李松范

（河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 內(nèi)鄉(xiāng) 474350）

2020 年以來(lái)，面對(duì)新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的極大沖擊，內(nèi)鄉(xiāng)縣認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)任務(wù)，傾全縣之力，推進(jìn)牧原生豬百場(chǎng)千萬(wàn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善政策支持體系，優(yōu)化區(qū)域布局，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力，努力打造現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)名縣。

1 內(nèi)鄉(xiāng)縣情及生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)鄉(xiāng)縣位于河南省西南部，是秦巴片區(qū)特困縣?？偯娣e2 465 km2，耕地4.87 萬(wàn)hm2，有“七山一水二分田”之稱。全縣轄12 鎮(zhèn)4 鄉(xiāng)，288 個(gè)行政村，總?cè)丝?3 萬(wàn)人。2020 年來(lái)，內(nèi)鄉(xiāng)縣委、縣政府緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供及畜牧業(yè)發(fā)展一系列要求，突出培育生豬養(yǎng)殖大企業(yè)，膨脹生豬養(yǎng)殖大產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)牧原集團(tuán)六大工程，實(shí)現(xiàn)內(nèi)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和牧原集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展雙贏局面。全縣現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)300多個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶400多個(gè)，散養(yǎng)豬戶近800余戶。至目前，已出欄生豬約80萬(wàn)頭，受豬價(jià)影響，生豬產(chǎn)值超50億元，比去年同期增長(zhǎng)約20%。

國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牧原公司在內(nèi)鄉(xiāng)規(guī)劃生豬規(guī)模410萬(wàn)頭（含生豬產(chǎn)業(yè)園210萬(wàn)頭），已建成28個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)。與龍大合資建設(shè)的屠宰場(chǎng)年可屠宰生豬180 萬(wàn)頭。有機(jī)肥加工廠年可加工有機(jī)肥10萬(wàn)t；飼料廠年產(chǎn)能88 萬(wàn)t。投資5 億元建設(shè)了屠宰200 萬(wàn)頭的牧原食品城；2020 年3 月建設(shè)投資50 億元的牧原肉食綜合體項(xiàng)目，年可出欄生豬210萬(wàn)頭，年產(chǎn)飼料72萬(wàn)t，年可屠宰生豬210萬(wàn)頭。項(xiàng)目于2020年8月份實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。

2 主要做法

2.1 高起點(diǎn)規(guī)劃

該縣縣委縣政府提出了“牧原興，則內(nèi)鄉(xiāng)興；牧原快，則內(nèi)鄉(xiāng)快；牧原強(qiáng)，則內(nèi)鄉(xiāng)強(qiáng)”的工作方針，全力扶持以牧原公司為龍頭的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞建設(shè)國(guó)家級(jí)生豬生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)綠谷和中原地區(qū)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)的功能定位，規(guī)劃了“四園”（內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)牧裝備制造產(chǎn)業(yè)園、內(nèi)鄉(xiāng)縣電商創(chuàng)業(yè)科技孵化園、內(nèi)鄉(xiāng)縣現(xiàn)代智慧物流園）、“兩中心”（中原地區(qū)肉食產(chǎn)品加工中心、國(guó)際畜牧產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心）、“兩基地”（中原區(qū)種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、生豬調(diào)出大縣現(xiàn)代化養(yǎng)殖示范基地）”。重點(diǎn)實(shí)施牧原六大工程和15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃項(xiàng)目總投資超百億元，已投入資金近30億元。

2.2 高位推進(jìn)

成立畜牧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)牧原做大做強(qiáng)指揮部，縣委書記任政委，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)11 個(gè)專班，有2～4 名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主責(zé)任單位負(fù)責(zé)專班日常工作，建立健全四項(xiàng)工作機(jī)制。對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照“快”、“高”、“實(shí)”、“統(tǒng)”四字方針，傾全縣之力，高位推進(jìn)，確保項(xiàng)目早投產(chǎn)早受益。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)

實(shí)行“保姆式”、“一站式”服務(wù)，所有專班全部進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，提升服務(wù)效率；牧原集團(tuán)加強(qiáng)與縣委、縣政府的溝通，各成員單位主動(dòng)作為，履職盡責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航，發(fā)展之快可謂日新月異。

2.4 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

一是確立縣畜牧局為政府組成部門，增加人員編制，全力服務(wù)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；二是嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作；三是縣政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，主動(dòng)維護(hù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓企業(yè)自主發(fā)展；四是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)認(rèn)定工作，嚴(yán)格按照畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定指南標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)政（2020）2號(hào)文件精神，不得隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

2.5 加大政策支持

一是支持內(nèi)鄉(xiāng)牧原生豬項(xiàng)目建設(shè)用地，應(yīng)供盡供，做好土地調(diào)規(guī)和土地儲(chǔ)備工作。二是進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，拓寬融資渠道。三是縣政府每年在畜牧業(yè)發(fā)展投入不低于2 000萬(wàn)元。四是積極支持新建、改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程和手續(xù)，對(duì)業(yè)主單位該辦的手續(xù)必須辦，可辦可不辦的手續(xù)不辦，有原則性影響的手續(xù)必須辦，實(shí)現(xiàn)相關(guān)手續(xù)辦理一遍清、一遍凈、快辦理。

2.6 實(shí)行定期督查機(jī)制

將生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和牧原集團(tuán)“六大工程”列入縣級(jí)督查臺(tái)賬，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，抓好督查落實(shí)。同時(shí)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，將牧原項(xiàng)目推進(jìn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職，納入責(zé)任單位年度考核，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，工作推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

3 工作成效

內(nèi)鄉(xiāng)縣已初步形成以生豬養(yǎng)殖為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，使一二三產(chǎn)業(yè)高度融合。一產(chǎn)方面，現(xiàn)有生豬產(chǎn)能150 萬(wàn)頭，實(shí)施“百場(chǎng)千萬(wàn)”工程在建240 萬(wàn)頭生豬產(chǎn)能。二產(chǎn)方面，擁有規(guī)模以上各類飼料生產(chǎn)企業(yè)和畜產(chǎn)品屠宰加工企業(yè)25家、農(nóng)牧裝備制造企業(yè)28家，規(guī)劃建設(shè)的食品產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧裝備孵化園等已初具規(guī)模。其中已形成年屠宰產(chǎn)能180 萬(wàn)頭，在建產(chǎn)能410 萬(wàn)頭，預(yù)計(jì)到2021 年底園區(qū)生豬屠宰加工能力將達(dá)590萬(wàn)頭，豬肉制品產(chǎn)量將達(dá)60 萬(wàn)t。內(nèi)鄉(xiāng)縣將成為全國(guó)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工第一大縣。三產(chǎn)方面，物流、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、金融、電商等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，推動(dòng)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。

牧原肉食產(chǎn)業(yè)樓房養(yǎng)豬綜合體項(xiàng)目年出欄商品豬210 萬(wàn)頭，從2020 年2 月20 日開(kāi)始到24 日結(jié)束，4 天時(shí)間就順利流轉(zhuǎn)項(xiàng)目用地147 hm2，僅用5 天時(shí)間就完成了地表附屬物清理和項(xiàng)目土地平整等，確保了該項(xiàng)目3月1日順利開(kāi)工建設(shè)，于8 月份部分投產(chǎn)，刷新了內(nèi)鄉(xiāng)項(xiàng)目建設(shè)的“新速度”。

牧原食品產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目總投資5 億元，建設(shè)年屠宰200萬(wàn)頭生產(chǎn)線，先進(jìn)的信息化系統(tǒng)等使生豬屠宰更加專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化。項(xiàng)目已于2020 年7 月投產(chǎn)試運(yùn)營(yíng)。二、三期肉食品深加工及國(guó)際食品合作項(xiàng)目的啟動(dòng)與投產(chǎn)，將提供就業(yè)崗位5 000 個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100 億元，同時(shí)也將在內(nèi)鄉(xiāng)縣建立起國(guó)際領(lǐng)先的畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)體系。

“內(nèi)鄉(xiāng)牧原智慧物流園”項(xiàng)目總投資30 億元，以集團(tuán)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以公鐵聯(lián)運(yùn)為特色，創(chuàng)新樞紐+產(chǎn)業(yè)，為生豬養(yǎng)殖上下游企業(yè)提供生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、金融、信息綜合服務(wù)，降低物流成本、提高物流效率，打造世界級(jí)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈物流服務(wù)基地。規(guī)劃兩港五區(qū)；公路港、鐵路港、糧食加工區(qū)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易區(qū)、食品加工區(qū)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易區(qū)、汽車存儲(chǔ)貿(mào)易區(qū)。預(yù)計(jì)2021年2月分期投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。未來(lái)可降低養(yǎng)豬成本0.2 元/千克以上。入駐各類企業(yè)500 余家，年?duì)I業(yè)額100億元以上，年納稅額2億元以上，直接帶動(dòng)就業(yè)3 000人，為打造內(nèi)鄉(xiāng)百?gòu)?qiáng)縣和區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛做好強(qiáng)有力支撐。

4 經(jīng)驗(yàn)探討

4.1 構(gòu)建嚴(yán)密的組織管理體系

生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及土地、環(huán)保、資金等各方面因素，縣委縣政府高度重視，各職能部門主動(dòng)對(duì)接、上門服務(wù)，出謀劃策。各生產(chǎn)企業(yè)主動(dòng)匯報(bào)，主動(dòng)建設(shè)。全縣形成上下一股繩，處處比學(xué)趕超的管理服務(wù)體制。

4.2 建立完備的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系

全縣有畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員59人，高級(jí)職稱14人，中級(jí)職稱28 人，有7 人次獲得縣以上科技拔尖人才等榮譽(yù)稱號(hào)。全縣有縣聘防疫員160 人，有縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、畜牧技術(shù)服務(wù)中心三駕馬車為重大動(dòng)物疫病防控保駕護(hù)航。

4.3 建立完備的技術(shù)創(chuàng)新體系

牧原公司跨專業(yè)招聘，建立人才庫(kù)，平均年齡30 歲，是一支年輕的管理團(tuán)隊(duì)。近年來(lái)，全力研發(fā)了“三防智能豬舍”，樓房立體式養(yǎng)殖綜合體技術(shù)，5G 全覆蓋智能化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)技術(shù)等。為加強(qiáng)生物安全，將飼料加工、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工、廢棄物資源化利用等全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)在同一個(gè)園區(qū)，不僅降低了生產(chǎn)、運(yùn)輸成本，而且規(guī)避了外來(lái)接觸、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的疫病傳染、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)建非洲豬瘟等省級(jí)動(dòng)物疫病無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)提供安全保障，實(shí)現(xiàn)了“原糧輸入—肉食品輸出”，保證豬肉食品質(zhì)量可知、可控、可追溯。

4.4 生豬產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、品牌化發(fā)展

牧原公司視品牌為生命，成功打造“安全、放心、高品質(zhì)”豬肉品牌，成功申報(bào)國(guó)家商標(biāo)。成功創(chuàng)建國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)、國(guó)家生豬原種場(chǎng)、省級(jí)種公豬站、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、南陽(yáng)黑豬保種場(chǎng)等。已形成以生豬養(yǎng)殖為核心，集飼料加工、種豬繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的大型企業(yè)集團(tuán)，于2014年12月在深交所掛牌上市，目前上市公司市值居全國(guó)農(nóng)牧企業(yè)上市公司第一位。2020年預(yù)計(jì)銷售生豬1 750 萬(wàn)頭，目前牧原公司養(yǎng)豬規(guī)?；嗜珖?guó)第一。內(nèi)鄉(xiāng)縣也先后被評(píng)為全國(guó)生豬調(diào)出大縣、國(guó)家級(jí)出口豬肉質(zhì)量安全示范縣、全國(guó)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣、全國(guó)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用整縣推進(jìn)示范項(xiàng)目縣、河南省病死畜禽無(wú)害化處理和生豬育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)縣，河南省畜牧業(yè)強(qiáng)縣，綜合評(píng)定位于全省前列。

5 生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

5.1 加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控力度

壓實(shí)政府、部門和生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任，全面落實(shí)疫情監(jiān)測(cè)排查報(bào)告、突發(fā)疫情應(yīng)急處置、生豬及產(chǎn)品運(yùn)輸和餐廚廢棄物監(jiān)管等有效防控措施，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，確保不發(fā)生非洲豬瘟疫情。

5.2 加強(qiáng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；С至Χ?/h3>

全面落實(shí)養(yǎng)殖用地政策，支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。同時(shí)，督促養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）配套完善糞污處理設(shè)施，大力推廣糞污干濕分離技術(shù)，做到糞污資源化利用，切實(shí)減輕養(yǎng)殖對(duì)人居環(huán)境的影響。

5.3 加大各級(jí)生豬補(bǔ)貼力度

一是建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)關(guān)停地方按關(guān)停存欄數(shù)給予一定補(bǔ)貼。二是對(duì)糞污資源化利用設(shè)施給予一定補(bǔ)貼。三是對(duì)國(guó)家生豬儲(chǔ)備，應(yīng)按屠宰數(shù)量對(duì)屠宰企業(yè)給予一定補(bǔ)貼。四是建議給予一定的貸款利率補(bǔ)貼。五是給予沼氣發(fā)電補(bǔ)貼：按入網(wǎng)電量，給予每度電一定數(shù)量補(bǔ)貼。

5.4 加大軟實(shí)力建設(shè)力度，增強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)知名度

現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)名縣不僅僅是生豬相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到1 000億元，更重要的是提升全縣豬產(chǎn)業(yè)科教水平和智能化水平，提升全縣軟實(shí)力。建議盡快依托牧原公司，加強(qiáng)與全國(guó)產(chǎn)、學(xué)、研、推機(jī)構(gòu)合作，加快牧原學(xué)院選址、規(guī)劃、建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)規(guī)劃生豬博物館、生豬產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)業(yè)觀光一日游等項(xiàng)目，加快生豬平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，增強(qiáng)全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展知名度?！?/p>