)和核能公眾宣傳等一系列問(wèn)題，以及充分吸取核能發(fā)展諸多教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，馬來(lái)西亞應(yīng)該會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)?yè)碛凶约旱暮穗娬尽?/p>

作為東盟最大經(jīng)濟(jì)體之一的馬來(lái)西亞，曾多次考慮發(fā)展核電并曾制定明確的核電發(fā)展規(guī)劃。但核電項(xiàng)目的發(fā)展具有歷時(shí)長(zhǎng)，利益相關(guān)者眾多，政治因素影響大等特點(diǎn)，馬來(lái)西亞的核電發(fā)展歷程更是曲折不斷。

三起三落

1970年，馬來(lái)西亞前副總理訪問(wèn)印度尼西亞國(guó)家原子能機(jī)構(gòu)，提出要在馬來(lái)西亞發(fā)展核能。同年，馬來(lái)西亞成立核能應(yīng)用中心(CRANE)，以培養(yǎng)核技術(shù)應(yīng)用人才，最終目標(biāo)是發(fā)展核電。1972年，CRANE改名為馬來(lái)西亞核能研究中心。

1980年6月，IAEA和馬來(lái)西亞、美國(guó)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，由美國(guó)向馬來(lái)西亞提供一座Triga一II型研究堆（功率為1MW的泳池式研究堆）。該研究堆主要用于核科學(xué)和技術(shù)的訓(xùn)練與研究，反應(yīng)堆及燃料均將接受IAEA的監(jiān)督，目的是為推進(jìn)馬來(lái)西亞核電發(fā)展計(jì)劃。該研究堆于1982年投入運(yùn)營(yíng)。

1984年，馬來(lái)西亞頒布了《原子能許可法》，1985年政府在該法案框架下建立了原子能許可局，以履行核安全、核安保和核保障監(jiān)管工作。

然而，由于1986年切爾諾貝利核事故的發(fā)生，以及上世紀(jì)末期石油和天然氣行業(yè)的發(fā)展，馬來(lái)西亞優(yōu)先發(fā)展核電的意愿逐漸減弱。核能研究中心的重點(diǎn)職能也逐步轉(zhuǎn)移到在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、健康等非核電技術(shù)的研究和應(yīng)用。1990年，核能研究中心移交給馬來(lái)西亞科學(xué)技術(shù)和環(huán)境部管轄。

1992年，馬來(lái)西亞政府曾再次提出想發(fā)展核電，并希望第一臺(tái)機(jī)組于2002年投入運(yùn)營(yíng)。但考慮燃煤、石油、天然氣等燃料的對(duì)比，以及部分馬來(lái)西亞民眾對(duì)核能的反對(duì)等諸多原因，馬來(lái)西亞核電計(jì)劃最終未能付諸實(shí)施。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著全球能源供應(yīng)的日趨緊張和環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，核能逐步突顯出其安全、經(jīng)濟(jì)、清潔、高效和可靠等優(yōu)勢(shì)，成為世界多個(gè)國(guó)家確保未來(lái)能源安全、滿足電力需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要選擇。與其他計(jì)劃興建核電站的東盟國(guó)家一樣，馬來(lái)西亞也積極參加IAEA和各個(gè)國(guó)家組織的各類(lèi)區(qū)域性和跨區(qū)域核能交流活動(dòng)，尋求更廣泛的核能領(lǐng)域合作。

2006年，馬來(lái)西亞宣布計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)一座功率為20兆瓦的小型核反應(yīng)堆，為后期建設(shè)大功率核電站做好準(zhǔn)備。在亞洲核能合作論壇上發(fā)表的政府聲明中，馬來(lái)西亞表示：已確定認(rèn)真考慮發(fā)展核電。次年，馬來(lái)西亞核能研究中心更名為馬來(lái)西亞核能機(jī)構(gòu)（NM），以進(jìn)一步促進(jìn)馬來(lái)西亞和平利用原子能合作。

2009年6月，馬來(lái)西亞正式將核能列入2020年后馬來(lái)西亞半島電力供應(yīng)的能源選擇之一，并成立了核能開(kāi)發(fā)指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)制訂核電發(fā)展計(jì)劃。次年5月，馬來(lái)西亞政府宣布將斥資31億美元在國(guó)內(nèi)建造首座核電站，授權(quán)馬來(lái)西亞國(guó)家電力公司推進(jìn)該項(xiàng)目。

根據(jù)計(jì)劃，馬來(lái)西亞將興建兩臺(tái)裝機(jī)容量各為1000MW的核電機(jī)組，分別于2021年和2022年建成并投入運(yùn)營(yíng)，并在2025年實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電占比全國(guó)電力供應(yīng)的9.8%，2030年達(dá)到17.8%（四臺(tái)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組）。

馬來(lái)西亞核電項(xiàng)目里程碑節(jié)點(diǎn)時(shí)間規(guī)劃調(diào)整情況

2010年10月，馬來(lái)西亞頒布《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》，核能被列為繼石油、天然氣能源之后的12個(gè)重點(diǎn)啟動(dòng)項(xiàng)目之一。此后不久，馬來(lái)西亞政府根據(jù)IAEA的建議成立了由馬來(lái)西亞總理府直接管轄的核能項(xiàng)目實(shí)施組織（NEPIO），并完成了核電項(xiàng)目前期可行性研究和制定了本國(guó)核電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃于2013年底最終決定是否發(fā)展核電，2015年底完成核電技術(shù)供應(yīng)商招標(biāo)，2016-2021年建設(shè)核電站，2021年調(diào)試和運(yùn)營(yíng)首臺(tái)核電機(jī)組。

2011年1月7日，馬來(lái)西亞核電公司（MNPC）成立，作為新的NEPIO負(fù)責(zé)在IAEA的支持下按照《經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃》核能發(fā)展時(shí)間表實(shí)施核電發(fā)展規(guī)劃。

2011年3月，日本發(fā)生了嚴(yán)重的福島核泄漏事故。部分馬來(lái)西亞黨派領(lǐng)袖和社會(huì)各界紛紛表示對(duì)馬來(lái)西亞核電發(fā)展計(jì)劃的憂慮，很多反核民眾更是呼吁政府重新考慮或放棄核電計(jì)劃。同年，澳大利亞萊納斯礦業(yè)公司在馬來(lái)西亞彭亨省首府關(guān)丹建設(shè)的世界最大稀土礦物處理廠引發(fā)了萬(wàn)人大規(guī)模示威反對(duì)活動(dòng)，起因是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)工廠生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的輻射和其他有害成分的泄漏表示擔(dān)心。

十年求索

盡管福島核事故后馬來(lái)西亞反核政治人士和環(huán)境保護(hù)主義者對(duì)發(fā)展核能的安全性和必要性提出種種質(zhì)疑，馬來(lái)西亞政府并沒(méi)有立即停止推進(jìn)核電項(xiàng)目。時(shí)任馬來(lái)西亞能源、水務(wù)與綠色工藝部部長(zhǎng)陳華貴表示：馬來(lái)西亞是否繼續(xù)興建兩座核電廠的計(jì)劃，有待內(nèi)閣評(píng)估MNPC提呈的最終報(bào)告后才作決定。

此后，為使廣大民眾更好的理解發(fā)展核電的風(fēng)險(xiǎn)和其帶來(lái)的效益，馬來(lái)西亞政府采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)IAEA發(fā)布的《國(guó)家核電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展里程碑》（IAEA核電系列 NO.NG-G-3.1），MNPC從19個(gè)方面為首座核電站的建設(shè)著手準(zhǔn)備，投入了大量的時(shí)間和精力開(kāi)展核電科普公眾宣傳活動(dòng)。比如，MNPC和NM成功舉辦了多期核電公共論壇和核能展會(huì)，向政府機(jī)構(gòu)、非政府組織、相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域、媒體的代表就核電項(xiàng)目作為清潔能源、提升國(guó)家形象和工業(yè)實(shí)力水平等多方面進(jìn)行引導(dǎo)。NM還與當(dāng)?shù)刂饕襟w建立了較為密切的聯(lián)系，借助報(bào)刊等出版物向公眾宣傳馬來(lái)西亞的核能政策和規(guī)劃，使公眾清楚的了解核設(shè)施運(yùn)行的安全性。此外，MNPC還就馬來(lái)西亞核電廠廠址、核電技術(shù)評(píng)估和選擇、核電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃和公眾接受度等開(kāi)展研究，并聘請(qǐng)了國(guó)際咨詢(xún)顧問(wèn)公司。

與此同時(shí)，MNPC和NM充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)IAEA的指導(dǎo)，赴日本、美國(guó)、韓國(guó)等核能機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)交流和學(xué)習(xí)，參觀各類(lèi)核電站；通過(guò)建立初步的核能行業(yè)人力資源架構(gòu)，培訓(xùn)和學(xué)歷教育儲(chǔ)備核能人才；通過(guò)吸引更多馬來(lái)西亞本土企業(yè)參與到首座核電站的建設(shè)工作，拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)和提升工業(yè)技術(shù)水平；按照IAEA相關(guān)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)起草了新核能法并經(jīng)過(guò)了IAEA的評(píng)審，以加強(qiáng)核安全監(jiān)管工作；建立放射性應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定了核輻射應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃，提升核安保水平。此外，由于馬來(lái)西亞境內(nèi)鈾資源匱乏且品味較低，NM還積極開(kāi)展以釷為基礎(chǔ)的核燃料循環(huán)研究工作。2013年，馬來(lái)西亞發(fā)布了“釷資源旗艦計(jì)劃”，并成立了國(guó)家釷資源委員會(huì)，旨在將釷資源作為未來(lái)的戰(zhàn)略燃料而進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)。

2014年，MNPC通過(guò)咨詢(xún)顧問(wèn)公司完成對(duì)全球核電技術(shù)供應(yīng)商的技術(shù)信息評(píng)估，并計(jì)劃2015年內(nèi)優(yōu)選出部分供應(yīng)商進(jìn)入第二輪招標(biāo)環(huán)節(jié)。

2014年，馬來(lái)西亞根據(jù)IAEA的評(píng)估方法對(duì)核電項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施工作開(kāi)展情況進(jìn)行了自我評(píng)估：除項(xiàng)目融資、核保障、核監(jiān)管體系建立、廠址評(píng)估、選址和配套設(shè)施、工業(yè)參與和利益相關(guān)者（公眾宣傳）進(jìn)展較慢以外，其他準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成。根據(jù)對(duì)2400名馬來(lái)西亞公眾的核電立場(chǎng)調(diào)查研究結(jié)果，其中21%的人反對(duì)發(fā)展核電，6%的人支持發(fā)展核電，70%的人需要考慮其他人的投票結(jié)果才能做出自己的決定。同時(shí)，66%的人認(rèn)為到2035年核能會(huì)成為馬來(lái)西亞能源結(jié)構(gòu)的一部分。

考慮到核電安全性、三代核電機(jī)組經(jīng)濟(jì)性和民眾對(duì)核電接受度不高，以及國(guó)際石油和天然氣價(jià)格的下跌。2013年，馬來(lái)西亞將原計(jì)劃的首臺(tái)核電機(jī)組商運(yùn)年份由2021年調(diào)整到2025或2026年。并持續(xù)推進(jìn)核能公眾宣傳，以期公眾在十年之內(nèi)接受馬來(lái)西亞建造首座核電站。

2016年，馬來(lái)西亞國(guó)會(huì)提到，由于起草核能法案和廠址評(píng)估延誤的原因，馬來(lái)西亞核電項(xiàng)目計(jì)劃于2019或2020年做好核電技術(shù)供應(yīng)商招標(biāo)準(zhǔn)備，首臺(tái)核電機(jī)組于2030年投入運(yùn)行。在馬來(lái)西亞第11個(gè)5年計(jì)劃（2016-2020年）中提到，成立原子能監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)會(huì)通過(guò)原子能監(jiān)管法案和提高民眾對(duì)核電項(xiàng)目的接受度是馬來(lái)西亞推進(jìn)核電項(xiàng)目進(jìn)展的三大重點(diǎn)目標(biāo)。

2016年4月，應(yīng)馬來(lái)西亞政府邀請(qǐng)，IAEA的國(guó)際實(shí)體保護(hù)咨詢(xún)服務(wù)小組完成了對(duì)該國(guó)為期兩周的核安保評(píng)估，幫助馬來(lái)西亞強(qiáng)化核安保機(jī)制。同年11月，IAEA專(zhuān)家小組對(duì)馬來(lái)西亞核電計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了審查（INIR），并向馬來(lái)西亞政府提交了INIR審查結(jié)論報(bào)告。

2017年3月，IAEA高級(jí)官員在吉隆坡舉行的第8屆亞洲核電峰會(huì)上表示：根據(jù)IAEA核能專(zhuān)家的評(píng)估意見(jiàn)，馬來(lái)西亞已經(jīng)做好發(fā)展核電的準(zhǔn)備。

然而，就在幾乎“萬(wàn)事俱備”的時(shí)間點(diǎn)上，2018年5月，馬來(lái)西亞前總理馬哈蒂爾帶領(lǐng)的希望聯(lián)盟以反對(duì)黨身份在國(guó)會(huì)大選中成功勝出，終結(jié)了前執(zhí)政黨聯(lián)盟國(guó)民陣線長(zhǎng)達(dá)60年的管治，并給核電項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃帶來(lái)重大影響。

2018年7月，時(shí)任馬來(lái)西亞能源、工藝、科學(xué)、氣候變化和環(huán)境部部長(zhǎng)楊美盈表示：必廢除核電廠計(jì)劃，希望聯(lián)盟“說(shuō)到做到”，MNPC將被關(guān)閉。

2018年9月，時(shí)任馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾在出席亞太電協(xié)供電工業(yè)會(huì)議上表示：出于對(duì)核安全及核廢料處理技術(shù)尚未成熟的考慮，馬來(lái)西亞不會(huì)建造核電站。他還強(qiáng)調(diào)，建設(shè)核電站是他前任的政策，他主張利用其他能源。

2019年，盡管核能支持人士多次向政府積極推介核能和建議保留MNPC機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，以繼續(xù)對(duì)全球核能發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行跟蹤，但最終仍被迫解散。此后，總理馬哈蒂爾仍然在多個(gè)場(chǎng)合表示不支持發(fā)展核能。

2020年2月24日，時(shí)任總理馬哈蒂爾向馬來(lái)西亞最高元首阿卜杜拉提交了辭呈。

2月29日，馬來(lái)西亞國(guó)家皇宮發(fā)表聲明，最高元首阿卜杜拉在召見(jiàn)馬來(lái)西亞各政黨黨首后，認(rèn)為土著團(tuán)結(jié)黨署理主席慕尤丁取得了大多數(shù)國(guó)會(huì)議員的信任，并根據(jù)聯(lián)邦憲法委任他出任總理。3月1日，慕尤丁在國(guó)家皇宮正式宣誓就任第8任總理。截至目前，馬來(lái)西亞新政府暫未對(duì)未來(lái)核電發(fā)展做出任何決策。

馬來(lái)西亞的核能發(fā)展歷程，可謂是一波三折，但馬來(lái)西亞對(duì)核能的和平利用并未止步，NM仍然在積極推進(jìn)釷堆的開(kāi)發(fā)研究；核技術(shù)正應(yīng)用于馬來(lái)西亞的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)療等生活領(lǐng)域；原MNPC的人員依然從事于核科學(xué)技術(shù)和能源相關(guān)工作，并且前期的核電技術(shù)評(píng)估和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)參照IAEA流程做好知識(shí)管理工作，具備重新啟動(dòng)核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)條件；馬來(lái)西亞大學(xué)的核能專(zhuān)業(yè)依然在持續(xù)招收學(xué)生，并不間斷的將優(yōu)秀學(xué)生送往俄羅斯、韓國(guó)和中國(guó)等核能強(qiáng)國(guó)的高等院校繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，培養(yǎng)核能領(lǐng)域人才。

此外，每年馬來(lái)西亞都會(huì)召開(kāi)國(guó)際核科學(xué)，技術(shù)與工程研討會(huì)，與IAEA等國(guó)際核能機(jī)構(gòu)和企業(yè)保持緊密的溝通交流。

中遠(yuǎn)期來(lái)看，全球化石能源終將耗盡，隨著馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的改善，將進(jìn)一步推動(dòng)能源需求不斷上升，核能作為一種穩(wěn)定、高效、清潔的替代能源，相對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等而言?xún)?yōu)勢(shì)突出。馬來(lái)西亞發(fā)展核電不僅是滿足自身日益增長(zhǎng)的能源需求所必須，更是提升馬來(lái)西亞國(guó)家工業(yè)科技水平的必然。

在充分考慮國(guó)內(nèi)外政治、核安全、核技術(shù)、核人才、核法規(guī)和核能公眾宣傳等一系列問(wèn)題，以及充分吸取核能發(fā)展諸多教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，隨著馬來(lái)西亞民眾對(duì)核能的接受度提高和政府的支持，馬來(lái)西亞應(yīng)該會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)?yè)碛凶约旱暮穗娬尽?/p>