張傳智
(商丘市動物檢疫和疫病預防控制中心,河南 商丘 476000)
《生豬屠宰操作規(guī)程》(GB/T 17236-2008)2008 年由中國質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中國標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布。該《規(guī)程》為國家推薦性標準,按照《中華人民共和國標準化法》規(guī)定,國家強制性標準必須強制執(zhí)行,國家鼓勵使用推薦性標準。因此,業(yè)內普遍認為《規(guī)程》并不具有強制執(zhí)行力,監(jiān)管部門在監(jiān)督執(zhí)法時也顯得信心不足。
《規(guī)程》從宰前要求、屠宰操作規(guī)程及操作要求等方面,對生豬屠宰企業(yè)的屠宰加工工序操作規(guī)程和要求進行了規(guī)定,目的是通過規(guī)范各環(huán)節(jié)操作程序及行為,提升豬肉肉品品質,保障豬肉質量安全。其中宰前要求主要是對生豬的來源、檢疫證明、耳標佩戴、臨床癥狀等情況進行了規(guī)定,屠宰操作規(guī)程及操作要求主要對致昏、刺殺放血、剝皮、浸湯脫毛、預干燥、燎毛、清洗拋光、去頭蹄尾、雕圈、開膛、凈腔、整修復檢、整理副產(chǎn)品、預冷、分割、凍結、包裝、標簽、標識、貯存等進行了詳細規(guī)定。
筆者認為,有幾點問題需要明確,對于標準的監(jiān)督實施,以及對于致昏要求、待宰靜養(yǎng)時間等規(guī)定,需要統(tǒng)一思想、形成共識。
雖然該《規(guī)程》屬于國家推薦性標準,但需要注意的是,在幾種情況下,推薦性標準應當作為強制性標準:一是法律法規(guī)等直接引用標準或者具體條款的;二是推薦性標準里明確具體條款為強制性的;三是指令性文件里要求執(zhí)行的。按照《生豬屠宰管理條例》第十一條規(guī)定,屠宰生豬,要符合國家操作規(guī)程和技術要求,本條例里所指的國家操作規(guī)程,目前僅有《生豬屠宰操作規(guī)程》,鑒于此,該《規(guī)程》符合第一種情形,被法律法規(guī)直接進行了引用,就具有了強制性。因此,該《規(guī)程》從效力上來講,具有強制執(zhí)行力。
《規(guī)程》里涉及的一些內容,與當前的監(jiān)管工作密切相關,也是企業(yè)關注的重點,如生豬致昏、待宰靜養(yǎng)時間等規(guī)定,一直是困擾監(jiān)管部門的重點內容。由于解決了該標準的效力問題,關于生豬致昏、待宰靜養(yǎng)時間的爭議也迎刃而解,屬于企業(yè)要強制執(zhí)行的規(guī)定,也是部門監(jiān)管的重點。屠宰企業(yè)實施致昏后放血的目的,一是出于人道主義,保障動物福利;二是減少動物應激,降低PSE 肉的產(chǎn)生;三是便于工人操作,減少安全事故的發(fā)生。落實待宰靜養(yǎng)規(guī)定,除了能提高肉品品質,還能防止注水行為。因此,由于《規(guī)程》被《生豬屠宰管理條例》賦予了強制性,致昏與待宰靜養(yǎng)時間是企業(yè)必須落實的企業(yè)主體責任。
按照《生豬屠宰管理條例》第十一條規(guī)定,屠宰生豬,要符合國家操作規(guī)程和技術要求,即要符合《生豬屠宰操作規(guī)程》的規(guī)定,否則將依據(jù)條例第二十五條“由畜牧獸醫(yī)行政主管部門責令限期改正,處2萬元以上5萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令停業(yè)整頓,對其主要負責人處5 000 元以上1 萬元以下的罰款”之規(guī)定,進行立案處罰。
為更好的發(fā)揮《規(guī)程》對企業(yè)規(guī)范作用,提高《規(guī)程》知曉率,建議加大對《規(guī)程》的宣傳力度,通過手機、網(wǎng)絡、電視、微信等多種方式,采取發(fā)放告知書、宣傳冊、簽訂承諾書、舉辦宣介會等形式,廣泛宣傳《規(guī)程》的重要性及有關內容,及時告知企業(yè)不遵守《規(guī)程》的后果,為《規(guī)程》的實施提供良好的氛圍。
企業(yè)要強化主體責任意識,增強自覺性,嚴格按照《生豬屠宰操作規(guī)程》規(guī)定,依法依規(guī)生產(chǎn),認真查證驗物,按照動靜結合、群體和個體相結合的原則開展臨床檢查,發(fā)現(xiàn)問題的,及時隔離觀察,染疫的及時無害化處理。嚴格落實操作規(guī)程和技術要求,認真實施致昏、待宰靜養(yǎng)制度,及時進行淋浴、清洗消毒和無害化處理,不斷強化生物安全各項措施。
監(jiān)管部門加大對企業(yè)實施《生豬屠宰操作規(guī)程》的監(jiān)督力度,提高監(jiān)管頻次,強化日常巡查,定期和不定期組織暗訪檢查和突擊檢查,督促企業(yè)落實《規(guī)程》各項規(guī)定和要求,對于發(fā)現(xiàn)的問題立即責令整改,對于構成違法違規(guī)行為的,依法立案查處,涉嫌犯罪的,還要移交公安追究刑事責任,嚴禁依罰代法,依罰代刑?!?/p>