歐林之，歐志文

(1.湖南大學(xué) 建筑學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙，410082；2.邵陽(yáng)學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 邵陽(yáng)，422000；3.邵陽(yáng)學(xué)院 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng)，422000)

1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景及意義

黨的十八大報(bào)告提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)”。美麗中國(guó)的基礎(chǔ)在我國(guó)農(nóng)村，十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)規(guī)劃農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重視與要求，近幾年農(nóng)村建設(shè)圍繞“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的目標(biāo)要求開(kāi)展生態(tài)文明規(guī)劃。生態(tài)視角下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出，是黨中央結(jié)合近年來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際，為推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、提升居民的生活質(zhì)量、全面建成小康社會(huì)做出的全面部署。進(jìn)行生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，彰顯鄉(xiāng)村的特色，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，同時(shí)依托自然資源，挖掘鄉(xiāng)村文化、建筑、景觀資源，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村[1]。

在實(shí)踐中為了推進(jìn)湖南美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，湖南省委省政府出臺(tái)了系列相關(guān)法規(guī)文件。如2012年中共湖南省委湖南省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2012〕6號(hào))，該文件要求“完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境同建同治”；2012年湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省村鎮(zhèn)規(guī)劃管理暫行辦法》的通知(湘政辦發(fā)〔2012〕80號(hào))，該文件第六條要求“制定和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃”“保護(hù)生態(tài)”；2018年10月中共湖南省委辦公廳印發(fā)《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》，要求“以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向”“全面加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理”。這些法律法規(guī)和技術(shù)導(dǎo)則對(duì)農(nóng)村生態(tài)規(guī)劃提出了更新、更高的要求，同時(shí)，為保障生態(tài)鄉(xiāng)村規(guī)劃各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了重要依據(jù)。

2 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村不僅肩負(fù)著十幾億人口的糧食安全問(wèn)題，而且肩負(fù)著我國(guó)生態(tài)安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，鄉(xiāng)村面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。近年來(lái)全國(guó)上下掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，如湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年1月10日，正式公布了70個(gè)獲得2017年度湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村的名單；福建省住建廳、省財(cái)政廳2018年4月公布了“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程名單。全國(guó)各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得一些成績(jī)，但在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)上忽視了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求。

本課題組在湖南、福建、江西等省市進(jìn)行了走訪，以湖南省新邵縣坪上鎮(zhèn)清水村、福建省洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，作為典型案例進(jìn)行分析。這兩個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起步較早，建設(shè)成效比較明顯，分別獲湖南省、福建省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。通過(guò)對(duì)實(shí)地考察，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、深度訪談，找出地方政府在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的共性問(wèn)題。

在清水村及梅嶺村，分別隨機(jī)抽樣300戶農(nóng)民，每戶抽取1人參與問(wèn)卷，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷600份，回收590份，有效問(wèn)卷578份，有效率96.3%。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出：滿意度的9項(xiàng)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)(非常滿意及較為滿意)均70%以上，可見(jiàn)農(nóng)民群眾對(duì)于對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)還是較滿意的，滿意度平均值為74.5%，其中，對(duì)村容村貌的滿意度最高，正面評(píng)價(jià)達(dá)到85.2%；對(duì)收入水平滿意度最低，正面評(píng)價(jià)為65.5%；農(nóng)民對(duì)于“村容村貌”“基礎(chǔ)設(shè)施”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等外在美滿意度的平均值為83.4%；對(duì)于“鄉(xiāng)村文化”“環(huán)境保護(hù)”“公共服務(wù)”“生活品質(zhì)”等這些內(nèi)在美滿意度的平均值為65.3%。一些鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在規(guī)劃針對(duì)性不強(qiáng)、村民參與度不足、對(duì)文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠等問(wèn)題，見(jiàn)表1。

表1 訪談對(duì)象問(wèn)題歸類(lèi)統(tǒng)計(jì)表Table 1 Statistical Table of problem classification of interviewees

2.1 規(guī)劃理念與實(shí)際存在脫離現(xiàn)象

農(nóng)村的生活方式與城市不同，農(nóng)村人居環(huán)境的突出特點(diǎn)是分散。但許多地方存在鄉(xiāng)村規(guī)劃脫離鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村規(guī)劃師把城市規(guī)劃的技術(shù)方法照搬到鄉(xiāng)村，片面強(qiáng)調(diào)集中的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，把農(nóng)村當(dāng)成城市來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，這些規(guī)劃脫離農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。這樣的規(guī)劃理念無(wú)疑是對(duì)農(nóng)村不了解所致[2]，顯然與生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)背道而馳，不利于鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。

2.2 規(guī)劃體系與實(shí)施機(jī)制上有局限性

目前一些村莊的規(guī)劃體系往往是政府主導(dǎo)、村民被動(dòng)參與模式，而鄉(xiāng)村規(guī)劃除需要政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的引導(dǎo)外，更應(yīng)是一種從居民的愿望出發(fā)、體現(xiàn)公眾參與的主體模式[3]。目前的實(shí)施機(jī)制仍然是地方政府主導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施的模式，往往與村民的期待不符，甚至很少征求村民的意愿。

2.3 規(guī)劃內(nèi)容對(duì)文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠

有一些地方通過(guò)實(shí)施亮化、彩化、綠化的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目，村莊面貌得到了改善，但沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力[2]，主要原因是兩個(gè)：一是忽視了村莊文化建設(shè)，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化，推進(jìn)文化傳承[3]；二是忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就沒(méi)有資金的持續(xù)投入，致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目難以落實(shí)到位。

2.4 規(guī)劃凸顯生態(tài)環(huán)境不夠

許多鄉(xiāng)村規(guī)劃沒(méi)有高度重視山、水、林、田等重要自然因素的保護(hù)設(shè)計(jì)。其實(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃需要以自然環(huán)境為基質(zhì)，與城市人工景觀系統(tǒng)有很大的區(qū)別。設(shè)計(jì)一旦忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，肯定會(huì)影響自然景觀的生態(tài)修復(fù)與發(fā)展[4]。

3 生態(tài)視角下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的建議

生態(tài)理論是基于人類(lèi)精神文明、物質(zhì)文明與社會(huì)、自然共發(fā)展原則，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展思想理念。生態(tài)理論下的鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃與自然環(huán)境共發(fā)展[5]。鄉(xiāng)村規(guī)劃以生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，不僅應(yīng)遵循自身發(fā)展規(guī)律，而且必須維護(hù)村莊生態(tài)平衡、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民富裕與環(huán)境優(yōu)美的統(tǒng)一[6]，達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)。針對(duì)上述問(wèn)題，借鑒前人的研究成果，遵循生態(tài)的原則，對(duì)生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)提出以下建議。

3.1 規(guī)劃理念切合鄉(xiāng)村實(shí)際

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃模式?；凇吧鷳B(tài)文明”的發(fā)展理念，從功能定位的強(qiáng)化、空間布局的優(yōu)化、主題形象的凸顯、旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和服務(wù)設(shè)施的配套等方面進(jìn)行村域綜合規(guī)劃整治，推進(jìn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。必須注重鄉(xiāng)村的自然資源、歷史傳統(tǒng)和未來(lái)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)研判、切合實(shí)際地選擇本地美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，如洛江區(qū)馬甲鎮(zhèn)梅嶺村突出梅嶺天然的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，研究確定建設(shè)“特色花卉生態(tài)旅游村”的發(fā)展定位，充分發(fā)揮生態(tài)、自然、資源等優(yōu)勢(shì)，切合梅嶺村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美。

尊重自然風(fēng)水肌理。避免鄉(xiāng)村規(guī)劃城市化，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)“因天材，就地利”，切忌生搬硬套[2]。生態(tài)型的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念，不能照搬城市規(guī)劃的套路，應(yīng)扎根于鄉(xiāng)村歷史，挖掘其成長(zhǎng)的機(jī)理，體現(xiàn)村莊自然環(huán)境要素，規(guī)劃好鄉(xiāng)村的“美麗山水畫(huà)”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美。例如，一些山區(qū)村組織一般有好多個(gè)村民小組，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)不能強(qiáng)行把所有村民小組的住宅規(guī)劃集中到一起。

因地制宜規(guī)劃。不同鄉(xiāng)村千差萬(wàn)別，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)結(jié)合各村莊的自然資源、實(shí)際情況，應(yīng)擁有自己的特色，決不能千篇一律，應(yīng)注重規(guī)劃可操作性、實(shí)效性。例如對(duì)偏遠(yuǎn)村莊、城郊村莊等不同類(lèi)型的村莊進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)肯定有不同的功能定位、不同規(guī)劃建設(shè)方案。

3.2 編制過(guò)程遵循村民全程參與

規(guī)劃編制過(guò)程中要重視村民的主體地位，廣泛征求村民意見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只是指導(dǎo)，不能包辦做主。堅(jiān)持用戶導(dǎo)向、村民全程參與實(shí)施機(jī)制。用戶導(dǎo)向是指尊重村民意愿，維護(hù)群眾權(quán)益。通過(guò)村民的深度參與，可以確保規(guī)劃的質(zhì)量與可實(shí)施性[6]。這樣規(guī)劃才能符合村民要求，切合鄉(xiāng)村實(shí)際，滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要。規(guī)劃編制審批程序如下：公眾意見(jiàn)征集→村民會(huì)議討論或村民代表會(huì)議同意→鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)審查同意→報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)→規(guī)劃公示、接受監(jiān)督。

3.3 規(guī)劃內(nèi)容注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承

一是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富村美。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，依托地區(qū)資源特色或優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地方條件和市場(chǎng)需求，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深挖一些帶動(dòng)地方發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村民的造血功能，推動(dòng)村民盡快增收致富。例如：新邵縣坪上鎮(zhèn)清水村結(jié)合實(shí)際，以“生態(tài)長(zhǎng)壽文化”為元素，利用獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，深入挖掘本地的人文、地域、生態(tài)等特色優(yōu)勢(shì)資源，立足“旅游活村、產(chǎn)業(yè)富村、生態(tài)亮村”的發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立“環(huán)境就是資源，長(zhǎng)壽就是財(cái)富”的理念，高品位打造“世外桃源”美麗鄉(xiāng)村，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展讓該村村民受益明顯。湖南寧鄉(xiāng)市黃材鎮(zhèn)推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)旅融合發(fā)展，加快推進(jìn)“特色旅游+農(nóng)產(chǎn)品”“旅游+農(nóng)業(yè)”一三產(chǎn)業(yè)融合，打造黃材百畝荷花園、樹(shù)莓采摘園、將軍故里荷花園、梔子花產(chǎn)業(yè)基地、月山紅薯產(chǎn)業(yè)園、新橋萬(wàn)畝油茶基地等一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)美，達(dá)到了村莊美麗、村民富裕的目的。只有村民真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富，他們才會(huì)更加熱愛(ài)家鄉(xiāng)，建設(shè)家鄉(xiāng)。

二是注重文化傳承，讓人記住鄉(xiāng)愁。文化既是鄉(xiāng)村的獨(dú)特印記，更是鄉(xiāng)村的根與魂。建筑文物是凝固的歷史和文化。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃要挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的“魂”，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)特價(jià)值，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)既要注重保護(hù)優(yōu)美的自然環(huán)境，更要深入挖掘文化內(nèi)涵，注重文明傳承、文化延續(xù)，保護(hù)傳統(tǒng)文化和歷史遺存，讓人們記住鄉(xiāng)愁，提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)精神美。如岳陽(yáng)縣張谷英村的古建筑群、福建省永泰縣大洋鎮(zhèn)的棋桿村和鳳陽(yáng)村的“耕讀文化”、寧化縣謝新村的“紅色文化”等。同時(shí)，制定一些關(guān)于保護(hù)好、管理好、修繕好地方特色古建筑物的村規(guī)民約，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，使美麗鄉(xiāng)村有內(nèi)涵、有新貌。

3.4 規(guī)劃成果凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色

中國(guó)農(nóng)村地域廣闊，鄉(xiāng)村空間是國(guó)家生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間資源的重要載體。進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)必須推動(dòng)“三生空間”的發(fā)展，注重農(nóng)村區(qū)域自然環(huán)境的改善，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明自然美[7]，提升村民的生活品質(zhì)。

鄉(xiāng)村規(guī)劃在征求全體村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，踐行生態(tài)文明理念，把握好發(fā)展空間格局，加強(qiáng)創(chuàng)新，盡量多規(guī)合一，勾畫(huà)出一個(gè)村民向往的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，以綠化、美化環(huán)境為重點(diǎn)，堅(jiān)持山上造林與農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村莊美化相結(jié)合、樣板示范與全民動(dòng)員相結(jié)合的原則，增強(qiáng)生態(tài)規(guī)劃意識(shí)，達(dá)到“山更綠、水更清、田更美、園更靚、天更藍(lán)、家更暖”的田園式美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，解決空間規(guī)劃質(zhì)量和效益問(wèn)題，進(jìn)而提升村民的生活質(zhì)量[8]。

總之，進(jìn)行生態(tài)型“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，不僅要保護(hù)好自然肌理、保留地方特色，更要注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化引導(dǎo)，凸顯鄉(xiāng)村生態(tài)特色。做到對(duì)美好生活、美麗家園進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，讓村民記住鄉(xiāng)愁。只有這樣，才能更好推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。