孫德龍， 周曉芬

（1.膠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，山東 膠州 266300；2.膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

病死畜禽無害化處理的成效事關(guān)動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來，畜禽養(yǎng)殖雖呈規(guī)?；l(fā)展，但散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大，做好病死畜禽無害化處理工作是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展進程中一項十分緊迫的任務(wù)。筆者所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，各級政府對無害化處理高度重視，較早就開始調(diào)研探討病死畜禽的集中無害化處理。膠州市病死畜禽集中無害化處理中心自2015 年正式運營，建立了完善的處理體系、資金補貼機制，筆者結(jié)合該市無害化處理的成果及其他地區(qū)病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前無害化處理仍然存在部分問題，就此提出相應(yīng)的解決對策。

1 病死畜禽無害化處理過程中存在的問題

1.1 部分散養(yǎng)戶疫病防控意識淡薄，畜禽病死后不報告、私自處理

部分農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶由于缺乏疫病傳播的防范意識，存在畜禽死亡后不報告，自行處理的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶自行處置病死畜禽無法做到規(guī)范化處理，而僅做一般的填埋或隨意丟棄在偏僻角落里，給環(huán)境衛(wèi)生造成負(fù)擔(dān)。病死畜禽的非規(guī)范化處理不僅不利于動物疫病的防控，也阻礙社會主義新農(nóng)村相關(guān)項目的推進。由于部分養(yǎng)殖戶以利益為重，為挽回養(yǎng)殖成本，還存在將病死畜禽轉(zhuǎn)手低價處理的情況，給食品安全造成較大的安全隱患。

看似簡單易行的就地掩埋法，如果在掩埋深度及操作方法上不能完全符合規(guī)范，會對環(huán)境造成安全威脅。如果掩埋深度不夠，再遇上暴雨天氣，畜禽尸體容易被沖出導(dǎo)致病原體擴散，造成疫情傳播。不做防滲的不規(guī)范掩埋還會造成地下水資源大面積污染，不利于疫病的防控。

1.2 基層動物防疫監(jiān)督人員少，難以做到全面監(jiān)管

解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、病死動物處理問題在各地區(qū)均已得到重視，基層監(jiān)督管理也已實行網(wǎng)格化，但基層防疫監(jiān)管人員不僅需要對養(yǎng)殖、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥等工作進行監(jiān)管，還需對網(wǎng)格內(nèi)養(yǎng)殖場戶進行養(yǎng)殖技術(shù)與疫病防控等指導(dǎo)與培訓(xùn)，難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情形。同時，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍存在在崗在編人員少，官方獸醫(yī)人員少，人員經(jīng)費受限，工作經(jīng)費短缺，車輛配備不足等現(xiàn)象，對病死畜禽的無害化處理無法做到全方位、全天候巡視和監(jiān)督。

1.3 病死畜禽無害化處理補貼金額偏少，難以調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性

養(yǎng)殖場戶分布比較分散，而病死畜禽的無害化處理需要多個流程，包括專業(yè)收集、集中處理等環(huán)節(jié)，均需要一定的經(jīng)濟支持，雖然目前集中無害化處理運營多屬于企業(yè)行為，但養(yǎng)殖戶補貼則由各級政府資金補貼，養(yǎng)殖戶雖然負(fù)有無害化處理的主體責(zé)任，但做好病死畜禽無害化處理尚需政府投入足量補貼引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶，提高其申報無害化處理的主動性。

2 對策分析

2.1 加強法律、政策宣傳，提高養(yǎng)殖場戶的主體意識

為更好地開展病死畜禽無害化處理工作，政府職能部門首先要做好法律法規(guī)和政策宣傳工作，為使廣大養(yǎng)殖場戶都能了解相關(guān)政策，可以安排網(wǎng)格員發(fā)放宣傳單、張貼海報、轉(zhuǎn)發(fā)公眾號等方式進行宣傳，同時通過舉辦培訓(xùn)班加強法律知識及規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，讓養(yǎng)殖場戶樹立起規(guī)范做好病死畜禽無害化處理的意識，避免病死畜禽隨意處理丟棄造成更多的危害。

2.2 加強畜禽防疫工作，降低畜禽患病幾率

為促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，保證畜禽養(yǎng)殖場戶的收益，基層動物防疫機構(gòu)應(yīng)積極做好防疫免疫相關(guān)工作，確保養(yǎng)殖場戶畜禽處于免疫保護狀態(tài)，盡量避免發(fā)生大面積畜禽病死的現(xiàn)象。同時，應(yīng)對養(yǎng)殖場戶的畜禽病死情況做好檔案備份工作，確保每一例病死畜禽都得到妥善處理，也利于控制動物疫病的傳播和蔓延。這樣一來，可以減少畜禽患病幾率，這對現(xiàn)階段工作開展有重要作用。

2.3 提高病死畜禽無害化處理補貼力度，調(diào)動養(yǎng)殖場戶積極性

為推行病死畜禽無害化處理，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立主體意識，各級財政對于上交病死畜禽的養(yǎng)殖場戶按政策給予一定的補貼，政策實行以來效果顯著。但作為基層從業(yè)者，且隨時面臨畜禽死亡帶來的損失，為確保養(yǎng)殖場戶不會將病死畜禽隨意丟棄甚至販?zhǔn)劢o部分不良商戶，對食品安全乃至人民群眾身體健康造成威脅，政府應(yīng)持續(xù)將病死畜禽無害化處理補助的政策納入常規(guī)的財政支出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展可適當(dāng)提高補貼，針對部分積極做好病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶可以在一定程度上給予獎勵，以此表彰，帶動周邊養(yǎng)殖場戶的積極性，從而確保病死畜禽無害化處理長期規(guī)范有效地展開。

2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為

日常巡查監(jiān)督過程中，衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要充分履行自己的職責(zé)，定期深入養(yǎng)殖場戶了解存養(yǎng)、出欄及死淘的實際情況；積極發(fā)動群眾監(jiān)督作用，對群眾舉報的非法處理病死畜禽的個人或單位，一旦查實需給予嚴(yán)肅處理與整治。尤其是針對隨意拋棄病死畜禽及進行非法病死畜禽交易的行為，應(yīng)嚴(yán)格遵照《動物防疫法》追究其刑事責(zé)任，對部分情節(jié)極其惡劣的單位或個人，應(yīng)聯(lián)合公安部門共同對其采取強制措施。

2.5 建立有獎舉報制度，減少非法處理病死畜禽的行為

目前我國行政工作中不斷強調(diào)行業(yè)監(jiān)管的重要性，但由于人員不足、范圍廣泛等原因仍可能存在一定的疏漏，為更好地解決病死畜禽非法處理問題，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平建立適度的有獎舉報制度，鼓勵養(yǎng)殖場戶間進行良性的監(jiān)督。針對群眾舉報線索，職能部門應(yīng)重拳出擊，認(rèn)真排查落實，徹查不法行為，確保各地病死畜禽得到規(guī)范、有序的無害化處理，保證人民群眾的身體健康安全。

2.6 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理常備隊伍

就目前我國部分養(yǎng)殖場戶對病死畜禽不上報、監(jiān)管力度有限的現(xiàn)實情況，各地應(yīng)確定專門工作人員開展養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖信息相關(guān)統(tǒng)計及信息上傳工作，做到及時地記錄、匯報、反饋無害化處理工作，明確每一戶病死畜禽無害化處理的完善運行，從而形成養(yǎng)殖、販?zhǔn)邸⒈O(jiān)管的良性流程，保證轄區(qū)內(nèi)的每一例病死畜禽都得到規(guī)范處理。同時，建立應(yīng)急處理常備隊伍，對巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的病死畜禽進行妥善的運輸、處理，對周圍環(huán)境進行消毒，并摸排相關(guān)線索，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3 做好病死畜禽集中無害化處理的建議

3.1 構(gòu)建長效監(jiān)管機制，實行無縫隙監(jiān)管

建立市、鎮(zhèn)和企業(yè)三級監(jiān)管體系，確保病死畜禽申報、收集、運輸、入場、處理和殘余物去向等環(huán)節(jié)監(jiān)管無漏洞。市級負(fù)責(zé)全市病死動物無害化處理體系的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析、匯總和研判。企業(yè)成立駐動物無害化處理中心監(jiān)督站，配備駐場官方獸醫(yī)，具體負(fù)責(zé)病死動物入場核查、處理過程監(jiān)控、殘余物出廠把關(guān)，并對企業(yè)的生物安全防護和生產(chǎn)安全進行監(jiān)管。各鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的官方獸醫(yī)或協(xié)管員具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶病死動物申報指導(dǎo)、收集數(shù)量核查、死亡原因調(diào)查分析。

3.2 落實痕跡化監(jiān)管，實現(xiàn)可追溯管理

實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全程痕跡化，建立收集、運輸環(huán)節(jié)病死動物回收交接制度，處理環(huán)節(jié)無害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。建立收集、處理相關(guān)臺賬，由各基層動監(jiān)站和駐無害化處理中心站官方獸醫(yī)層層把關(guān)審核，簽字確認(rèn)。同時運用互聯(lián)網(wǎng)+、引入信息化監(jiān)管手段，在無害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產(chǎn)品庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；病死動物運輸車輛安裝GPS，駕駛室、車廂內(nèi)和裝卸口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

3.3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

農(nóng)村散養(yǎng)戶位置分散，養(yǎng)殖數(shù)量偏少，為實現(xiàn)資源利用最大化，便于統(tǒng)籌路線進行收集，避免造成人力、物力的浪費，同時解決夏天高溫季節(jié)，動物尸體腐爛帶來的環(huán)境問題，應(yīng)動員養(yǎng)殖場戶協(xié)調(diào)無害化處理企業(yè)配合政府資金為全市規(guī)模養(yǎng)殖場配備冰柜或冷庫死亡動物暫存冷藏設(shè)施，徹底解決動物尸體腐爛帶來的環(huán)境污染問題和防止疫病的再次傳播。

3.4 落實保險聯(lián)動機制

積極落實病死畜禽無害化處理監(jiān)管與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，對未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動物確認(rèn)和無害化處理確認(rèn)手續(xù)的，保險機構(gòu)一律不予賠付。同時建議保險機構(gòu)在辦理育肥豬保險時，不管養(yǎng)殖規(guī)模大小，所有養(yǎng)殖場戶全部納入保險范圍，參照能繁母豬數(shù)按照一定系數(shù)確定育肥豬參保數(shù)量；在理賠時，應(yīng)當(dāng)對所有死豬進行賠付，可以按照死亡豬的體長尺寸分段計算賠償金額，更方便于基層現(xiàn)場勘驗,也將有力保障所有死亡豬真正實現(xiàn)全部上繳、集中無害化處理。根除沒有參保的養(yǎng)殖戶或不夠賠償標(biāo)準(zhǔn)的小豬上交積極性不高，存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無害化處理規(guī)范的風(fēng)險和漏洞?！?/p>