張定安，周 珣，李松范

（1.河南省南陽市內鄉(xiāng)縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內鄉(xiāng) 474350；2.河南省南陽市內鄉(xiāng)縣動物疫病預防控制中心）

1 概述

2018年非洲豬瘟發(fā)生以來，內鄉(xiāng)縣畜牧局認真落實上級關于生豬穩(wěn)產保供的具體部署，先后出臺了一系列支持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，大力推進畜牧業(yè)轉型升級，保障畜產品有效供給，統(tǒng)籌做好非洲豬瘟防控，強化畜產品質量安全監(jiān)管，加快推進畜禽糞污資源化利用，畜牧業(yè)實現(xiàn)增產增效，生豬產業(yè)和縣域經濟實現(xiàn)了高質量發(fā)展，各項指標提前完成了年度任務。2020年7月，國務院生豬穩(wěn)產保供督查組專程到內鄉(xiāng)縣督查、調研生豬穩(wěn)產保供工作；11月16日，河南省人民政府副省長武國定到內鄉(xiāng)縣專題調研生豬生產恢復和畜牧業(yè)高質量發(fā)展工作。該縣以生豬穩(wěn)產保供為主的“六穩(wěn)六?！惫ぷ饕鹕霞壷匾?，現(xiàn)將該縣生豬穩(wěn)產保供工作經驗報告如下。

2 主要做法

2.1 把政策落實作為扛牢穩(wěn)產保供的政治責任

“六穩(wěn)六?！笔且豁椘D巨的政治任務。非洲豬瘟發(fā)生以來，內鄉(xiāng)縣認真學習領會國家“六穩(wěn)六?！闭撸貏e是生豬穩(wěn)產保供政策，堅決扛牢生豬穩(wěn)產保供政治責任，縣政府連續(xù)出臺了《關于2019年畜牧工作意見》、《關于調整內鄉(xiāng)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分范圍的通知》、《關于2020 年畜牧獸醫(yī)工作的意見》等系列文件，進一步明確目標，夯實責任。特別是進入2020年，縣政府又出臺了《關于落實穩(wěn)產保供做大做強生豬產業(yè)發(fā)展的意見》，明確提出了爭創(chuàng)全國生豬養(yǎng)殖第一縣和生豬屠宰加工第一縣的奮斗目標。

2.2 把創(chuàng)新思路作為領跑生豬產業(yè)發(fā)展的關鍵

思路決定出路。2020年創(chuàng)建內鄉(xiāng)縣國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，以生豬為主導產業(yè)，規(guī)劃了內鄉(xiāng)縣農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、內鄉(xiāng)縣農牧裝備制造產業(yè)園、內鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園、內鄉(xiāng)縣現(xiàn)代智慧物流園和中原地區(qū)肉食產品加工中心?？h委縣政府成立專班，重點實施牧原肉食產業(yè)綜合體、智慧物流園、農牧裝備園等六大工程和15個重點項目。

2.3 把創(chuàng)新發(fā)展作為生豬產業(yè)發(fā)展的動力

創(chuàng)新是發(fā)展的動力。在生豬產業(yè)上，內鄉(xiāng)建成創(chuàng)新驅動，全產業(yè)鏈發(fā)展，已初步形成以生豬養(yǎng)殖為核心的全產業(yè)鏈發(fā)展格局，使一二三產業(yè)高度融合。設計建設占地186.7 hm2，集養(yǎng)殖、飼料加工、屠宰、無害化處理等為一體的牧原肉食產業(yè)綜合體項目，年出欄商品豬可達240 萬頭，采取全球先進的設計理念和國家專利技術，建成后將實現(xiàn)全區(qū)域5G 全覆蓋，豬舍內部高度智能化。通過新型智能裝備、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算和AI 等技術的深度融合，結合新型“三防智能樓房豬舍”，實現(xiàn)智能環(huán)控、智能飼喂、AI圖像估重、異常狀態(tài)報警、豬群聲音識別、機器人協(xié)同作業(yè)等智能化應用。從開工到裝豬歷時半年,目前已部分裝豬。牧原公司初步和北大荒集團達成合作意向，準備建設中原地區(qū)最大的年產100 萬t 大豆壓榨項目，通過公路港、鐵路港和原糧產地聯(lián)系，大大降低了物流成本，屆時內鄉(xiāng)將成為華中地區(qū)飼料供應中心。

2.4 把非洲豬瘟防控作為疫病防控體系建設的保障

突如其來的非洲豬瘟既是一場生豬養(yǎng)殖的災難，又是一場生豬養(yǎng)殖自我變革的革命。在非洲豬瘟防控上，以牧原無非洲豬瘟疫病小區(qū)創(chuàng)建為契機，在危機中尋找先機，加快全縣疫病防控體系建設。一是內鄉(xiāng)縣成立了縣非洲豬瘟疫情防控應急指揮部，建立了聯(lián)防聯(lián)控工作機制。二是嚴格生豬移動監(jiān)管。制定了2020年違法違規(guī)生豬調運專項整治方案，加強運輸車輛備案，依法對生豬養(yǎng)殖、販運、交易、屠宰、銷售全鏈條監(jiān)管；對違法調運行為嚴格依法從嚴處罰。三是高標準做好物資儲備工作。畜牧局按照一級應急預案，已提前做好防控物資儲備工作，保障各種防控物資供應。四是建立牧原屠宰場駐場中隊，確保生豬產品及時外調。五是高標準建設、建立分子生物學檢測室，確保該縣每次調運的生豬都得到檢測。六是牧原無非洲豬瘟疫病小區(qū)順利通過國家驗收。

2.5 把資源化利用作為“六穩(wěn)六?！钡闹匾?/h3>

近年來，通過項目帶動、政府補助、企業(yè)投入、執(zhí)法監(jiān)管等措施推廣糞污全量收集還田、水肥一體化，實現(xiàn)了糞污資源化利用。目前全縣畜禽糞污綜合利用率達到96.5%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到93.7%，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達到100%，使養(yǎng)殖與污染防治結合起來，促進生豬健康發(fā)展。

2.6 把服務牧原作為抓好“六穩(wěn)六?！钡捏w現(xiàn)

作為服務牧原的主要成員，內鄉(xiāng)縣畜牧局成立專班，全方位服務支持牧原發(fā)展。派出3 名班子成員專職專責服務協(xié)調項目。一是實行“一站式服務”和“保姆式”服務，解決項目建設過程中的用地、拆遷、防疫及復工復產前疫情排查、消毒、防護等。復工后，又快速反應，做好務工人員疫情防控、排查及生活保障食品安全工作，確保項目建設進展順利。二是面對牧原項目建成投產，畜牧局主動向縣委、縣政府匯報，由縣公開選錄工作人員領導小組辦公室面向房管局二級單位在冊在編人員對照報名資格和條件選拔15 名工作人員，目前招錄人員有關知識培訓已結束并正式上崗。三是打造聯(lián)防聯(lián)控，創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。抽調精兵強將，設置創(chuàng)建無疫小區(qū)專門辦公室。4月1日，邀請河南省動物疫病防控中心和河南農業(yè)大學等專家到內鄉(xiāng)對生物安全工作進行把脈問診，為創(chuàng)建無疫小區(qū)提供支撐,目前牧原無非洲豬瘟疫病小區(qū)已通過國家驗收，等待國家正式命名。

3 工作成效

3.1 全縣生豬養(yǎng)殖量明顯增多

通過以上措施，全縣養(yǎng)殖量明顯增多，全縣新增10萬頭以上豬場4個（包括年出欄達220萬頭的全國最大生豬養(yǎng)殖屠宰企業(yè)牧原肉食綜合體項目），恢復生豬生產企業(yè)4 家，擴大生豬產能企業(yè)8 家，新增生豬養(yǎng)殖專業(yè)村5 個，全縣新增養(yǎng)殖戶80余家。其中僅七里坪鄉(xiāng)就新增生豬養(yǎng)殖專業(yè)村3個，新增養(yǎng)殖戶50余家，全縣生豬穩(wěn)產保供政策初見成效。

3.2 生豬養(yǎng)殖場戶治污設施明顯得到提升

進入2020 年，內鄉(xiāng)實施了以規(guī)模以下養(yǎng)殖戶主體的畜禽污染專項整治，通過實施專項整治，進一步鞏固了全國畜牧業(yè)發(fā)展綠色示范縣成果，目前已完成1 000余家小養(yǎng)殖戶利用玻璃鋼罐進行糞污全量收集改造，全縣生豬養(yǎng)殖場戶治污設施明顯得到提升，糞污資源化利用率進一步得到提升。在此基礎上，制定了南陽市地方標準并通過市專家立項評估。

3.3 全縣動物防控體系建設得到明顯完善

通過動物防控體系建設，全縣重大動物疫病監(jiān)測預警能力和應急指揮系統(tǒng)明顯得到提高,充實完善了“政府支持、市場運作、保險聯(lián)動、處理規(guī)范”的病死畜禽無害化處理長效機制，全縣基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構隊伍建設明顯加快,完善了監(jiān)督執(zhí)法基礎設施建設，強化了監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測,提升了風險預警水平。

3.4 全縣生豬產業(yè)的轉型升級明顯加快

通過牧原樓房式養(yǎng)豬肉食綜合體等項目的規(guī)劃建設，全縣生豬規(guī)?；藴驶?、機械化、智能化、數(shù)據(jù)化程度進一步增強，全縣生豬產業(yè)鏈條進一步擴展、延伸，以牧原集團為代表的飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、環(huán)保處理和“種養(yǎng)加”一系列生豬產業(yè)發(fā)展體系得到改善，全縣以生豬產業(yè)服務業(yè)為主的現(xiàn)代豬產業(yè)進一步完善，生豬產業(yè)明顯得到轉型升級。

3.5 內鄉(xiāng)的知名度明顯提高

通過了內鄉(xiāng)一系列支持生豬發(fā)展政策，內鄉(xiāng)生豬穩(wěn)產保供工作獲得上級部門肯定，國務院督查組、農業(yè)部、財政部、省政府等中央省市部門相繼到內鄉(xiāng)參觀學習、考察調研，內鄉(xiāng)通過生豬產業(yè)和外界交流逐漸擴大，在人才、企業(yè)、資金等方面逐漸在內鄉(xiāng)產生聚集效應，聚智、聚企、聚資作用更加明顯，相信內鄉(xiāng)在今后會吸引畜牧、智能化裝備制造方面的人才、吸引更多的先進裝備制造企業(yè)落地內鄉(xiāng)，催生更多先進制造企業(yè)和更多的投資者到內鄉(xiāng)投資。

4 存在的問題

養(yǎng)殖污染的治理是政府的一項重要工作，隨著環(huán)境治理的力度加大，治污成本相應加大，糞污消納最后一公里還沒有完全解決。由于內鄉(xiāng)縣是山區(qū)縣，林果面積較大，能夠消納大量的畜禽糞污。但近幾年林果經營單位和個人大多沒有盈利，甚至賠錢，無力消納糞污，不能夠提供資金支持。同時全縣散養(yǎng)戶較多，其中一部分養(yǎng)殖戶是貧困戶，無資金購置糞污運輸車，必須依靠有意愿的養(yǎng)殖戶或第三方糞污收集運輸戶，采取有償服務的辦法，使產生的糞污及時運走。建議國家持續(xù)加大對污染防治項目支持力度，對小散養(yǎng)戶及屠宰場的治污也要列入補貼。同時對全縣畜禽糞污集中收集利用問題進行集中處理，對積極參與的養(yǎng)殖戶及消納的林果大戶畜禽糞污綜合利用相關設施進行適當補貼?！?/p>