文/閔中軒

“楚塞三湘接，荊門(mén)九派通”，湖北自古就以地處要沖，連通四方著稱(chēng)，省內(nèi)中東部富饒的長(zhǎng)江中下游平原留下了“湖廣熟天下足”的傳奇，西部廣闊崎嶇的武陵山區(qū)因土地貧瘠、交通閉塞，長(zhǎng)期與貧困相伴，是全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)之一。省內(nèi)發(fā)展不平衡成為湖北發(fā)展必須攻克的難關(guān)，而推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展是其中的重中之重。

黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和湖北省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖北進(jìn)一步深化省內(nèi)對(duì)口幫扶，東部發(fā)達(dá)地市和省直機(jī)關(guān)傾力投入。數(shù)百億元幫扶資金持續(xù)投入，上萬(wàn)名干部扎根脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，數(shù)千個(gè)脫貧幫扶項(xiàng)目落地生根，帶動(dòng)上百萬(wàn)貧困人口擺脫貧困……在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，湖北省民宗委圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)任務(wù)，以對(duì)口幫扶為契機(jī)，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，豐富協(xié)作內(nèi)涵，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模，提高協(xié)作實(shí)效，不斷推動(dòng)對(duì)口支援工作機(jī)制向縱深發(fā)展，助力民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

“親戚圈”+“朋友圈”，眾人拾柴火焰高

自對(duì)口支援工程建立以來(lái)，湖北省委、省政府高度重視，把民族地區(qū)作為全省扶貧工作的重中之重，舉全省之力決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

繼全面實(shí)施“616”對(duì)口幫扶工程（即由1名省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)省直6個(gè)單位，每年至少為對(duì)口支援的民族縣市辦6件以上實(shí)事）、“1+1”對(duì)口幫扶行動(dòng)（即由一個(gè)省民宗委委員單位對(duì)口支持一個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成1件到2件實(shí)事）和省內(nèi)發(fā)達(dá)市對(duì)口支援民族縣市工作機(jī)制后，2018年湖北省政府又出臺(tái)意見(jiàn)，建立起較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對(duì)口支援民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)制，由全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合排名前12位的縣（市、區(qū)），按照每年不低于上年度地方財(cái)政收入的1‰安排援助資金，支持全省12個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的對(duì)口支援工作體系。

湖北省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的民族工作協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了有關(guān)州（市）和部門(mén)的職能職責(zé)，建立了省級(jí)統(tǒng)籌、州市推進(jìn)、基層抓落實(shí)的扶貧協(xié)作工作機(jī)制。2020年4月，湖北省委書(shū)記應(yīng)勇來(lái)到省“616”工程聯(lián)系點(diǎn)咸豐縣，慰問(wèn)貧困戶(hù)，調(diào)研復(fù)工復(fù)產(chǎn)、易地扶貧搬遷、群眾就業(yè)、疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等，一枝一葉總關(guān)情。湖北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王曉東多次到恩施州實(shí)地調(diào)研，就當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題研究解決辦法。

湖北省發(fā)改委、武漢大學(xué)、湖北中煙公司等68個(gè)湖北省直單位、駐鄂高校、國(guó)有企業(yè)，每年至少召開(kāi)一次幫扶工作聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮其在項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，多管齊下推進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。

各級(jí)黨委和政府強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓扶貧，干部力量下沉一線(xiàn)，派駐工作隊(duì)、組建“尖刀班”，實(shí)現(xiàn)839個(gè)貧困村全覆蓋，對(duì)口幫扶民族地區(qū)的“親戚圈”“朋友圈”增容擴(kuò)量。

結(jié)窮親、助發(fā)展、同進(jìn)步。各對(duì)口支援單位、支持單位立足自身所能，在資金、技術(shù)、人才和政策等方面鼎力支持，對(duì)于實(shí)際所需的“實(shí)體清單”、請(qǐng)求協(xié)調(diào)的事項(xiàng)“照單全收”。一項(xiàng)項(xiàng)政策、一個(gè)個(gè)項(xiàng)目，在民族地區(qū)落地生根。

東風(fēng)吹出千山綠，春雨灑來(lái)萬(wàn)象新。

——宜萬(wàn)、渝利、黔張常鐵路相繼建成，并開(kāi)通動(dòng)車(chē)和高鐵，營(yíng)運(yùn)里程達(dá)327公里。許家坪機(jī)場(chǎng)完成二期擴(kuò)建改造工程。

——省委、省政府支持恩施州建設(shè)高速公路項(xiàng)目7條587公里，總投資535.04億元。利萬(wàn)、建恩、宣鶴等高速公路投入使用，全州實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”目標(biāo)。

——實(shí)施國(guó)省道升級(jí)改造1285公里、維修1339公里，全州88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有81個(gè)通達(dá)國(guó)省道二級(jí)公路。

——安排行政村通達(dá)工程4975公里、通暢工程9861.37公里，縣鄉(xiāng)道改造2846公里，實(shí)現(xiàn)了村村通瀝青水泥路目標(biāo)。

截至2019年底，湖北省民族地區(qū)10個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣（市）累計(jì)148萬(wàn)人脫貧，恩施州和長(zhǎng)陽(yáng)、五峰縣的貧困發(fā)生率分別從2014年的30.6%、28.0%、35.1%下降到0.23%、0.13%和0.16%，農(nóng)民人均可支配收入分別達(dá)到11620元、11671元、11379元。

“輸血”+“造血”，改革創(chuàng)新添活力

脫貧攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對(duì)口支援要為民族地區(qū)帶來(lái)新思路、新出路，催生發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。各幫扶單位以生態(tài)農(nóng)業(yè)和全域旅游為重點(diǎn)，注重資金援助的“輸血”與培植內(nèi)生動(dòng)力的“造血”相結(jié)合，讓民族地區(qū)各項(xiàng)工作形成了全面推進(jìn)的新局面。

2020年9月，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)白果樹(shù)村的電子商務(wù)樓建設(shè)正酣?！半娮由虅?wù)樓主要用來(lái)服務(wù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，幾十萬(wàn)武大校友將成為主要目標(biāo)客戶(hù)群，助力打通銷(xiāo)售渠道?！蔽錆h大學(xué)派駐該村第一書(shū)記李錦江介紹說(shuō)。

從2018年起，武漢大學(xué)駐村工作隊(duì)持續(xù)推動(dòng)白果樹(shù)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣科學(xué)種植，延長(zhǎng)茶葉生產(chǎn)鏈，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。該村在武漢大學(xué)幫扶下，建成4000畝茶園，還建起了富硒空心李產(chǎn)業(yè)基地、黑豬養(yǎng)殖場(chǎng)、土雞養(yǎng)殖基地，年總產(chǎn)值近3000萬(wàn)元。

對(duì)口支援工程實(shí)施以來(lái)，相關(guān)單位投入到恩施州的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)900多個(gè)，資金達(dá)10.4億元，全州特色產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)675萬(wàn)畝，已建成全國(guó)最大的“富硒”茶基地、全國(guó)重要的商品藥材生產(chǎn)基地。從2011年至2019年，恩施州科技立項(xiàng)近300個(gè)，得到支持資金近1億元，有力推進(jìn)了以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)一個(gè)景區(qū)，帶活一方經(jīng)濟(jì)，致富一方百姓，旅游扶貧成為脫貧攻堅(jiān)的重要力量。2019年，由湖北省文旅廳對(duì)口幫扶建成的宣恩縣“仙山貢水”旅游區(qū)獲中國(guó)文旅融合創(chuàng)新獎(jiǎng)。2020年10月，宣恩縣全域旅游發(fā)展助力脫貧致富入選世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例集。

近年來(lái)，湖北省文化旅游投資集團(tuán)有限公司（鄂旅投）等湖北省國(guó)有企業(yè)投資開(kāi)發(fā)恩施州旅游資源，形成了“2個(gè)5A+18個(gè)4A”的高密度、高等級(jí)旅游景區(qū)集群。2019年，恩施州接待游客7117萬(wàn)人次，比2007年增長(zhǎng)了近17倍；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入530億元，比2007年增長(zhǎng)了30倍。

恩施大峽谷景區(qū)的網(wǎng)紅“背簍哥”劉成松，多年來(lái)一邊幫游客背東西，一邊用自己作的打油詩(shī)介紹各個(gè)景點(diǎn)，由過(guò)去吃低保到現(xiàn)在存款數(shù)十萬(wàn)元，真正脫了貧。

鄂旅投旗下的恩施大峽谷景區(qū)，讓當(dāng)?shù)?萬(wàn)多名老百姓吃上了旅游飯，帶動(dòng)2800多戶(hù)貧困戶(hù)脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的3912元提高到2019年的13266元，增長(zhǎng)了3.4倍。

清潔能源產(chǎn)業(yè)既是風(fēng)景，也是地區(qū)脫貧增收的一大財(cái)源。對(duì)口支援利川市的湖北能源集團(tuán)利用自身優(yōu)勢(shì)，以清潔能源建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電項(xiàng)目。齊岳山風(fēng)電項(xiàng)目擁有298臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組成的“風(fēng)車(chē)森林”，總裝機(jī)量50萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量9億度，風(fēng)電產(chǎn)值6億多元。正在建設(shè)的利川峽口塘水電站，總投資7.4億元，每年發(fā)電量將達(dá)到2億度。

截至2019年底，湖北民族地區(qū)共有561家龍頭企業(yè)、14923個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困人口34.52萬(wàn)人。湖北和遠(yuǎn)氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國(guó)馳名商標(biāo),“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。

“扶智”+“扶貧”，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高

民生是群眾最大的關(guān)切，也是各級(jí)干部最大的掛牽。

2015年，巴東縣第二高級(jí)中學(xué)貧困生徐清考入湖北民族大學(xué)，卻因?qū)W費(fèi)、生活費(fèi)發(fā)了愁。然而不久她就收到了黃石市大冶有色金屬公司的貧困生資助。位于黃石市的大冶有色金屬公司，10余年來(lái)堅(jiān)持對(duì)口援建巴東縣第二高級(jí)中學(xué)。大學(xué)畢業(yè)后，徐清進(jìn)入企業(yè)成為一名白領(lǐng)。來(lái)自國(guó)家的支持，改變了她的命運(yùn)。

“616”工程重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)——茶葉

在湖北省煙草專(zhuān)賣(mài)局持續(xù)多年的對(duì)口幫扶下，恩施州來(lái)鳳縣的應(yīng)屆畢業(yè)生成了企業(yè)的“香餑餑”，職業(yè)教育發(fā)展給山里娃辟出一條就業(yè)新路。近5年來(lái)，來(lái)鳳職校先后向沿海企業(yè)輸送各類(lèi)技能人才10000多人，還采取短期培訓(xùn)方式，集中培訓(xùn)煙葉技術(shù)員、煙農(nóng)、種煙大戶(hù)3800多人次，辦學(xué)規(guī)模也由5年前的1300人增至2730人。

武漢協(xié)和醫(yī)院對(duì)口幫扶鶴峰縣中心醫(yī)院已有15個(gè)年頭。2020年8月18日上午，協(xié)和醫(yī)院主任醫(yī)師田洪濤為患者楊榮做了左側(cè)全髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)，患者從手術(shù)開(kāi)始到出院，僅用時(shí)11小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了患者24小時(shí)入院、手術(shù)、出院，減輕了患者痛苦和負(fù)擔(dān)。15年來(lái)，協(xié)和醫(yī)院派駐專(zhuān)家?guī)椭Q峰縣中心醫(yī)院新建了8個(gè)臨床專(zhuān)科，鶴峰縣的鄉(xiāng)親們不用離開(kāi)本地，就能享受到武漢的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，中央和省級(jí)財(cái)政累計(jì)向武陵山片區(qū)投入扶貧資金50.78億元，民族地區(qū)財(cái)政民生支出占比超過(guò)85%，基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民心工程深入推進(jìn)，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

2019年底，民族地區(qū)建檔立卡貧困人口自2013年底的30.14%降到0.2%，839個(gè)貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽。

“統(tǒng)籌銜接全面脫貧與鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)省部聯(lián)動(dòng)、跨省協(xié)作，從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，讓各族群眾過(guò)上更好的日子。”湖北省民宗委負(fù)責(zé)人表示。