何雪梅 趙漢卿 馬潔 章攀 鄧力

1.達州市農業(yè)科學研究院，四川達州

2.達州市土壤肥料與生態(tài)建設工作站，四川達州

1 調研目的及意義

此次調研通過認真細致地對達州市家庭農場、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體進行摸底調查，總結和整理了近些年來全市新型農業(yè)經營主體發(fā)展的成功經驗及做法，分析了當前存在的主要問題，立足實際，提出具有針對性、操作性的對策建議，有利于促進達州市新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展，為市政府下一步工作開展提供了意見和建議。

2 主要做法、進展及成效

2.1 主要做法

1）抓政策引導。近年來，達州市農業(yè)農村局始終把發(fā)展新型經營主體作為鄉(xiāng)村振興的一項戰(zhàn)略舉措，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農村體制改革、構建農民增收長效機制的突破點來抓，先后制定出臺了《關于加大培育新型農業(yè)經營主體的通知》《關于構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》，為引導農業(yè)經營主體多元發(fā)展營造了良好發(fā)展環(huán)境。

2）抓宣傳培訓。積極宣傳有關農村新型農業(yè)經營主體的法規(guī)條例及知識。鼓勵外來及回鄉(xiāng)群體積極投資創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體。結合農業(yè)發(fā)展新趨勢，創(chuàng)新培訓方式，豐富培訓內容，提升新型農業(yè)經營主體管理水平和業(yè)務知識。2020 年，全年組織新型農業(yè)經營主體培訓2 000余人次。

3）抓規(guī)范發(fā)展。依法履行好指導、扶持和服務職能，引導農戶通過土地經營權流轉，發(fā)展適度經營規(guī)模，積極引導他們增強質量意識，打造特色品牌，增強市場競爭力，提高新型農業(yè)經營主體發(fā)展活力和帶動農戶能力。

4）抓示范帶動。積極培育龍頭企業(yè)、國家級合作社、省級合作社及省級家庭農場，吸納“全國十佳農民”“優(yōu)秀職業(yè)農民”“農業(yè)致富帶頭人”等農村能人參與新型農業(yè)經營主體建設，提高新型農業(yè)經營主體生產技術和經營水平。鼓勵和支持新型農業(yè)經營主體開展種植和養(yǎng)殖產品的深加工，并延伸到儲藏、運銷以及服務等領域。使新型農業(yè)經營主體由過去單純的一產業(yè)向一二三產業(yè)融合發(fā)展，建立農業(yè)產業(yè)化經營合理的利益聯結機制。

5）抓項目扶持。近年來，達州市加大對新型農業(yè)經營主體的項目資金投入力度，五年以來，達州市先后投入扶持新型農業(yè)經營主體資金約5 800 萬元。扶持家庭農場項目資金達2 264 萬元，平均每個家庭農場示范場補助10萬～50萬元；扶持示范農民專業(yè)合作社資金達2 000余萬元，平均每個示范社補助30萬元。2019 年～2020 年，由龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場組成的5個產業(yè)化聯合體享受項目資金1 548萬元，平均每個聯合體補助300余萬元。

2.2 進展情況

截至目前，全市共有新型農業(yè)經營主體10 040家，其中，注冊家庭農場4 682 家、農民專業(yè)合作社5 176 家、龍頭企業(yè)182 家。培育家庭農場省級示范場152 家、市級示范場417 家、縣級示范場739 家；培育國家級示范農民專業(yè)合作社20 家，省級示范農民專業(yè)合作社146 家，市級示范農民專業(yè)合作社99 家；培育國家級重點龍頭企業(yè)3 家，省級重點龍頭企業(yè)35 家，市級重點龍頭企業(yè)144家。

2.3 主要成效

因地制宜培育了一批規(guī)模適度、技術成熟、管理規(guī)范、效益明顯的新型農業(yè)經營主體，并在全市范圍推廣，切實增強了示范引領作用。充分發(fā)揮了示范家庭農場的帶動作用，有效助推了周邊群眾脫貧增收、致富奔康。其中，萬源市胡云海被評為“全國十佳農民”、開江縣鴻發(fā)家庭農場被評為第一批全國家庭農場典型案例，家庭農場主余長壽、桂剛榮獲2020 年度四川省“優(yōu)秀職業(yè)農民”稱號。達州市4 家家庭農場成為首批省級家庭農場聯盟會員單位（全省50 家），其中，渠縣清山漢子家庭農場主余長壽當選為會長、開江縣鴻發(fā)家庭農場主方慶林當選為副會長。近三年來，由于新型農業(yè)經營主體項目資金投入加大，新型農業(yè)經營主體規(guī)模數量不斷增加。全市家庭農場由3 000余家增至12 000 余家，示范家庭農場農產品銷售總額由4.8 億元增至13.6 億元；農民專業(yè)合作社數量由3 452 家發(fā)展到5 176 家，銷售額由14.5 億元增至25.0億元，規(guī)模覆蓋糧油生產、畜禽水產養(yǎng)殖、農資供應、植保、農機服務、加工、儲藏和銷售等所有的農業(yè)產業(yè)；市級以上龍頭企業(yè)由149 家增長至182 家，新增33 家，農產品規(guī)上企業(yè)達到239 家，新增68 家，銷售總額由189.0 億元增至225.0 億元，新增36.0 億，年增長率達19%以上。

3 存在的主要問題及困難

通過調研大竹銘翔養(yǎng)殖專業(yè)合作社、宣漢縣廟安水果專業(yè)合作社、萬源紫騰家庭農場等情況，達州市新型農業(yè)經營主體主要存在以下共性問題。

3.1 規(guī)模發(fā)展難

新型農業(yè)經營主體的規(guī)?；⒓s化、機械化經營，必須以集中成片成規(guī)模的土地供應為前提。一是部分農民特別是個別地方貧困戶抱著“寧可拋荒不可失地”的思想，害怕失地失權，不愿把土地流轉給他人耕種；二是土地流轉價格逐年升高，特別是2020 年豬肉價格高漲，也帶動土地流轉價格升高；三是農業(yè)風險大、成本高、投入大、回收慢，也是制約新型農業(yè)經營主體發(fā)展的重要因素。

3.2 融資難

農業(yè)生產經營投資大、周期長、見效慢，需不斷地持續(xù)注入前期資金，特別是農業(yè)生產融資極為困難，成為了農業(yè)生產發(fā)展的瓶頸。一是財政支持政策有待健全，現有的財政支持政策較為分散，未能形成合力，扶持政策有待整合；二是融資瓶頸亟待打破，新型農業(yè)經營主體普遍面臨貸款困難、手續(xù)繁雜、隱性費用高等問題，政策性金融機構支農責任有待加強；三是抵御風險能力亟需提高，農業(yè)生產發(fā)展受自然風險與市場風險雙重影響。

3.3 技術掌握難

部分新型農業(yè)經營主體文化程度低，先進農業(yè)生產技術較缺乏，農經服務面寬量大，實用技術推廣難度大，影響效益。新型農業(yè)經營主體的規(guī)模經營不能充分有效地運用現代先進的農業(yè)科學技術，與分散的農戶相比難以實現經營上的優(yōu)勢，先進農業(yè)科技有效供給不足，特別是先進的實用技術普及不夠，農戶技術獲取能力、消化能力、利用能力不強。

3.4 農業(yè)品牌不響

新型農業(yè)經營主體品牌創(chuàng)建水平不高，優(yōu)勢農產品品牌整合力度不夠，現有品牌主要分布在幾個優(yōu)勢產品上，一些品牌甚至停留在分散農戶生產經營的層面，“散而亂”的問題較為突出。達州市農產品品牌較多，但在全國叫得響、具有競爭力的強勢品牌較少；多數品牌只是注重商標的識別功能和促銷功能，品牌差異化和獨占性不突出，品牌影響力還停留在局部地域；現有農業(yè)品牌多集中在鮮活農產品和初級加工農產品，加工、二次增值產品還不多。

4 幾點建議

4.1 加大政策金融扶持力度

1）建議中央及四川省加大對達州市現代農業(yè)發(fā)展資金扶持力度；研發(fā)一套財政項目資金補助系統(tǒng)，不同部門每年錄入獲得財政扶持資金的經營主體及項目名稱，避免重復補助，讓更多新型農業(yè)經營主體享受政策。

2）建議各級政府積極與金融部門溝通，加大對新型農業(yè)經營主體的信貸支持，同等條件下優(yōu)先滿足新型農業(yè)經營主體的信貸需求；探索建立發(fā)展基金，由各級財政出資，新型農業(yè)經營主體按一定比例參與繳納保證金，不再提供其他任何形式的抵押擔保，有效解決融資貸款難問題。

3）建議完善政策性保險制度，研究出臺加快發(fā)展農業(yè)保險的指導意見，適當提高部分險種的保費補貼比例和理賠標準。如對經營主體因遭受特大自然災害損失，保險賠付比例應達到直接生產成本的80%以上；探索目標價格機制，政府設立價格調控基金，在農產品價格低于其成本時，動用調控基金予以補貼。

4.2 解決農村社會保障問題

建議完善農村社會保障體系，包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、最低生活保障等在內的多層次、全方位的社會保障體系，弱化土地對農民的社會保障功能，解除農民把土地流轉給新型農業(yè)經營主體的后顧之憂。

4.3 引導土地適度規(guī)模經營

鼓勵家庭農場開展創(chuàng)新入股、合作、出租、抵押等流轉方式，探索開展農村土地承包經營權流轉辦理經營權證書。廣泛宣傳專業(yè)合作社、家庭農場優(yōu)惠政策和扶持措施，引導有文化、有技術、會經營的農村實用人才和致富帶頭人申報成立專業(yè)合作社、家庭農場，引導家庭農場規(guī)模適度發(fā)展，經營面積在2.00～33.33 hm2之間。引導貧困農民以土地經營權入股家庭農場、合作社，加大引導貧困農戶入園、入場務工。

4.4 繼續(xù)加大高素質農民培訓力度

發(fā)揮好基層農技站的橋梁作用，積極主動幫助基層農技站解決在生產經營過程中遇到的困難和問題；加強對新型農業(yè)經營主體業(yè)主的培育和培訓工作，開展專項技術、市場營銷、電子商務等業(yè)務培訓，不斷提高其綜合素質和管理水平。

4.5 搭建新型農業(yè)經營主體營銷平臺

扶持新型農業(yè)經營主體聯合打造品牌，聯手開拓市場；搭建新型農業(yè)經營主體營銷平臺，暢通農產品網絡體系，開展農產品產銷信息進村入戶，利用好全市已建立的2 227 家益農信息社，做好農產品產銷對接服務；積極組織各類經營主體參加農產品展銷會、推介會、洽談會等，為新型農業(yè)經營主體提供新興市場信息；積極引進京東、淘寶等知名電商平臺入駐達州，鼓勵本地企業(yè)創(chuàng)建“巴山萬家”“天農網”網絡銷售平臺，引導生產經營主體入駐供銷e 家、天農網等綜合性或專業(yè)性農業(yè)電商平臺。