李 嵩

（商丘市動物檢疫和疫病預(yù)防控制中心，河南 商丘 476000）

1 認證與行政許可的含義

1.1 關(guān)于認證行為

認證可以理解為一種信用保證形式，按照國際標準化組織和國際電工委員會的定義，是指由國家認可的認證機構(gòu)證明一個組織的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范或其強制性要求的合格評定活動。如中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證制度包括產(chǎn)品認證、體系認證和服務(wù)認證，產(chǎn)品認證包括有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、食品質(zhì)量認證、綠色食品認證，體系認證包括HACCP、食品安全管理體系、乳制品HACCP等，服務(wù)認證有綠色市場認證等。截至目前，我國食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)共有180家，有效認證證書12萬張。

1.2 關(guān)于行政許可

行政許可是根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。如興辦養(yǎng)殖場、屠宰場、無害化處理廠等場所要首先取得動物防疫條件合格證，動物及動物產(chǎn)品要取得動物檢疫合格證明后方可交易運輸?shù)鹊龋紝儆谛姓S可類型。

2 認證與行政許可的區(qū)別、聯(lián)系及主要問題

2.1 兩者之間區(qū)別

一是強制性不同。認證行為一般不具有強制性，屬于企業(yè)自愿行為。而行政許可是強制性行為，不經(jīng)過許可，不得從事某項活動。二是實施主體不同。認證機構(gòu)是經(jīng)國務(wù)院認證可監(jiān)督管理部門批準，并依法取得法人資格，可從事批準范圍內(nèi)的認證活動的機構(gòu)。而行政許可是由國家行政機關(guān)實施。三是標準程度不同。認證行為一般條件和要求都比較嚴格，比行政許可的門檻要高，而行政許可是從事某種活動的最低標準。四是目的意義有所區(qū)別。行政許可是企業(yè)獲得從事某項活動的最基本要求，未經(jīng)許可不得從事特定活動，否則就構(gòu)成違法，而認證行為是企業(yè)為了提升在市場上的競爭力，提高知名率，使得企業(yè)的規(guī)范化、安全化、科學(xué)化水平不斷提升。

2.2 兩者之間聯(lián)系

認證與行政許可，前者是企業(yè)自主行為，后者是政府行為，能夠互相補充、互相促進、相得益彰，能夠充分發(fā)揮企業(yè)自主和政府管理能力，政府通過行政許可，設(shè)定一個最低門檻，企業(yè)通過一系列認證行為，不斷提升能力，加強管理，提高標準化水平，并能很好的發(fā)揮引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，因此，企業(yè)認證行為能夠作為政府管理手段的一個有效補充，也是社會化管理的一個重要角色。

2.3 存在的主要問題

一些地方對認證行為和行政許可行為理解不到位，認識有偏差，一些企業(yè)不重視產(chǎn)品質(zhì)量、人員管理和制度落實，盲目進行各類名目繁多的產(chǎn)品認證，浪費大量的人力、物力和財力，忽視了企業(yè)規(guī)模、未來規(guī)劃、市場方向與認證行為的聯(lián)系。一些地方的監(jiān)管部門對兩者混淆不清，導(dǎo)致在監(jiān)管時，抓不住重點，沒有按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則進行監(jiān)督檢查，出現(xiàn)錯位、越位的現(xiàn)象。

3 思考及建議

3.1 鼓勵開展認證行為

鼓勵支持有條件的企業(yè)，積極開展各類產(chǎn)品認證活動，政府要做好指導(dǎo)推薦工作，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)實效。對于一些重要的認證活動，如HACCP 危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證、ISO9001 質(zhì)量關(guān)系體系認證等，鼓勵企業(yè)積極參與，從而提升企業(yè)的市場競爭力，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，甚至提升在國際貿(mào)易上的優(yōu)勢，同時，還能起到引領(lǐng)示范和輻射帶動作用，推動整個行業(yè)水平。

3.2 嚴格實施行政許可

監(jiān)管部門要嚴格按照法律法規(guī)、有關(guān)標準體系要求，嚴格實施行政許可行為，同時強化事中事后監(jiān)管，加強動態(tài)管理，對于不再符合有關(guān)許可條件的，責(zé)令企業(yè)限期整改，對于整改不到位，及時撤銷許可行為，對于構(gòu)成違法的，還要追究刑事責(zé)任。

3.3 統(tǒng)籌兩者間關(guān)系

政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好兩者間關(guān)系，在鼓勵支持企業(yè)開展認證行為的同時，要嚴格實施行政許可行為，同時，隨著企業(yè)認證活動的普遍性，整個行業(yè)水平和能力不斷提升，政府要加強對行政許可條件的調(diào)研討論，對行政許可的實施情況及必要性適時進行評價，并將意見報告行政許可的設(shè)定機關(guān)，為不斷調(diào)整行政許可條件出謀劃策，適時提高準入門檻，從而推動整個行業(yè)水平不斷提升?！?/p>