白廣臣，邢文軒

(中石化北京石油，北京100022)

近年來由于成品油的需求增長放緩，新技術(shù)、新規(guī)范、新標準等原因，對老舊油庫升級改造成為油庫施工的主流?，F(xiàn)有成品油庫肩負企業(yè)生產(chǎn)運營的任務(wù)，施工改造往往盡可能采用不停業(yè)或少停業(yè)的方式施工，屬于在一級爆炸危險環(huán)境下進行施工，因而使施工更具危險性，稍有不慎就會引發(fā)施工安全事故。根據(jù)我國近年油庫施工事故情況分析，出現(xiàn)頻率較高的事故主要包括：高處墜落、觸電、機械傷害、火災等事故，多是由于施工安全管理措施不到位而引發(fā)。其中，施工人員在施工過程中的違章操作是引發(fā)安全事故的最重要原因之一，據(jù)相關(guān)調(diào)查報告顯示，油庫改造事故中，由于施工人員的違章操作的不安全行為所導致的安全事故占油庫改造事故的96%，其中有近70%的安全事故是由于施工人員違章操作造成的[1]。筆者認為，強化石油庫施工安全管理，可以通過不同作業(yè)類型的風險分析，從施工前的準備工作管理與施工過程中的現(xiàn)場安全管理兩個方面著手，最大限度降低人為因素對成品油庫改造工作安全方面的影響，將各項安全保障措施全面落實到位，有效提升油庫施工改造工作的安全性、可靠性與穩(wěn)定性。

1 油庫施工現(xiàn)場安全管理現(xiàn)狀風險及原因分析

從人為的不安全因素角度出發(fā)，現(xiàn)階段油庫施工現(xiàn)場在安全管理上主要存在以下的風險因素：

1.1 施工人員安全防范意識比較差

出于成本考慮，目前建筑工程行業(yè)普遍存在資質(zhì)掛靠、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范行為，承包商雇傭的現(xiàn)場施工人員大都是農(nóng)民工，文化素質(zhì)普遍偏低、施工人員在施工過程中缺乏安全意識和自我保護意識，現(xiàn)場野蠻施工與違章違規(guī)現(xiàn)象比較普遍。

1.2 對施工人員的安全教育流于表面

一是安全教育形式單一，到油庫施工只是進行一套筆試試題考試，沒有針對不同的施工現(xiàn)場進行不同的施工安全教育及考核，難以做到理論教育培訓與實際施工工作相結(jié)合[2]。二是教育和考試的內(nèi)容不全面，安全教育停留在傳統(tǒng)方式上，一張試卷長期使用因而缺乏針對性與實時性，安全教育變成了“應(yīng)付教育”。

1.3 危害分析走過場，安全意識比較淡薄

由于施工隊伍現(xiàn)場安全人員對油庫施工作業(yè)事故的危害性和嚴重性缺乏認知，現(xiàn)有風險問題沒有受到重視，不按規(guī)定進行危害分析，造成施工現(xiàn)場沒有明確的安全負責人，或者現(xiàn)場安全負責人不明白危害風險點的危害性，不清楚自己的安全職責是什么。

1.4 監(jiān)管不完善

在油庫施工現(xiàn)場，存在各種原因?qū)е卢F(xiàn)場監(jiān)管人員以及主要負責人不能全程跟進監(jiān)管。雙方監(jiān)護人員因其他需要離開監(jiān)管區(qū)域時，只能委托其他人進行監(jiān)督或無人監(jiān)督，這種臨時性的監(jiān)督通常流于形式。此外存在部分油庫現(xiàn)場安全監(jiān)督人員缺乏專業(yè)的安全知識和工作經(jīng)驗，對用火、臨時用電、動土、高處作業(yè)等高風險作業(yè)的規(guī)范與風險不夠熟悉[3]。

2 幾種油庫施工現(xiàn)場常見事故類型及原因分析

2.1 火災及爆炸

油庫存儲的油品普遍具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易積聚靜電的特性，一旦泄露遇明火、高熱或電火花極易出現(xiàn)火災乃至爆炸，故而防止火災及爆炸事故是油庫施工安全管理的首要任務(wù)。施工現(xiàn)場火災及爆炸原因主要包括油品泄露與設(shè)備本體動火，一旦發(fā)生事故后果往往極為嚴重。

2.2 高處墜落

高處墜落事故主要包括從邊緣或者入口掉落的施工人員，包括屋頂側(cè)、地板側(cè)、陽臺側(cè)、預留孔、電梯豎井、樓梯、水箱頂部等、腳手架、龍門井架等，安裝和拆卸模板時人員及物料的跌落。

高處作業(yè)共分為四級，高度在2～5m 時為一級高處作業(yè)，5～15m 時為二級高處作業(yè)。作業(yè)高度在15～30m 時為三級高處作業(yè)，作業(yè)高度在30m 以上時為特級高處作業(yè)。

2.3 觸電

施工現(xiàn)場觸電事故的主要原因包括施工中接觸未受到合理保護的臨時用電線，違規(guī)使用各種不合格或老化的用電器，配電箱不具備斷電保護或線路老化等。施工現(xiàn)場通常存在交叉作業(yè)，鉤機和其他機械操作可以很容易接觸電線并壓壞電線，錯誤接線及使用老舊存在破損的電線或保護器也會增加觸電概率。

2.4 機械傷害

在施工過程中，起重設(shè)備、運輸機械設(shè)備、各種打樁機對施工人員都有可能造成機械損傷。油庫油罐的焊接、安裝和房屋的裝修建造所使用的起重設(shè)備、打樁機，油罐的安裝使用的卷取機、切割機等的不當操作都可能造成機械傷害[4]。

3 加強油庫施工安全的幾點建議

3.1 把好施工前期審查關(guān)

嚴格承包商資質(zhì)準入，對承包商重點核查相關(guān)資質(zhì)，對項目經(jīng)理、安全負責人及技術(shù)負責人嚴格落實公司安全教育培訓的有關(guān)要求；對施工人員進行安全培訓，培訓資料和記錄應(yīng)歸檔到承包商考核檔案。對于培訓時間不夠或者考試不及格的施工人員，堅決禁止頒發(fā)入場許可證。若施工現(xiàn)場具備設(shè)定固定動火點的條件，盡可能避免或減少現(xiàn)場動火作業(yè)[5]。

3.2 進場前施工方案的審查

油庫應(yīng)重點對施工方案進行進場施工前審查，要求施工單位制定詳細的施工計劃書、安全施工措施和應(yīng)急處置預案，并制定比較完備的安全管理制度。

1）建立健全安全責任制，落實主體責任。安全施工管理措施是對安全施工進行計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等一系列活動，要保證施工全過程的人、物（設(shè)備）和施工環(huán)境的安全。項目負責人是施工現(xiàn)場項目的主要責任人，要重點管控施工過程中人的行為不安全、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)的不安全、作業(yè)環(huán)境因素的不安全和管理上的缺陷，落實主體責任。在項目施工現(xiàn)場，負責人要進行安全檢查，把不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。

2）施工現(xiàn)場要設(shè)置專職安全員負責施工工程的安全，保證并監(jiān)督各項安全措施落實到位。

3）對施工人員要加強安全教育，提高施工人員安全意識。

4）加強對油庫施工現(xiàn)場安全管理。由于對油庫安全性和保密性要求比較高，所以對油庫施工現(xiàn)場要實行封閉管理，杜絕外來人員進入施工現(xiàn)場。在施工現(xiàn)場應(yīng)劃定固定區(qū)域存放設(shè)備和材料；施工現(xiàn)場所有的帶電設(shè)備必須是防爆設(shè)備，臨時電路要規(guī)范，杜絕私自接拉電線，堅決不可以使用裸線。

5）施工人員要按照規(guī)范和程序進行施工。杜絕一切違規(guī)操作和抱有僥幸心理的行為[6]。

3.3 加強對施工現(xiàn)場的危害識別

施工現(xiàn)場的危害識別就是一個了解危害、認識危害和確定其特性的過程。人的不安全行為包括違章操作、動作失誤、操作方法有誤等；物的不安全狀態(tài)包括設(shè)備設(shè)施、機具、器材、工藝等存在缺陷等；作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境不利因素是指周邊環(huán)境的不利影響、惡劣天氣影響等；管理上的缺陷就是施工圖紙設(shè)計、施工組織方案、作業(yè)安排順序、過程安全管理、監(jiān)督檢查、事故防范、應(yīng)急處置管理等方面。在施工過程中要對這些施工現(xiàn)場風險點不斷地危害識別。

3.4 施工方案制訂要合理并履行審批手續(xù)

施工單位要制訂合理的施工方案，施工方案內(nèi)容應(yīng)包括：項目的基本情況、方案編寫依據(jù)和執(zhí)行的規(guī)范標準、項目組織機構(gòu)成員組成、工期計劃、質(zhì)量管理目標及保證措施、安全管理、綠色文明施工等，施工方案制訂后要報業(yè)主進行審批。施工隊伍入場前，油庫和施工方要簽訂施工安全協(xié)議，明確雙方的責任和權(quán)利，規(guī)定違反各項安全規(guī)定的處罰條款。

3.5 抓好施工隊伍人員的安全教育

許多施工事故的發(fā)生，與一線施工人員自身素質(zhì)不高有著密切關(guān)系。施工隊伍素質(zhì)好，往往就可以避免很多事故的發(fā)生。油庫不僅要對自身員工加強培訓，還要幫助施工單位搞好施工人員的安全培訓及督導工作，提高油庫施工隊伍一線工人的安全素質(zhì)，也是企業(yè)管理者分內(nèi)的事。

油庫對施工隊伍人員安全教育包括兩個方面：

一是重點教育，對直接從事特種作業(yè)和高危工作的人員重點培訓安全法規(guī)教育和增強責任心的教育。二是普遍教育，對所有進入油庫施工的人員要集中進行培訓，考試不合格的不準進場施工。針對施工方，要求在施工進場前簽訂施工過程中的安全保證金的收取和處罰協(xié)議，從而促成承包商自我約束。并在施工場所醒目位置樹立制度板和警示牌，對違反安全管理規(guī)定的施工人員，要立即制止，并按照安全協(xié)議中的罰款條例進行處罰，讓施工人員養(yǎng)成遵章守紀的好習慣。油庫工程建設(shè)單位要加大現(xiàn)場安全檢查，采用“四不兩直”的方法進行突擊檢查，并利用現(xiàn)場監(jiān)控視頻進行遠程實時監(jiān)控檢查。對施工過程中的三違現(xiàn)象進行零容忍，檢查出的問題采取四不放過的原則對相關(guān)單位和相關(guān)責任人進行追責并通報，對檢查中表現(xiàn)好的單位和個人進行表彰和宣傳，倡導大家在油庫施工過程中創(chuàng)造良好的安全施工的氛圍，杜絕油庫施工安全事故的發(fā)生[7，8]。

油庫施工的安全管理，不僅要求油庫人員嚴格執(zhí)行中國石化安全生產(chǎn)十大禁令和各項安全管理制度規(guī)定，還要將油庫的人員和施工隊伍人員進行統(tǒng)一管理，油庫施工管理不僅僅停留于內(nèi)部人員管理，更要將企業(yè)安全管理理念延伸至施工隊的施工安全管理，這樣才能確保油庫施工安全。