曾 芳

（西安市自然資源和規(guī)劃局閻良分局 陜西西安 710000）

我國行政事業(yè)單位是不以營利為目的的組織或機構(gòu)，是相對于企業(yè)而言，依靠財政撥款履行社會管理和服務(wù)職能的單位，是國家機構(gòu)的分支。這些機關(guān)單位在借助國家財政資金的基礎(chǔ)上彰顯自身職能，服務(wù)管理對象，提升社會效益。加強財務(wù)管理，提升內(nèi)部控制水平，一直是建設(shè)低廉高效機關(guān)單位的難題。

行政事業(yè)單位中常見會計問題

1.領(lǐng)導(dǎo)干部不重視。我國行政事業(yè)單位是管理服務(wù)，提升社會效益的組織。也許是受到這一因素的影響，行政事業(yè)單位在成本意識、效益觀念上表現(xiàn)出了一定的不足。雖然財政部門已經(jīng)提出了要在行政事業(yè)單位中引入管理會計，但是在實際工作中，因管理會計屬于新生事物，所以從認知到使用還有一定的過程。同時也有一些行政事業(yè)單位中管理者因工作繁忙，在管理會計理論學(xué)習(xí)和實際應(yīng)用方面還存在著一定的不足，難以完全展現(xiàn)管理會計的作用。

2.財務(wù)人員綜合素質(zhì)亟待提高。在行政事業(yè)單位中，一些從事會計工作的人員專業(yè)素養(yǎng)不高，甚至一些人員是從其他崗位調(diào)入到財務(wù)部門中的，會計基礎(chǔ)知識欠缺，財務(wù)工作能力不夠等現(xiàn)象。也有一些人員雖是會計專業(yè)畢業(yè)的，但是在面對一些對專業(yè)能力要求較高的業(yè)務(wù)時卻表現(xiàn)出毫無對策，難以處理。這些現(xiàn)象也影響到了會計工作的開展。還有一些行政事業(yè)單位的會計人員認為資金主要以財政撥款為主，并未認識到資金使用成本控制與使用效率的重要性，只是按照既定的模式開展工作，并未收集有價值的管理信息，使得其應(yīng)有的作用難以發(fā)揮。

3.內(nèi)部控制不夠合理。一些行政事業(yè)單位所制訂的內(nèi)部控制制度并不合理，如風(fēng)險意識不強、入賬資料不完善等，使得管理工作出現(xiàn)混亂的問題，甚至還會出現(xiàn)數(shù)據(jù)真實性不高等問題。即便已經(jīng)引入與落實管理會計，也難以保證所提煉出的信息能夠準確反映行政事業(yè)單位的具體情況，最終也就影響到?jīng)Q策工作的開展。

加強會計內(nèi)部控制，促進行政事業(yè)單位高效服務(wù)

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制對單位財務(wù)管理水平具有重要影響，現(xiàn)在有《機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》《會計法》等法律法規(guī)，要求各單位領(lǐng)導(dǎo)提高思想認識，加強內(nèi)部控制的制度建設(shè)，嚴格落實制度，嚴肅財經(jīng)紀律，遏制違規(guī)違紀的行為發(fā)生，實現(xiàn)單位的科學(xué)管理目標，促進行政事業(yè)單位高效服務(wù)。

1.加強會計內(nèi)部控制，確保會計信息的真實可靠性。真實可靠的會計信息和財務(wù)信息才能有助于行政事業(yè)單位決策者和管理者做出科學(xué)決策。而當前我國機關(guān)事業(yè)單位會計內(nèi)部控制缺乏完善可行的內(nèi)控機制，會計信息失真問題比較嚴重。會計內(nèi)部控制涉及各個運行環(huán)節(jié)，主要依據(jù)單位自身的目標和運行過程而設(shè)定，通過建全會計內(nèi)部控制，嚴格監(jiān)督約束單位經(jīng)濟行為，可以保證財務(wù)與資金運行信息的真實性、完整性和準確性，及時發(fā)現(xiàn)財政資金運行風(fēng)險，保證順利實現(xiàn)單位的職能和管理發(fā)展目標。

2.加強會計內(nèi)部控制，保障資金安全和效益提升。資金管理必須嚴格遵循國家的相關(guān)規(guī)定，機關(guān)事業(yè)單位一旦出現(xiàn)違規(guī)操作，會計內(nèi)部控制失效，資金很容易被挪用、造成損失等。通過運用內(nèi)部控制制度，確保在資金收支業(yè)務(wù)中職能崗位分離，做到管錢的不管賬，管賬的不管錢。確保資金結(jié)算遵守相關(guān)會計制度和國家規(guī)定進行，資金用到實處，提升資金的使用效率和效果。

3.加強會計內(nèi)部控制，防范國有資產(chǎn)的流失。保證國有資產(chǎn)賬實相符，這是財產(chǎn)物資的內(nèi)部控制目標，不但需要保證數(shù)量的相符，還應(yīng)保證價值不會發(fā)生毀損與變質(zhì)問題。保證資產(chǎn)計價的合理性與正確性，真實反映機關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)狀況，通過會計內(nèi)部控制，確保會計人員結(jié)合具體的環(huán)境合理選擇資產(chǎn)的計價方式參與國有資產(chǎn)的管理，防范國有資產(chǎn)流失。

4.加強會計內(nèi)部控制，保障健康有序運行。作為機關(guān)事業(yè)單位管理制度的重要組成部分，會計內(nèi)部控制有助于提高機關(guān)事業(yè)單位的科學(xué)管理水平和運行效率。因機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有權(quán)力監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致會計貪腐案件時有發(fā)生。為避免該類事件的發(fā)生，各單位應(yīng)健全會計內(nèi)部控制機制，優(yōu)化相關(guān)崗位設(shè)置和確定對應(yīng)職責權(quán)限范圍，從而減少財務(wù)舞弊行為發(fā)生，保障單位實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標。

行政事業(yè)單位改進會計內(nèi)部控制的有效措施

為了使行政事業(yè)單位會計管理水平和質(zhì)量能夠得到有效提高，在實際工作過程中要提升財務(wù)管理的意識及管理水平，從而保證機關(guān)事業(yè)單位各項工作的有序?qū)嵤?。單位需要定期開展有關(guān)財務(wù)知識和技術(shù)的培訓(xùn)活動，幫助各個崗位工作人員認識自身工作的重要性，明確崗位的管理要點，從而保證會計管理活動的有效性和科學(xué)性。為了使行政事業(yè)單位會計管理工作能夠成為單位持續(xù)發(fā)展的動力之一，相關(guān)工作人員需要結(jié)合實際情況建立完善的管理體制以及管理模式。

1.增強機關(guān)事業(yè)單位管理者的內(nèi)控意識。內(nèi)部控制的作用在行政事業(yè)單位中越來越重要，健全機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部控制的制度，需要增強管理者實施內(nèi)部控制的思想意識，提高管理者的管理水平和能力，確保單位工作順利運行。第一，重視內(nèi)部控制相關(guān)管理人員的思想教育，提高對內(nèi)部控制重要性的認識。管理者要主動參與到內(nèi)部控制工作中，為單位相關(guān)工作人員營造良好的工作氛圍，積極主動地參與到內(nèi)部控制的各個環(huán)節(jié)，不斷提升單位內(nèi)部管理中管理者的能力。第二，重視內(nèi)部控制專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)與交流。要多組織內(nèi)部控制業(yè)務(wù)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓單位內(nèi)部控制相關(guān)人員都積極參與，把內(nèi)部控制理論與實踐經(jīng)驗相結(jié)合，在實踐交流中領(lǐng)悟并增強對內(nèi)部控制的認識。第三，注重在工作中培養(yǎng)和鍛煉相關(guān)人員的管理能力，促進單位相關(guān)人員自覺共同做好內(nèi)部控制管理，使行政工作有效地開展。

2.健全內(nèi)部控制的各項管理制度?？茖W(xué)合理的制度是會計監(jiān)督工作開展的基礎(chǔ)和依據(jù)。根據(jù)會計行業(yè)的特點，相關(guān)法律法規(guī)對會計工作預(yù)留了較大的現(xiàn)實判斷空間，而現(xiàn)實判斷受到很多因素的影響，為了避免由于判斷空間的存在而導(dǎo)致的一些漏洞，必須要結(jié)合當前會計行業(yè)特點制訂嚴格的內(nèi)部控制制度，做到管理有章、獎懲有度，以提升會計監(jiān)督和內(nèi)部控制的水平；同時，可以借鑒國外先進機關(guān)事業(yè)單位有關(guān)會計工作的賞罰內(nèi)容，完善我國會計法律法規(guī)制度，幫助會計監(jiān)督人員更好地認知自身的責任和任務(wù)，在實際工作中更好地發(fā)揮自身專業(yè)作用，更好地對單位財務(wù)行為進行監(jiān)督，使行政事業(yè)單位會計監(jiān)督管理更好地發(fā)揮作用。同時重視內(nèi)部控制管理機制的優(yōu)化和升級，探索更符合時代發(fā)展的管理模式，保障單位經(jīng)濟活動的有序開展。

3.強化單位內(nèi)控的會計監(jiān)督力度，防范財務(wù)報表粉飾行為。實施各機關(guān)事業(yè)單位之間的相互制約、相互監(jiān)督和及時糾錯的機制，可以有效減少財務(wù)報表的粉飾行為發(fā)生，震懾各潛在當事人，使其難以獲得粉飾財務(wù)報表的機會。同時，在強化內(nèi)部監(jiān)督的同時也要完善外部的監(jiān)督體制，學(xué)習(xí)專業(yè)的監(jiān)督策略，邀請注冊會計師運用專業(yè)手段判斷出單位是否選擇了非法粉飾手段，使監(jiān)督的作用得到充分的發(fā)揮，防止粉飾過的財務(wù)報表干擾單位管理者做出正確的決策。

4.融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，創(chuàng)新會計內(nèi)控方法。創(chuàng)新是發(fā)展的原動力，內(nèi)部控制措施也要在傳承的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。這就要求會計人員在學(xué)習(xí)中在注重專業(yè)積累的同時多想多思多問，積極鼓勵會計人員在專業(yè)工作中勇敢創(chuàng)新，通過創(chuàng)新更好地將會計知識融入到內(nèi)部控制具體工作中。在大數(shù)據(jù)的時代背景之下，相關(guān)理念與技術(shù)的創(chuàng)新也是影響會計內(nèi)部控制的一個重要因素，各單位必須要能夠不斷創(chuàng)新理念，升級引入新的網(wǎng)絡(luò)軟件和技術(shù)，才能夠適應(yīng)時代變化對工作的最新要求。

總之，隨著我國行政事業(yè)單位的不斷改革發(fā)展，為了使行政事業(yè)單位的管理水平和服務(wù)質(zhì)量能夠得到穩(wěn)步的提升，我們需要對行政事業(yè)單位會計管理工作進行深入的分析和研究，找出工作中存在的問題并提出相應(yīng)的解決措施，不斷完善行政事業(yè)單位會計管理工作模式，促進行政事業(yè)單位公共管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮，促進我國社會經(jīng)濟的良好發(fā)展。