文/閔中軒

“楚塞三湘接，荊門九派通”，湖北自古就以地處要沖，連通四方著稱，省內(nèi)中東部富饒的長江中下游平原留下了“湖廣熟天下足”的傳奇，西部廣闊崎嶇的武陵山區(qū)因土地貧瘠、交通閉塞，長期與貧困相伴，是全國14個集中連片特困地區(qū)之一。省內(nèi)發(fā)展不平衡成為湖北發(fā)展必須攻克的難關(guān)，而推動民族地區(qū)發(fā)展是其中的重中之重。

黨的十八大以來，在黨中央、國務院和湖北省委、省政府的領(lǐng)導下，湖北進一步深化省內(nèi)對口幫扶，東部發(fā)達地市和省直機關(guān)傾力投入。數(shù)百億元幫扶資金持續(xù)投入，上萬名干部扎根脫貧攻堅一線，數(shù)千個脫貧幫扶項目落地生根，帶動上百萬貧困人口擺脫貧困……在脫貧攻堅戰(zhàn)中，湖北省民宗委圍繞“兩不愁三保障”目標任務，以對口幫扶為契機，創(chuàng)新協(xié)作機制，豐富協(xié)作內(nèi)涵，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，擴大協(xié)作規(guī)模，提高協(xié)作實效，不斷推動對口支援工作機制向縱深發(fā)展，助力民族地區(qū)全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“親戚圈”+“朋友圈”，眾人拾柴火焰高

自對口支援工程建立以來，湖北省委、省政府高度重視，把民族地區(qū)作為全省扶貧工作的重中之重，舉全省之力決戰(zhàn)脫貧攻堅。

繼全面實施“616”對口幫扶工程（即由1名省委、省政府領(lǐng)導帶領(lǐng)省直6個單位，每年至少為對口支援的民族縣市辦6件以上實事）、“1+1”對口幫扶行動（即由一個省民宗委委員單位對口支持一個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年為民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成1件到2件實事）和省內(nèi)發(fā)達市對口支援民族縣市工作機制后，2018年湖北省政府又出臺意見，建立起較發(fā)達縣（市、區(qū)）對口支援民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，由全省經(jīng)濟發(fā)展綜合排名前12位的縣（市、區(qū)），按照每年不低于上年度地方財政收入的1‰安排援助資金，支持全省12個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的對口支援工作體系。

湖北省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導任組長的民族工作協(xié)作領(lǐng)導小組，明確了有關(guān)州（市）和部門的職能職責，建立了省級統(tǒng)籌、州市推進、基層抓落實的扶貧協(xié)作工作機制。2020年4月，湖北省委書記應勇來到省“616”工程聯(lián)系點咸豐縣，慰問貧困戶，調(diào)研復工復產(chǎn)、易地扶貧搬遷、群眾就業(yè)、疫情防控、脫貧攻堅等，一枝一葉總關(guān)情。湖北省委副書記、省長王曉東多次到恩施州實地調(diào)研，就當?shù)鼐珳拭撠?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題研究解決辦法。

湖北省發(fā)改委、武漢大學、湖北中煙公司等68個湖北省直單位、駐鄂高校、國有企業(yè)，每年至少召開一次幫扶工作聯(lián)席會議，發(fā)揮其在項目、資金、人才、技術(shù)等方面優(yōu)勢，多管齊下推進民族地區(qū)加快發(fā)展。

各級黨委和政府強化主體責任，堅持五級書記抓扶貧，干部力量下沉一線，派駐工作隊、組建“尖刀班”，實現(xiàn)839個貧困村全覆蓋，對口幫扶民族地區(qū)的“親戚圈”“朋友圈”增容擴量。

結(jié)窮親、助發(fā)展、同進步。各對口支援單位、支持單位立足自身所能，在資金、技術(shù)、人才和政策等方面鼎力支持，對于實際所需的“實體清單”、請求協(xié)調(diào)的事項“照單全收”。一項項政策、一個個項目，在民族地區(qū)落地生根。

東風吹出千山綠，春雨灑來萬象新。

——宜萬、渝利、黔張常鐵路相繼建成，并開通動車和高鐵，營運里程達327公里。許家坪機場完成二期擴建改造工程。

——省委、省政府支持恩施州建設(shè)高速公路項目7條587公里，總投資535.04億元。利萬、建恩、宣鶴等高速公路投入使用，全州實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。

——實施國省道升級改造1285公里、維修1339公里，全州88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有81個通達國省道二級公路。

——安排行政村通達工程4975公里、通暢工程9861.37公里，縣鄉(xiāng)道改造2846公里，實現(xiàn)了村村通瀝青水泥路目標。

截至2019年底，湖北省民族地區(qū)10個國家級貧困縣（市）累計148萬人脫貧，恩施州和長陽、五峰縣的貧困發(fā)生率分別從2014年的30.6%、28.0%、35.1%下降到0.23%、0.13%和0.16%，農(nóng)民人均可支配收入分別達到11620元、11671元、11379元。

“輸血”+“造血”，改革創(chuàng)新添活力

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。對口支援要為民族地區(qū)帶來新思路、新出路，催生發(fā)展的內(nèi)在動力。各幫扶單位以生態(tài)農(nóng)業(yè)和全域旅游為重點，注重資金援助的“輸血”與培植內(nèi)生動力的“造血”相結(jié)合，讓民族地區(qū)各項工作形成了全面推進的新局面。

2020年9月，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)白果樹村的電子商務樓建設(shè)正酣?！半娮由虅諛侵饕脕矸债?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，幾十萬武大校友將成為主要目標客戶群，助力打通銷售渠道?！蔽錆h大學派駐該村第一書記李錦江介紹說。

從2018年起，武漢大學駐村工作隊持續(xù)推動白果樹村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣科學種植，延長茶葉生產(chǎn)鏈，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。該村在武漢大學幫扶下，建成4000畝茶園，還建起了富硒空心李產(chǎn)業(yè)基地、黑豬養(yǎng)殖場、土雞養(yǎng)殖基地，年總產(chǎn)值近3000萬元。

對口支援工程實施以來，相關(guān)單位投入到恩施州的農(nóng)業(yè)項目達900多個，資金達10.4億元，全州特色產(chǎn)業(yè)種植面積達675萬畝，已建成全國最大的“富硒”茶基地、全國重要的商品藥材生產(chǎn)基地。從2011年至2019年，恩施州科技立項近300個，得到支持資金近1億元，有力推進了以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，推動了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

開發(fā)一個景區(qū)，帶活一方經(jīng)濟，致富一方百姓，旅游扶貧成為脫貧攻堅的重要力量。2019年，由湖北省文旅廳對口幫扶建成的宣恩縣“仙山貢水”旅游區(qū)獲中國文旅融合創(chuàng)新獎。2020年10月，宣恩縣全域旅游發(fā)展助力脫貧致富入選世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例集。

近年來，湖北省文化旅游投資集團有限公司（鄂旅投）等湖北省國有企業(yè)投資開發(fā)恩施州旅游資源，形成了“2個5A+18個4A”的高密度、高等級旅游景區(qū)集群。2019年，恩施州接待游客7117萬人次，比2007年增長了近17倍；實現(xiàn)旅游綜合收入530億元，比2007年增長了30倍。

恩施大峽谷景區(qū)的網(wǎng)紅“背簍哥”劉成松，多年來一邊幫游客背東西，一邊用自己作的打油詩介紹各個景點，由過去吃低保到現(xiàn)在存款數(shù)十萬元，真正脫了貧。

鄂旅投旗下的恩施大峽谷景區(qū)，讓當?shù)?萬多名老百姓吃上了旅游飯，帶動2800多戶貧困戶脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入從2011年的3912元提高到2019年的13266元，增長了3.4倍。

清潔能源產(chǎn)業(yè)既是風景，也是地區(qū)脫貧增收的一大財源。對口支援利川市的湖北能源集團利用自身優(yōu)勢，以清潔能源建設(shè)為切入點，積極推進風力發(fā)電、水力發(fā)電項目。齊岳山風電項目擁有298臺風力發(fā)電機組成的“風車森林”，總裝機量50萬千瓦，年發(fā)電量9億度，風電產(chǎn)值6億多元。正在建設(shè)的利川峽口塘水電站，總投資7.4億元，每年發(fā)電量將達到2億度。

截至2019年底，湖北民族地區(qū)共有561家龍頭企業(yè)、14923個專業(yè)合作社參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動貧困人口34.52萬人。湖北和遠氣體股份有限公司在深圳中小板上市，成為全省貧困縣企業(yè)通過資本市場綠色通道政策上市的“第一股”。恩施玉露、利川紅、五峰綠茶等榮獲中國馳名商標,“世界硒都”已成為恩施州一張亮麗的發(fā)展名片。

“扶智”+“扶貧”，幸福指數(shù)節(jié)節(jié)高

民生是群眾最大的關(guān)切，也是各級干部最大的掛牽。

2015年，巴東縣第二高級中學貧困生徐清考入湖北民族大學，卻因?qū)W費、生活費發(fā)了愁。然而不久她就收到了黃石市大冶有色金屬公司的貧困生資助。位于黃石市的大冶有色金屬公司，10余年來堅持對口援建巴東縣第二高級中學。大學畢業(yè)后，徐清進入企業(yè)成為一名白領(lǐng)。來自國家的支持，改變了她的命運。

“616”工程重點支持產(chǎn)業(yè)——茶葉

在湖北省煙草專賣局持續(xù)多年的對口幫扶下，恩施州來鳳縣的應屆畢業(yè)生成了企業(yè)的“香餑餑”，職業(yè)教育發(fā)展給山里娃辟出一條就業(yè)新路。近5年來，來鳳職校先后向沿海企業(yè)輸送各類技能人才10000多人，還采取短期培訓方式，集中培訓煙葉技術(shù)員、煙農(nóng)、種煙大戶3800多人次，辦學規(guī)模也由5年前的1300人增至2730人。

武漢協(xié)和醫(yī)院對口幫扶鶴峰縣中心醫(yī)院已有15個年頭。2020年8月18日上午，協(xié)和醫(yī)院主任醫(yī)師田洪濤為患者楊榮做了左側(cè)全髖關(guān)節(jié)置換手術(shù)，患者從手術(shù)開始到出院，僅用時11小時，實現(xiàn)了患者24小時入院、手術(shù)、出院，減輕了患者痛苦和負擔。15年來，協(xié)和醫(yī)院派駐專家?guī)椭Q峰縣中心醫(yī)院新建了8個臨床?？疲Q峰縣的鄉(xiāng)親們不用離開本地，就能享受到武漢的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。

據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，中央和省級財政累計向武陵山片區(qū)投入扶貧資金50.78億元，民族地區(qū)財政民生支出占比超過85%，基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、社會保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民心工程深入推進，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

2019年底，民族地區(qū)建檔立卡貧困人口自2013年底的30.14%降到0.2%，839個貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽。

“統(tǒng)籌銜接全面脫貧與鄉(xiāng)村振興，加強省部聯(lián)動、跨省協(xié)作，從超常舉措向常態(tài)幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅向長效機制轉(zhuǎn)變，讓各族群眾過上更好的日子?！焙笔∶褡谖撠熑吮硎?。