李建選，趙艷會

（濮陽市華龍區(qū)動物疫病預防控制中心，河南 濮陽 457000）

動物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提，是人民吃上“放心肉”、保證人民身體健康的保障。近年來，隨著動物防疫工作的開展和抗病毒、抗菌藥物的大量使用，動物疫病病原不斷發(fā)生變異，耐藥性大幅度提高，動物疫病的防治難度逐漸提高。隨著我國對重大動物疫病實行公開公布制度，動物防疫工作已經(jīng)受到各級政府的高度重視，領導力度明顯加大，防控措施落實有力，防疫隊伍不斷壯大，防疫基礎設施得到改善，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著，為重大動物疫情的預防控制奠定了較為堅實的基礎。但是，從當前濮陽市華龍區(qū)動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，特別是對城市寵物的防疫管理存在空白，這給預防動物疫病的發(fā)生留下了重大隱患。

1 當前動物防疫工作存在的問題

1.1 畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)兩頭少、中間多的格局

當前，濮陽市華龍區(qū)畜禽養(yǎng)殖（除犬外）呈現(xiàn)兩頭少、中間多（規(guī)模養(yǎng)殖場少，零星小散養(yǎng)戶少，規(guī)模散養(yǎng)戶多）的格局，且主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式仍以一家一戶散養(yǎng)為主，盡管出臺了一系列政策加快推進養(yǎng)殖方式轉變，畜禽飼養(yǎng)已進入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉型期，但是當前該區(qū)仍以小規(guī)模分散養(yǎng)殖占據(jù)著主導地位，特別是生豬、山羊養(yǎng)殖，除了已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場外，絕大部分仍然是數(shù)量在5～50頭的散養(yǎng)戶。抓好散養(yǎng)戶的動物防疫是農(nóng)村動物防疫工作的重點和難點，這些場戶有一定的技術基礎和經(jīng)驗，難接受防疫員的入戶防疫，對一些新防疫技術也難以接受，對他們做工作，指導他們科學防疫，須投入非常多的人力、物力和時間。

1.2 飼養(yǎng)周期短，養(yǎng)殖動態(tài)變化快

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作中心和村防疫員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)工作中心人員和村防疫員在認真做好“春、秋”兩防的基礎上，對新補欄的畜禽在固定免疫日做到及時補針。但由于養(yǎng)殖戶隨時都會銷售和購進畜禽，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防疫員很難及時準確地掌握防疫責任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，這樣就必然造成了有些新補欄的畜禽防疫上漏針。

1.3 群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作

部分群眾對動物防疫工作的重要性認識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進行免疫和疫病治療工作，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大疫情時的危害。三是個別養(yǎng)殖戶法制觀念淡薄，認為飼養(yǎng)的畜禽是自己的私人財產(chǎn)，搞不搞防疫無所謂，畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉，這也嚴重影響免疫工作的全面實施。

1.4 工作經(jīng)費匱乏，村級動物防疫隊伍素質(zhì)有待提高

作為農(nóng)村動物防疫工作的直接組織實施者——鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心，沒有預算足夠的動物防疫工作經(jīng)費，工作難開展，在防疫工作中必要的免疫過敏反應治療費、反應死亡補償費、防疫設備維護更新費都難以落實。村防疫員承擔農(nóng)村主要的動物免疫工作，以沒有任何社會保障和極其低廉的報酬承擔了繁重的工作。組織形式松散，管理措施、組織紀律措施對他們的作用不大，致使其人員隊伍不穩(wěn)，工作責任心不強，業(yè)務技術水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

1.5 免疫僅做到了對國家供應疫苗病種的強制免疫，對未免費供苗的病種散養(yǎng)戶基本未能免疫

目前，僅僅對國家免費供應疫苗的高致病性禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、布魯氏菌病四種動物疫病能落實強制免疫，而對于其他未免費供應疫苗的動物疫病很難做到普遍免疫，即使是必須免疫的新城疫、偽狂犬病、豬瘟也僅能在規(guī)模養(yǎng)殖場落實，散養(yǎng)畜禽防疫率很低。

1.6 沒有科學依據(jù)地加大疫苗用量，導致免疫麻痹，刺激病原發(fā)生變異

有不少養(yǎng)殖戶，特別是那些較大的散養(yǎng)戶，不搞抗體監(jiān)測，防疫時無依據(jù)地加大疫苗使用量，多的達到規(guī)定使用量的十多倍，有時只根據(jù)聽別人說的多少倍量效果好，就用多少倍量。免疫程序也很隨意，只是隨意套用別人的免疫程序，不管也不知道其是否適合自己。導致部分畜禽出現(xiàn)免疫麻痹，刺激了病原加快變異，再加上抗生素的無限量使用，致使對動物疫病的常規(guī)免疫治療效果經(jīng)常出現(xiàn)達不到要求的現(xiàn)象。

2 解決問題的對策

2.1 提高認識，加強領導

充分認識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，加大組織領導力度。地方政府要認真履行動物防疫的職責，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，切實建立起“政府負總責，部門保密度”和“屬地管理，分級負責”的工作機制，認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。各職能部門要各司其職，各負其責，密切配合，增強合力，推動動物防疫工作順利進行。各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責任制，縣級到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級到村，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風險。督促養(yǎng)殖場戶落實動物疫病防控主體責任，凡是不積極落實主體責任的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府追究其法律責任。

2.2 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識

充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，而且還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧生產(chǎn)安全，保障人民群眾身體健康。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認識，提高他們自覺配合政府和有關部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 加大動物防疫經(jīng)費投入力度，加強防疫人員培訓

各級政府是動物防疫經(jīng)費的投入主體，要將每年所需的動物防疫經(jīng)費列入本級財政預算，在保證現(xiàn)有村級防檢員報酬和免疫器械、免疫反應急救藥品、免疫應激死亡補償?shù)幕A上，適當預算一定的資金為防疫員購置職業(yè)病保險，并進行相應體檢。這也是《河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好畜間人畜共患病防控工作的通知》文件要求。加強對鄉(xiāng)(辦)村動物防疫隊伍和招標的第三方動物防疫服務公司動物防疫人員的技術培訓。預算一定數(shù)量的專項培訓經(jīng)費，定期舉行培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務素質(zhì)，提高防疫技術水平，建立一支能吃苦耐勞、責任心強、技術水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學化、規(guī)范化。

2.4 加大執(zhí)法力度

建立健全動物防疫監(jiān)督機構，完善動物防疫監(jiān)督體系，切實抓好各環(huán)節(jié)檢疫工作，沒有免疫證明(以養(yǎng)殖檔案記錄為準）和免疫標識（二維耳標）的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準銷售、宰殺和進入流通環(huán)節(jié);同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而促使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進全區(qū)動物防疫工作的開展。加大智慧動物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺推廣力度。利用智慧動物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺錄入免疫、獸藥使用相關信息上報，保證除用于自食養(yǎng)殖零星散養(yǎng)戶以外的所有養(yǎng)殖場戶全部錄入，動物防疫監(jiān)督機構開具檢疫證明時與智慧動物養(yǎng)殖互聯(lián)網(wǎng)云平臺聯(lián)網(wǎng)比對，從而促進在流通各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)動物及其產(chǎn)品有問題可以快速追溯至養(yǎng)殖源頭，助力動物疫病的高效防控。

2.5 發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖

發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖小區(qū)建設是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設美麗鄉(xiāng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標準化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金支持和項目支持，進一步加大政策扶持力度，積極引導養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。

2.6 加大抗體監(jiān)測力度，指導科學防疫、高效防疫

充分利用現(xiàn)有的實驗室條件，增加抗體和病原監(jiān)測頻次，幫助養(yǎng)殖場、戶制定科學的免疫程序，保證每次免疫的效果。針對部分試劑盒價格高、有效期短，縣（區(qū)）級監(jiān)測任務小、數(shù)量少、浪費多、經(jīng)費緊張的情況，由市級動物疫控中心實驗室固定專門人員，對試劑盒價格高、有效期短的監(jiān)測項目全年長期開展，全市樣品集中到市動物疫控中心實驗室進行監(jiān)測，提高監(jiān)測結果的準確度，充分發(fā)揮監(jiān)測經(jīng)費的作用，杜絕浪費。

2.7 建議政府制定與《動物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的養(yǎng)犬管理辦法

隨著人民群眾生活水平的提高，對生活品質(zhì)的要求越來越強，把犬當作寵物養(yǎng)殖的人越來越多，養(yǎng)犬數(shù)量大幅增加，狂犬病對人民群眾生命健康的威脅越來越大，特別是城郊農(nóng)村散養(yǎng)犬戶數(shù)遠遠大于散養(yǎng)其他畜禽戶數(shù)?！秳游锓酪叻ā罚?021年修訂版）第三十條就養(yǎng)犬接種狂犬病疫苗、遛狗拴繩作了規(guī)定，但對遛狗拴繩未做罰則，其他必需的飼養(yǎng)品種、登記管理、遛狗管理、犬牌辦理、違法養(yǎng)犬等均未做規(guī)定。建議政府會同相關部門盡快制定與《動物防疫法》（2021年修訂版）相銜接的城市養(yǎng)犬和農(nóng)村養(yǎng)犬管理辦法，人大、政協(xié)代表也多次提出議案呼吁，制定符合地方實際情況的《養(yǎng)犬管理辦法》已迫在眉睫。

做好動物疫病疫苗免疫工作是做好動物疫病防控的重要基礎工作，也是各級政府和養(yǎng)殖從業(yè)者的責任。督促落實強化免疫工作的各種措施，引進智慧云平臺等先進技術，不斷更新設備，采用新技術，提高動物疫病病原和抗體監(jiān)測的快速準確率，是動物疫病防控戰(zhàn)線工作人員的職責。經(jīng)過采取以上各種綜合措施，該區(qū)的動物疫病防控水平定能再上新臺階，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的身心健康?！?/p>