摘要： ?探討分析郴州市森林旅游康養(yǎng)資源特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀和存在主要問(wèn)題，從總體規(guī)劃布局、旅游知名度、旅游線路、核心競(jìng)爭(zhēng)力、融合發(fā)展等方面，提出郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： ?森林旅游; ?森林康養(yǎng); ?發(fā)展對(duì)策; ?郴州市

中圖分類號(hào)： ? S 788. 1 ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ? A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1001 - 9499（2021）04 - 0058 - 05

發(fā)展森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的有效途徑[ 1 - 6 ]。郴州市地處南嶺山脈中段與羅霄山脈南段交匯地帶，特殊地理位置使郴州市的森林旅游、森林康養(yǎng)資源獨(dú)具特色。郴州市森林資源豐富，發(fā)揮當(dāng)?shù)厣致糜巫匀毁Y源、人文社會(huì)資源和毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是郴州市立足自身資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的戰(zhàn)略舉措，也是郴州市區(qū)踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的重要選擇。研究郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，可以有效推動(dòng)全市森林風(fēng)景資源的科學(xué)利用、旅游新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)新、旅游與文化體育、健康養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)、科學(xué)發(fā)展[ 7 - 10 ]，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 1 郴州市基本概況

郴州市地處南嶺山脈，與羅霄山脈相交錯(cuò)，長(zhǎng)江水系與珠江水系在這里分流，是華中與華南的分界地帶，是贛江、湘江、珠江（北江）的“三江”源頭。郴州市位于湖南省東南部，東鄰江西省贛州市，南交廣東省韶關(guān)市，西接湖南省永州市，北連湖南省衡陽(yáng)、株洲市，國(guó)土總面積1.94萬(wàn)km2，2018年末常住人口474.5萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2 391.9億元;全市現(xiàn)有林業(yè)用地面積138.75萬(wàn)hm2，其中，有林地面積119.78萬(wàn)hm2，森林蓄積6 222.2萬(wàn)m3，森林覆蓋率67.87%，是我國(guó)南嶺山地森林生態(tài)及生物多樣性保護(hù)主體功能區(qū)和我國(guó)南方重要林區(qū)。

1. 2 森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，郴州市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，先后投入340多億元用于森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新修旅游專線公路26 km，硬化油化通園公路220 km，改造園內(nèi)旅游道路260 km，修建游客接待中心3個(gè)、生態(tài)停車場(chǎng)3.1萬(wàn)m2、旅游康養(yǎng)步道310 km。全市各級(jí)各類自然保護(hù)地實(shí)現(xiàn)了入園道路通暢，園內(nèi)道路設(shè)置科學(xué)，園內(nèi)主要景點(diǎn)道路通達(dá)，已建成游步道698 km，接待床位6 700個(gè)，接待餐位超過(guò)6 000個(gè)，旅游接待能力得到較大提升，較好地滿足了森林旅游森林康養(yǎng)發(fā)展的需要。郴州市大力開展森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，打造森林旅游精品線路和創(chuàng)建森林旅游品牌，不斷拓展客源市場(chǎng)，持續(xù)加強(qiáng)行業(yè)管理，全市森林旅游、森林康養(yǎng)規(guī)劃布局不斷優(yōu)化，項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增速，郴州市“林中之城、休閑之都”“一山一湖一溫泉”森林旅游品牌日益彰顯，森林旅游、森林康養(yǎng)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市2018年森林旅游從業(yè)人員5.5萬(wàn)人，森林旅游接待游客1 215.66萬(wàn)人次，旅游綜合收入74.26億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值48.04億元，近3年森林旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入年增長(zhǎng)率連續(xù)保持在13%以上（表1），森林旅游已成為林區(qū)群眾就業(yè)、增收致富、精準(zhǔn)脫貧的重要途徑，以及郴州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

多年以來(lái)，郴州市先后獲得了國(guó)家森林城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、全國(guó)綠化模范城市、全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市、中國(guó)溫泉之城、全國(guó)森林旅游示范市等稱號(hào)，森林旅游與康養(yǎng)品牌效應(yīng)不斷提升。通過(guò)開展創(chuàng)建活動(dòng)，郴州市加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善各項(xiàng)管理制度，提升服務(wù)接待水平，已成功創(chuàng)建5A景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)3個(gè)、3A景區(qū)4個(gè)，全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位7個(gè)，省級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)示范基地2個(gè)，全國(guó)林業(yè)科普基地2個(gè)，全國(guó)生態(tài)文明教育基地1個(gè)，省級(jí)秀美林場(chǎng)3個(gè)。基于森林旅游地資源的稟賦和特色，郴州市突出森林旅游特色品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。莽山突出原始生態(tài)、奇秀壯美，東江湖突出生態(tài)漂流、水上運(yùn)動(dòng)和“壽文化”，桂東八面山、齊云峰突出避暑養(yǎng)生和度假，九龍江突出溫泉休閑，蘇仙嶺突出“福文化”，西河濕地突出仰天湖高山草原和野生杜鵑花海，南嶺植物園突出生態(tài)科普科教等特色品牌打造，郴州市“一山一湖一泉”森林生態(tài)旅游品牌日益彰顯。

2 郴州市森林旅游與康養(yǎng)資源特點(diǎn)

2. 1 林中之城，綠色屏障

郴州市是“林中之城”，處于中國(guó)南部森林腹地，是粵港澳大灣區(qū)綠色屏障。郴州市位于湘粵贛三省交界處，屬我國(guó)南嶺山地生物多樣性保護(hù)主體功能區(qū)，2018年全市森林覆蓋率達(dá)67.87%，現(xiàn)有各類自然保護(hù)地31處，其中國(guó)家級(jí)森林公園8個(gè)，國(guó)家級(jí)濕地公園5個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)，國(guó)家地質(zhì)公園2個(gè)?，F(xiàn)有一級(jí)古樹811株，二級(jí)古樹13 043株，是我國(guó)南方古樹名木保存最多的城市之一。

2. 2 賞雪避暑，氣候分野

郴州市位于我國(guó)中亞熱帶和南亞熱帶交界地帶，是廣東人心目中最近的“北方”，具有避暑和看雪的氣候優(yōu)勢(shì)。郴州市距粵港澳大灣區(qū)300 km以內(nèi)，年均最低氣溫比大灣區(qū)低約6 ℃，夏天具有清涼避暑優(yōu)勢(shì)，冬季擁有飄雪冰掛景觀;郴州市地理位置處于北緯25°黃金氣候生態(tài)帶，緯度與佛羅倫薩、迪拜、夏威夷、昆明等國(guó)內(nèi)外知名度假地相近，特別是南嶺、羅霄山區(qū)域擁有優(yōu)越的緯度與海拔組合，氣候舒適宜人，擁有天然的康養(yǎng)資源優(yōu)勢(shì)。

2. 3 水之源頭，森林氧吧

郴州市是贛江、湘江、珠江（北江）三大水系源頭，水質(zhì)良好，全市2019年3月水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面達(dá)97.3%，2019年4月水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類）斷面達(dá)97.4%，2019年5月優(yōu)良斷面達(dá)100%，其中，東江湖水質(zhì)達(dá)到了國(guó)家一級(jí)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，是粵港澳大灣區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的水源涵養(yǎng)地之一。郴州市空氣純凈、負(fù)氧離子含量極高，汝城九龍江、桂東、東江湖負(fù)氧離子最高瞬時(shí)值均在9萬(wàn)個(gè)/cm3以上。2018年P(guān)M2.5/PM10優(yōu)于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)高于湖南其他地區(qū)和珠三角地區(qū)的平均水平。

2. 4 福地藥都，楚越孔道

郴州市是湖湘文化與嶺南文化的交融地，神農(nóng)醫(yī)藥文化、福地文化、湘粵古道文化、紅色文化、民族民俗文化等交相輝映，是湖南省首批歷史文化名城。郴州市自古盛產(chǎn)蒿、桂、芩等藥材，相傳“神農(nóng)嘗百草”的故事發(fā)生在現(xiàn)在的安仁縣一帶。安仁縣作為藥王炎帝神農(nóng)首創(chuàng)醫(yī)藥之地，素有“南國(guó)藥都”之美譽(yù)，至今保留有“安仁趕分社”這一民俗;郴州市環(huán)山抱水、藏風(fēng)納氣，成為“九仙二佛之地”，被譽(yù)為天下第十八福地，孕育著“橘井泉香”這一古代醫(yī)藥史上膾炙人口的典故;南嶺山脈的阻隔，使郴州市成為水運(yùn)末梢和水陸轉(zhuǎn)換樞紐，自秦設(shè)郴縣開始，舟船沿耒水、便江、郴江上溯，在裕后街的碼頭轉(zhuǎn)換為騾馬運(yùn)輸，沿湘粵古道翻越南嶺，使郴州市成為湘粵商貿(mào)與文化交流的重要交通節(jié)點(diǎn);郴州市位于中央紅軍長(zhǎng)征的主線，是湘南起義發(fā)生地，“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”頒布地，現(xiàn)有全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地2個(gè)，省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地5個(gè);郴州市傳統(tǒng)文化藝術(shù)厚重，昆曲藝術(shù)蜚聲中外，境內(nèi)有27個(gè)民族的民俗資源，儺戲儺舞、汝城香火龍、嘉禾伴嫁歌、瑤族盤王節(jié)、宜章夜故事等具有地方代表性。

2. 5 類型豐富，組合優(yōu)良

郴州市森林旅游資源單體類型全、等級(jí)高、分布廣、組合優(yōu)。一是具有森林、水域、草甸、地質(zhì)、生物五大類森林旅游資源類型。二是在全市20個(gè)國(guó)有林場(chǎng)和31處自然保護(hù)地、2個(gè)國(guó)家礦山公園中，按照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T8972- ?2017）標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)，全市涵蓋了8個(gè)主類、21個(gè)亞類、77個(gè)基本類型、352個(gè)資源單體，有四級(jí)資源3處，三級(jí)資源9處（見表2）。其中，南嶺片區(qū)以奇絕山色、動(dòng)植物寶庫(kù)、稀有金屬和湘粵古道為特色，羅霄山片區(qū)以沁爽氣候、高山氧吧、生態(tài)鳥道、紅色文化、溫泉為特色，東江湖片區(qū)以水質(zhì)純凈和山水相融為特色，西北片區(qū)地勢(shì)相對(duì)低平，以農(nóng)林物產(chǎn)、礦產(chǎn)資源豐富、中藥文化、神農(nóng)文化和優(yōu)美的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光為特色，中心城區(qū)的蘇仙嶺、王仙嶺、駱仙嶺等集中體現(xiàn)了郴州市深厚的福地文化，城市森林為市民和游客提供了優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

依據(jù)森林康養(yǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，利用GIS系統(tǒng)對(duì)可達(dá)性、旅游設(shè)施要素、森林要素等18項(xiàng)因子通過(guò)疊加分析研究，結(jié)果表明：郴州市森林康養(yǎng)資源質(zhì)量呈東高西低分布，市域內(nèi)的羅霄山區(qū)域和東江湖區(qū)域的森林資源最適宜康養(yǎng)，其中綜合優(yōu)質(zhì)型、海拔氣候型、闊葉蒼郁型、針葉精氣型、特色觀賞型五類15處為優(yōu)勢(shì)康養(yǎng)資源（見表3）。

3 郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

3. 1 森林旅游優(yōu)勢(shì)不突出

與周邊的衡陽(yáng)、韶關(guān)、贛州區(qū)域城市相比較，郴州市森林旅游總接待人數(shù)處于中等水平，旅游收入處于中低水平，人均旅游消費(fèi)水平較低。森林覆蓋率較高，但森林康養(yǎng)基地?cái)?shù)量較少，森林康養(yǎng)產(chǎn)品供給不足，核心吸引力缺失，與贛州、吉安、衡陽(yáng)等城市相比無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，與張家界、長(zhǎng)沙等知名旅游城市有較大差距。

3. 2 森林景觀同質(zhì)單一

郴州市森林景觀均質(zhì)，林相景觀單一，樹種以杉木、馬尾松等用材樹種為主，中幼林面積超過(guò)40%，特色景觀林少、規(guī)模小，沒(méi)有突出郴州市的地方特色。森林旅游產(chǎn)品開發(fā)同質(zhì)化，缺乏特色創(chuàng)新，對(duì)森林旅游森林康養(yǎng)內(nèi)涵理解不足，對(duì)資源和文化的特色挖掘不夠，產(chǎn)品淺表化、同質(zhì)化情況嚴(yán)重，創(chuàng)新體驗(yàn)不足。

3. 3 森林旅游線路不足

郴州市景區(qū)與設(shè)施缺乏線路整合，游客停留時(shí)間短。郴州市當(dāng)?shù)芈糜沃饕浴皢我唤M團(tuán)”的游覽型和一日游兩日游為主，區(qū)域自駕游以兩條同程折返型線路為主。景區(qū)點(diǎn)多面廣，但尚未形成有機(jī)串聯(lián)和組合。

3. 4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件受限

郴州市森林優(yōu)勢(shì)資源與土地錯(cuò)位明顯，森林旅游發(fā)展用地困難，資金緊缺;各類自然保護(hù)地邊界重疊、多塊牌子管理，管理機(jī)制復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)機(jī)制受限。當(dāng)?shù)鼗ɑ苊缒?、林果茶產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、中草藥產(chǎn)業(yè)資源豐富，但產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和拓展不足，特色產(chǎn)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)鏈未形成，未能與森林旅游形成融合發(fā)展。

4 郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路與對(duì)策

4. 1 郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路可以是：以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用、綠色發(fā)展總原則，圍繞建設(shè)大南嶺生態(tài)文明先行區(qū)，打造面向粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)避暑后花園，創(chuàng)建森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的“郴州市模式”。以森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和自然公園機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以森林旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，全面實(shí)施生態(tài)文明，先行示范;大地理品牌，目的地驅(qū)動(dòng);專線引領(lǐng)，以文潤(rùn)綠;精準(zhǔn)康養(yǎng)，林旅融合;模式探索，機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步打造“林中之城、休閑之都”品牌，把郴州市建設(shè)成為國(guó)際有影響、中國(guó)南部知名的森林旅游目的地。

4. 2 郴州市森林旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4. 2. 1 總體規(guī)劃布局，開發(fā)森林旅游與康養(yǎng)功能區(qū)

依托蘇仙、北湖兩區(qū)，建設(shè)森林旅游服務(wù)核心、森林康養(yǎng)服務(wù)核心和林中之城文化核心，形成林中之城康養(yǎng)服務(wù)核心。通過(guò)探索森林環(huán)境與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)項(xiàng)目，提升一批森林旅游地，打造供游客與市民共享的森林?jǐn)垊儆尉€，建設(shè)“林中之城”森林城市典范;依托宜章縣和臨武縣，打造南嶺生態(tài)體驗(yàn)區(qū)。以桂東縣和汝城縣為主體，打造羅霄山康養(yǎng)度假區(qū);依托資興市打造大東江湖生態(tài)旅游區(qū)。以安仁、永興、桂陽(yáng)、嘉禾四縣為依托，打造福地食藥產(chǎn)業(yè)區(qū)。以郴州市東南部南嶺和羅霄山生態(tài)屏障為支撐，以南嶺國(guó)家森林步道和羅霄山國(guó)家森林步道為紐帶，串聯(lián)整合一線資源，建設(shè)集生態(tài)研學(xué)、避暑康養(yǎng)、紅色文化、生態(tài)休閑、民俗體驗(yàn)等功能為一體的南嶺-羅霄山生態(tài)綠脈。以京港澳高速和高鐵為流量入口，以湘粵古道和西河風(fēng)光帶為骨架，基于福地文化、水陸古道文化建設(shè)湘粵通道森林旅游動(dòng)脈。打造以郴州市避暑氣候、森林景觀為特色的大灣區(qū)沁爽自駕游專線和長(zhǎng)株潭休閑自駕游專線。

4. 2. 2 打造旅游名片，提升森林旅游知名度

一是按照生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)利用的總原則，以莽山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、莽山國(guó)家森林公園為核心，積極爭(zhēng)取實(shí)施南嶺國(guó)家公園建設(shè)，整合建設(shè)大南嶺生態(tài)體驗(yàn)區(qū)，以“奇絕南嶺”品牌帶動(dòng)郴州市森林旅游發(fā)展。二是以“醉氧羅霄山”為品牌、整合桂東與汝城現(xiàn)有森林旅游、森林康養(yǎng)資源，建設(shè)羅霄山康養(yǎng)度假區(qū)。以創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)基地和國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為抓手，打造羅霄森林人家。三是以“純凈東江湖”為品牌，依托目前東江湖知名度，擴(kuò)展旅游空間，整合現(xiàn)有成熟線路，建設(shè)大東江湖生態(tài)旅游區(qū)。

4. 2. 3 對(duì)接自駕和避暑需求，打造森林旅游精品線路

一是依托樂(lè)廣高速、平汝高速、資桂高速（規(guī)劃中）、廣連高速，形成“廣州-韶關(guān)-郴州市-廣州”環(huán)形游覽專線，串聯(lián)郴州市六大高等級(jí)森林旅游資源，建設(shè)千里森林沁爽自駕專線。二是依托氣候差異優(yōu)勢(shì)，以南嶺國(guó)家森林步道和羅霄山國(guó)家森林步道為骨架，打造湘粵古道森林特色線、湘粵贛生態(tài)屏障主題線和西河風(fēng)光帶等各具特色的四季森林風(fēng)景旅游精品線路。

4. 2. 4 實(shí)施精準(zhǔn)康養(yǎng)戰(zhàn)略，打造森林康養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是以“精準(zhǔn)康養(yǎng)”為理念，瞄準(zhǔn)專項(xiàng)康養(yǎng)市場(chǎng)，深挖差異化資源優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)細(xì)分森林康養(yǎng)資源，根據(jù)不同的資源特點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，定向建設(shè)康養(yǎng)項(xiàng)目。二是定向引入國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的健康服務(wù)和科技力量，提升康養(yǎng)服務(wù)水平，打造面向大灣區(qū)的避暑康養(yǎng)度假勝地。三是依托郴州市豐富的林下經(jīng)濟(jì)、中藥材、林果產(chǎn)業(yè)資源，深挖神農(nóng)中藥文化，發(fā)展中藥康養(yǎng)，提升神農(nóng)寶地影響力。以神農(nóng)嘗百草的醫(yī)藥傳奇、安仁趕分社國(guó)家非遺和食用藥膳強(qiáng)身健體千年習(xí)俗為載體，打造神農(nóng)傳奇文化展示、非遺民俗體驗(yàn)和中藥理療特色康養(yǎng);整合森林美食特產(chǎn)，以森鮮美食游、寶石科普游、茶產(chǎn)體驗(yàn)游等旅游產(chǎn)品為載體，打造郴州市森林物產(chǎn)品牌。

4. 2. 5 探索“郴州模式”，推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一是研究制定林草、民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門支持森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的具體支持政策。通過(guò)開放合作、生態(tài)資源盤活、市場(chǎng)主體激活、智慧科技賦能、森林與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等機(jī)制創(chuàng)新，探索“綠水青山就是金山銀山”的具體實(shí)現(xiàn)路徑和森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的政策支持體系。鼓勵(lì)森林康養(yǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;積極爭(zhēng)取依法將符合條件的以康復(fù)醫(yī)療為主的森林康養(yǎng)納入醫(yī)保范疇和職工療養(yǎng)休養(yǎng)體系政策試點(diǎn)。二是加強(qiáng)用地保障，依法依規(guī)滿足森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。對(duì)集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例治理面積從事康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā);在不破壞森林植被的前提下，可依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》，利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地開展森林旅游森林康養(yǎng)活動(dòng);認(rèn)真落實(shí)《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，合理利用農(nóng)村未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。三是支持有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)師及專業(yè)人員在森林康養(yǎng)基地開展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理養(yǎng)生、養(yǎng)老護(hù)理等非診療行為的健康服務(wù);支持國(guó)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)與森林旅游經(jīng)營(yíng)主體合資合作興建森林康養(yǎng)、森林康復(fù)療養(yǎng)醫(yī)院。四是拓寬投融資渠道。制定鼓勵(lì)各類林業(yè)、健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥、文化體育等產(chǎn)業(yè)基金進(jìn)入森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法進(jìn)入森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)資本結(jié)合森林康養(yǎng)資源，建設(shè)特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快森林旅游與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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第1作者簡(jiǎn)介： ?曹斯蔚（1991-）， ?男， ?博士研究生， ?研究方向： ?生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、 ?保險(xiǎn)理論與實(shí)踐、 ?財(cái)稅理論與政策、 ?社會(huì)保障、 ?發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、 ?資本市場(chǎng)、 ?公共政策評(píng)估。

收稿日期： 2021 - 01 - ?25

（責(zé)任編輯： ? 王 巖）