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        關(guān)于病死畜禽無害化處理存在問題及解決對策的探討

        2021-01-05 16:08:27孫德龍周曉芬
        河南畜牧獸醫(yī) 2021年6期

        孫德龍, 周曉芬

        (1.膠州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心,山東 膠州 266300;2.膠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

        病死畜禽無害化處理的成效事關(guān)動物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來,畜禽養(yǎng)殖雖呈規(guī)?;l(fā)展,但散養(yǎng)比例仍然較高,病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大,做好病死畜禽無害化處理工作是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展進程中一項十分緊迫的任務(wù)。筆者所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好,各級政府對無害化處理高度重視,較早就開始調(diào)研探討病死畜禽的集中無害化處理。膠州市病死畜禽集中無害化處理中心自2015 年正式運營,建立了完善的處理體系、資金補貼機制,筆者結(jié)合該市無害化處理的成果及其他地區(qū)病死畜禽無害化處理現(xiàn)狀,認(rèn)為當(dāng)前無害化處理仍然存在部分問題,就此提出相應(yīng)的解決對策。

        1 病死畜禽無害化處理過程中存在的問題

        1.1 部分散養(yǎng)戶疫病防控意識淡薄,畜禽病死后不報告、私自處理

        部分農(nóng)村個體養(yǎng)殖戶由于缺乏疫病傳播的防范意識,存在畜禽死亡后不報告,自行處理的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶自行處置病死畜禽無法做到規(guī)范化處理,而僅做一般的填埋或隨意丟棄在偏僻角落里,給環(huán)境衛(wèi)生造成負(fù)擔(dān)。病死畜禽的非規(guī)范化處理不僅不利于動物疫病的防控,也阻礙社會主義新農(nóng)村相關(guān)項目的推進。由于部分養(yǎng)殖戶以利益為重,為挽回養(yǎng)殖成本,還存在將病死畜禽轉(zhuǎn)手低價處理的情況,給食品安全造成較大的安全隱患。

        看似簡單易行的就地掩埋法,如果在掩埋深度及操作方法上不能完全符合規(guī)范,會對環(huán)境造成安全威脅。如果掩埋深度不夠,再遇上暴雨天氣,畜禽尸體容易被沖出導(dǎo)致病原體擴散,造成疫情傳播。不做防滲的不規(guī)范掩埋還會造成地下水資源大面積污染,不利于疫病的防控。

        1.2 基層動物防疫監(jiān)督人員少,難以做到全面監(jiān)管

        解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、病死動物處理問題在各地區(qū)均已得到重視,基層監(jiān)督管理也已實行網(wǎng)格化,但基層防疫監(jiān)管人員不僅需要對養(yǎng)殖、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥等工作進行監(jiān)管,還需對網(wǎng)格內(nèi)養(yǎng)殖場戶進行養(yǎng)殖技術(shù)與疫病防控等指導(dǎo)與培訓(xùn),難免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情形。同時,基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍存在在崗在編人員少,官方獸醫(yī)人員少,人員經(jīng)費受限,工作經(jīng)費短缺,車輛配備不足等現(xiàn)象,對病死畜禽的無害化處理無法做到全方位、全天候巡視和監(jiān)督。

        1.3 病死畜禽無害化處理補貼金額偏少,難以調(diào)動養(yǎng)殖場戶的積極性

        養(yǎng)殖場戶分布比較分散,而病死畜禽的無害化處理需要多個流程,包括專業(yè)收集、集中處理等環(huán)節(jié),均需要一定的經(jīng)濟支持,雖然目前集中無害化處理運營多屬于企業(yè)行為,但養(yǎng)殖戶補貼則由各級政府資金補貼,養(yǎng)殖戶雖然負(fù)有無害化處理的主體責(zé)任,但做好病死畜禽無害化處理尚需政府投入足量補貼引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶,提高其申報無害化處理的主動性。

        2 對策分析

        2.1 加強法律、政策宣傳,提高養(yǎng)殖場戶的主體意識

        為更好地開展病死畜禽無害化處理工作,政府職能部門首先要做好法律法規(guī)和政策宣傳工作,為使廣大養(yǎng)殖場戶都能了解相關(guān)政策,可以安排網(wǎng)格員發(fā)放宣傳單、張貼海報、轉(zhuǎn)發(fā)公眾號等方式進行宣傳,同時通過舉辦培訓(xùn)班加強法律知識及規(guī)章制度的培訓(xùn)教育,讓養(yǎng)殖場戶樹立起規(guī)范做好病死畜禽無害化處理的意識,避免病死畜禽隨意處理丟棄造成更多的危害。

        2.2 加強畜禽防疫工作,降低畜禽患病幾率

        為促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展,保證畜禽養(yǎng)殖場戶的收益,基層動物防疫機構(gòu)應(yīng)積極做好防疫免疫相關(guān)工作,確保養(yǎng)殖場戶畜禽處于免疫保護狀態(tài),盡量避免發(fā)生大面積畜禽病死的現(xiàn)象。同時,應(yīng)對養(yǎng)殖場戶的畜禽病死情況做好檔案備份工作,確保每一例病死畜禽都得到妥善處理,也利于控制動物疫病的傳播和蔓延。這樣一來,可以減少畜禽患病幾率,這對現(xiàn)階段工作開展有重要作用。

        2.3 提高病死畜禽無害化處理補貼力度,調(diào)動養(yǎng)殖場戶積極性

        為推行病死畜禽無害化處理,引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立主體意識,各級財政對于上交病死畜禽的養(yǎng)殖場戶按政策給予一定的補貼,政策實行以來效果顯著。但作為基層從業(yè)者,且隨時面臨畜禽死亡帶來的損失,為確保養(yǎng)殖場戶不會將病死畜禽隨意丟棄甚至販?zhǔn)劢o部分不良商戶,對食品安全乃至人民群眾身體健康造成威脅,政府應(yīng)持續(xù)將病死畜禽無害化處理補助的政策納入常規(guī)的財政支出,隨著經(jīng)濟的發(fā)展可適當(dāng)提高補貼,針對部分積極做好病死畜禽無害化處理的養(yǎng)殖戶可以在一定程度上給予獎勵,以此表彰,帶動周邊養(yǎng)殖場戶的積極性,從而確保病死畜禽無害化處理長期規(guī)范有效地展開。

        2.4 加強監(jiān)督執(zhí)法,打擊違法違規(guī)行為

        日常巡查監(jiān)督過程中,衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要充分履行自己的職責(zé),定期深入養(yǎng)殖場戶了解存養(yǎng)、出欄及死淘的實際情況;積極發(fā)動群眾監(jiān)督作用,對群眾舉報的非法處理病死畜禽的個人或單位,一旦查實需給予嚴(yán)肅處理與整治。尤其是針對隨意拋棄病死畜禽及進行非法病死畜禽交易的行為,應(yīng)嚴(yán)格遵照《動物防疫法》追究其刑事責(zé)任,對部分情節(jié)極其惡劣的單位或個人,應(yīng)聯(lián)合公安部門共同對其采取強制措施。

        2.5 建立有獎舉報制度,減少非法處理病死畜禽的行為

        目前我國行政工作中不斷強調(diào)行業(yè)監(jiān)管的重要性,但由于人員不足、范圍廣泛等原因仍可能存在一定的疏漏,為更好地解決病死畜禽非法處理問題,各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平建立適度的有獎舉報制度,鼓勵養(yǎng)殖場戶間進行良性的監(jiān)督。針對群眾舉報線索,職能部門應(yīng)重拳出擊,認(rèn)真排查落實,徹查不法行為,確保各地病死畜禽得到規(guī)范、有序的無害化處理,保證人民群眾的身體健康安全。

        2.6 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理常備隊伍

        就目前我國部分養(yǎng)殖場戶對病死畜禽不上報、監(jiān)管力度有限的現(xiàn)實情況,各地應(yīng)確定專門工作人員開展養(yǎng)殖場戶養(yǎng)殖信息相關(guān)統(tǒng)計及信息上傳工作,做到及時地記錄、匯報、反饋無害化處理工作,明確每一戶病死畜禽無害化處理的完善運行,從而形成養(yǎng)殖、販?zhǔn)邸⒈O(jiān)管的良性流程,保證轄區(qū)內(nèi)的每一例病死畜禽都得到規(guī)范處理。同時,建立應(yīng)急處理常備隊伍,對巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的病死畜禽進行妥善的運輸、處理,對周圍環(huán)境進行消毒,并摸排相關(guān)線索,追究相關(guān)人員的責(zé)任。

        3 做好病死畜禽集中無害化處理的建議

        3.1 構(gòu)建長效監(jiān)管機制,實行無縫隙監(jiān)管

        建立市、鎮(zhèn)和企業(yè)三級監(jiān)管體系,確保病死畜禽申報、收集、運輸、入場、處理和殘余物去向等環(huán)節(jié)監(jiān)管無漏洞。市級負(fù)責(zé)全市病死動物無害化處理體系的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析、匯總和研判。企業(yè)成立駐動物無害化處理中心監(jiān)督站,配備駐場官方獸醫(yī),具體負(fù)責(zé)病死動物入場核查、處理過程監(jiān)控、殘余物出廠把關(guān),并對企業(yè)的生物安全防護和生產(chǎn)安全進行監(jiān)管。各鎮(zhèn)的動物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的官方獸醫(yī)或協(xié)管員具體負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場戶病死動物申報指導(dǎo)、收集數(shù)量核查、死亡原因調(diào)查分析。

        3.2 落實痕跡化監(jiān)管,實現(xiàn)可追溯管理

        實現(xiàn)病死畜禽無害化處理全程痕跡化,建立收集、運輸環(huán)節(jié)病死動物回收交接制度,處理環(huán)節(jié)無害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。建立收集、處理相關(guān)臺賬,由各基層動監(jiān)站和駐無害化處理中心站官方獸醫(yī)層層把關(guān)審核,簽字確認(rèn)。同時運用互聯(lián)網(wǎng)+、引入信息化監(jiān)管手段,在無害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產(chǎn)品庫安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng);病死動物運輸車輛安裝GPS,駕駛室、車廂內(nèi)和裝卸口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)全過程監(jiān)管。

        3.3 完善收集暫存體系,化解高溫腐爛難題

        農(nóng)村散養(yǎng)戶位置分散,養(yǎng)殖數(shù)量偏少,為實現(xiàn)資源利用最大化,便于統(tǒng)籌路線進行收集,避免造成人力、物力的浪費,同時解決夏天高溫季節(jié),動物尸體腐爛帶來的環(huán)境問題,應(yīng)動員養(yǎng)殖場戶協(xié)調(diào)無害化處理企業(yè)配合政府資金為全市規(guī)模養(yǎng)殖場配備冰柜或冷庫死亡動物暫存冷藏設(shè)施,徹底解決動物尸體腐爛帶來的環(huán)境污染問題和防止疫病的再次傳播。

        3.4 落實保險聯(lián)動機制

        積極落實病死畜禽無害化處理監(jiān)管與養(yǎng)殖保險聯(lián)動機制,將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件,對未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動物確認(rèn)和無害化處理確認(rèn)手續(xù)的,保險機構(gòu)一律不予賠付。同時建議保險機構(gòu)在辦理育肥豬保險時,不管養(yǎng)殖規(guī)模大小,所有養(yǎng)殖場戶全部納入保險范圍,參照能繁母豬數(shù)按照一定系數(shù)確定育肥豬參保數(shù)量;在理賠時,應(yīng)當(dāng)對所有死豬進行賠付,可以按照死亡豬的體長尺寸分段計算賠償金額,更方便于基層現(xiàn)場勘驗,也將有力保障所有死亡豬真正實現(xiàn)全部上繳、集中無害化處理。根除沒有參保的養(yǎng)殖戶或不夠賠償標(biāo)準(zhǔn)的小豬上交積極性不高,存在隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無害化處理規(guī)范的風(fēng)險和漏洞?!?/p>

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