□文/常凱 宋志國

（作者單位：河北省鄉(xiāng)村振興促進中心）

河北省是全國糧食主產(chǎn)省份之一。近年來，我省認真貫徹落實國家關(guān)于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務發(fā)展的部署要求，以強化組織指導、典型帶動、制度建設和政策扶持“四個強化”為抓手，引導各地結(jié)合自身實際，因地制宜開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，走出了一條符合河北實際的糧食生產(chǎn)托管服務發(fā)展路徑。

強化組織指導 夯實托管服務基礎

緊跟形勢發(fā)展，不斷強化認知。一是高度重視。省委省政府領導多次對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務作出重要指示，提出明確要求。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳把在糧食主產(chǎn)區(qū)實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和推廣服務模式作為重要日常性工作，加強部署安排，大力推進。二是認真謀劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于落實加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)有關(guān)工作的通知》等。制定了《關(guān)于加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務模式的指導意見》《關(guān)于加快在全省糧食主產(chǎn)區(qū)推行生產(chǎn)托管服務的指導意見》，明確發(fā)展糧食生產(chǎn)托管和服務模式的目標路徑和措施。各市縣也結(jié)合實際制定專項方案，上下聯(lián)動推動工作開展。三是加強指導。強化相關(guān)管理和業(yè)務人員培訓，2019年省市縣開展專題培訓活動200余次。充分利用微信群、釘釘群等溝通交流平臺，進行視頻調(diào)度和交流學習，指導各地根據(jù)實際取長補短，互相學習，推廣先進做法和典型模式。

強化典型帶動 引領托管服務提升

總結(jié)各地經(jīng)驗，推廣典型做法。一是推廣服務模式。對全省特別是糧食生產(chǎn)托管服務發(fā)展情況進行總結(jié)提煉，加快在糧食主產(chǎn)區(qū)尤其是地下水壓采區(qū)推廣實踐中成效較好的全產(chǎn)業(yè)鏈托管、菜單式多環(huán)節(jié)托管、土地股份合作分紅、股份托管并行、專業(yè)化托管服務、供銷社“為農(nóng)服務中心”6種托管服務模式。二是開展示范引領。從2019年起，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)托管服務面積、示范帶動小農(nóng)戶數(shù)量等因素，開展省級示范托管服務組織評定，認定了100家省級示范托管服務組織，并將其制度化，實行動態(tài)管理。開展全省托管服務品牌“二十強”評選活動，評選出20個最優(yōu)托管服務品牌，發(fā)揮標桿旗幟的引領作用。三是加強案例帶動。以糧食類大田作物為重點，總結(jié)印制托管案例匯編，通過沙河金福臨農(nóng)機合作社、灤州百信種植合作社等典型做法和經(jīng)驗，示范帶動全省糧食生產(chǎn)托管服務發(fā)展。

強化制度建設 規(guī)范托管服務行為

規(guī)范服務行為，嚴格運作項目。一是健全管理制度。制發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務規(guī)范》和《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務合同式樣（試行）》，建立健全托管服務主體名錄管理制度，指導各地在項目實施中既要推廣適合本地工作的模式做法，也要加強對托管服務行為的規(guī)范化管理。二是規(guī)范項目實施。要求生產(chǎn)托管服務項目實施切實做到“五個不得突破”“三個必須做到”?！拔鍌€不得突破”，即財政補助占服務價格的比例不超過30%；單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補助總量不超過100元；項目任務實施縣安排服務小農(nóng)戶的補助資金或面積占比不低于60%；項目補助資金補助小農(nóng)戶的比例不得少于50%；項目實施主體選定不得少于3家。“三個必須做到”，即必須由縣級人民政府制定印發(fā)實施方案；縣級政府承諾的項目管理經(jīng)費必須落實到位；必須每月登錄河北省農(nóng)業(yè)財政項目管理信息系統(tǒng)反饋項目執(zhí)行和資金使用情況。三是加強項目監(jiān)管。各地采取智能信息系統(tǒng)留痕查驗、第三方抽查核實項目面積質(zhì)量等舉措，強化項目實施監(jiān)管。省市指導項目實施縣互相學習好的經(jīng)驗做法，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋項目縣并督促整改，防范化解項目實施風險。

強化政策支持 增強托管服務后勁

政策扶持引導，多元主體參與。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務相關(guān)任務職責分解落實到各地和相關(guān)部門，督促各地和有關(guān)部門用真勁、出實招，齊心協(xié)力研究探索促進托管服務開展的方式方法，推動糧食生產(chǎn)托管服務健康發(fā)展。二是爭取財政支持。用好中央財政項目資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目資金全部用于支持托管服務，利用省內(nèi)支持合作社發(fā)展項目資金1.1億元扶持開展糧食生產(chǎn)托管服務的農(nóng)民合作社，占資金總額比例接近60%。省級財政每年安排專項資金3500萬元，支持開展托管服務示范縣創(chuàng)建。三是對接金融保險。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與建設銀行、農(nóng)業(yè)銀行等8家省級金融保險機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極協(xié)調(diào)金融保險機構(gòu)對服務模式優(yōu)、托管效果好的服務主體給予支持，有效緩解服務主體發(fā)展中遇到的難題。