滿運(yùn)濤，劉德龍，董 靜，李婭婷

(中國水利水電科學(xué)研究院，北京，100038)

1 引言

水利規(guī)劃計(jì)劃管理是四川省水行政管理的核心工作之一，長期以來任務(wù)十分繁重。該項(xiàng)工作涉及水利部、國家發(fā)展改革委、省政府、省發(fā)展改革委、流域機(jī)構(gòu)及省市縣多級水行政主管部門和水利項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)單位等，業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系復(fù)雜，業(yè)務(wù)工作量大，協(xié)調(diào)溝通繁瑣。隨著業(yè)務(wù)量的不斷增長以及各行業(yè)信息化水平的不斷提高，急需建設(shè)一套水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息平臺，改變長期缺乏針對性專業(yè)信息系統(tǒng)提供技術(shù)支撐的現(xiàn)狀，在對口部門之間形成信息交互、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一管理的體系，以加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃精細(xì)化管理，加強(qiáng)投資建設(shè)事中事后監(jiān)管，提高水利統(tǒng)計(jì)效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息準(zhǔn)確、有效、全面、快捷地傳遞[1，2]，提高信息技術(shù)對水利規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)的支撐能力。

2 業(yè)務(wù)需求分析

四川水利規(guī)劃計(jì)劃管理涵蓋水利規(guī)劃、項(xiàng)目前期工作、投資計(jì)劃、綜合統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)內(nèi)容，業(yè)務(wù)需求主要包括項(xiàng)目庫管理、水利規(guī)劃管理、項(xiàng)目前期工作管理、投資計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理、信息統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效考核、業(yè)務(wù)監(jiān)管、移動應(yīng)用等。

服務(wù)于水利規(guī)劃計(jì)劃管理的信息平臺需滿足省級水利資金安排的水利項(xiàng)目全面科學(xué)管理需求；滿足對水利規(guī)劃編制、審批流程等管理需求；滿足對各類項(xiàng)目立項(xiàng)審批的管理需求；滿足水利廳規(guī)劃計(jì)劃處對水利項(xiàng)目投資計(jì)劃的管理需求；滿足項(xiàng)目進(jìn)度、投資完成情況的上報(bào)管理和數(shù)據(jù)匯總、統(tǒng)計(jì)需求；滿足對重點(diǎn)項(xiàng)目的專題管理需求；滿足對中央及省級下達(dá)財(cái)政資金使用情況的考核管理需求；滿足對水利規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)的全面監(jiān)管需求；滿足對全省水利項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)據(jù)、投資數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)查詢及數(shù)據(jù)展示的移動平臺應(yīng)用需求。

3 平臺設(shè)計(jì)

四川水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息平臺的建設(shè)，需契合規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)不同層級水行政管理單位的用戶需求，加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用深度，構(gòu)建面向四川省各級水行政主管部門、廳直屬單位以及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員，涵蓋項(xiàng)目庫管理、水利規(guī)劃管理、項(xiàng)目前期工作管理、投資計(jì)劃管理、統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績效考核、業(yè)務(wù)監(jiān)管等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用平臺。搭載桌面端和移動端等多種應(yīng)用終端，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、信息管理一體化、統(tǒng)計(jì)分析多維化與數(shù)據(jù)展示可視化，全面提升四川省水利規(guī)劃計(jì)劃信息化管理水平。

平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)思路如圖1所示。

圖1 四川水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息平臺架構(gòu)設(shè)計(jì)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施

平臺的建設(shè)可依托四川已有水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、數(shù)據(jù)存儲及計(jì)算資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。也可根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸需求、數(shù)據(jù)存儲需求、計(jì)算需求等進(jìn)行評估，是否需要對其進(jìn)行重新配置，更好的為平臺提供基礎(chǔ)支撐。

3.2 數(shù)據(jù)資源

平臺的功能應(yīng)用基于全面覆蓋業(yè)務(wù)范圍的數(shù)據(jù)資源展開。包括項(xiàng)目基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、項(xiàng)目前期工作數(shù)據(jù)、投資計(jì)劃數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)、績效數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)等等。通過梳理整合四川省水利廳規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)，形成內(nèi)容全面、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄。其中包括從已有信息系統(tǒng)引入的數(shù)據(jù)(例如統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù))，從在建數(shù)據(jù)平臺接入的共享數(shù)據(jù)(如組織機(jī)構(gòu)信息、基礎(chǔ)信息等公共數(shù)據(jù))，以及根據(jù)平臺應(yīng)用需求新建的數(shù)據(jù)資源(如未形成結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的各類規(guī)劃文件及項(xiàng)目批復(fù)文件等)。

3.3 應(yīng)用支撐

四川水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息平臺的業(yè)務(wù)應(yīng)用離不開多種應(yīng)用服務(wù)的支撐作用。數(shù)據(jù)庫管理軟件提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理服務(wù)；應(yīng)用服務(wù)中間件用于管理計(jì)算機(jī)資源和網(wǎng)絡(luò)通訊，完成數(shù)據(jù)交換；GIS服務(wù)可提供基于位置信息的數(shù)據(jù)查詢和展示；數(shù)據(jù)分析工具為平臺應(yīng)用提供多維數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析；數(shù)據(jù)同步軟件可從相關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)平臺抓取數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。

3.4 業(yè)務(wù)應(yīng)用

該平臺依托四川水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、基于數(shù)據(jù)資源服務(wù)，借助應(yīng)用中間件及相關(guān)組件的服務(wù)支持，提供智能化的水利規(guī)劃計(jì)劃管理相關(guān)的項(xiàng)目庫管理、水利規(guī)劃管理、統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理、投資計(jì)劃管理、項(xiàng)目前期工作管理、績效管理、重點(diǎn)項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等功能服務(wù)。在滿足業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，使水利規(guī)劃的制定和執(zhí)行、項(xiàng)目的立項(xiàng)與審批、計(jì)劃的編制和下達(dá)、投資的監(jiān)控與評估等規(guī)劃計(jì)劃管理作業(yè)基于合理的流程、保持正確的結(jié)果和較高的管理效能。

3.4.1 項(xiàng)目庫管理

項(xiàng)目庫管理用于對省以上資金支持的工程從項(xiàng)目立項(xiàng)，到項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施，最后到項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列全過程管理。包括項(xiàng)目情況概覽、項(xiàng)目基本信息管理、工程形象資料管理、項(xiàng)目歸屬管理、項(xiàng)目附件管理等。

3.4.2 水利規(guī)劃管理

水利規(guī)劃工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)管理模式，各級水行政主管部門根據(jù)管理要求各負(fù)其責(zé)。水利規(guī)劃管理包含對水利規(guī)劃編制、審批流程以及規(guī)劃同意書、規(guī)劃任務(wù)書以及規(guī)劃文件的管理，具體包括規(guī)劃體系、規(guī)劃名錄管理、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃任務(wù)書管理、規(guī)劃同意書管理、規(guī)劃文件管理、基礎(chǔ)研究管理等功能。

3.4.3 統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理

統(tǒng)計(jì)工作是水利廳規(guī)劃計(jì)劃工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其中的項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目投資完成情況等數(shù)據(jù)來源于項(xiàng)目建設(shè)單位。業(yè)務(wù)流程上采用逐級上報(bào)匯總的模式，并根據(jù)不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性要求，分別采取旬報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等上報(bào)頻率。統(tǒng)計(jì)直報(bào)管理包括全社會報(bào)表匯總、全社會報(bào)表填報(bào)、水利建設(shè)投資進(jìn)度匯總、水利建設(shè)投資進(jìn)度填報(bào)、統(tǒng)計(jì)投資數(shù)據(jù)同步等。

3.4.4 投資計(jì)劃管理

投資計(jì)劃管理滿足水利廳規(guī)劃計(jì)劃處對水利項(xiàng)目投資計(jì)劃管理的需求，主要包括建議計(jì)劃上報(bào)、建議計(jì)劃管理、中央投資計(jì)劃管理、省級投資計(jì)劃管理、省級前期工作經(jīng)費(fèi)、投資下達(dá)數(shù)據(jù)管理等[3]。

3.4.5 項(xiàng)目前期工作管理

項(xiàng)目前期工作管理是對水利各類項(xiàng)目的立項(xiàng)審批管理，包括對工程規(guī)劃、項(xiàng)目

建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告等各類項(xiàng)目前期工作審批業(yè)務(wù)。具體包括前期工作概覽、前期工作管理、前期工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等。

3.4.6 績效管理

績效管理主要應(yīng)用于四川省水利廳對中央及省級下達(dá)的財(cái)政資金(主要為水利發(fā)展資金)的使用情況管理，包括資金和任務(wù)的分解下達(dá)、績效完成情況填報(bào)、基礎(chǔ)審批、年度績效評價(jià)等。

3.4.7 重點(diǎn)項(xiàng)目管理

重點(diǎn)項(xiàng)目管理是針對四川省水利重點(diǎn)項(xiàng)目的專題管理，滿足省規(guī)計(jì)部門、省政府、水利廳對重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設(shè)工程等重點(diǎn)水利項(xiàng)目的專項(xiàng)管理需求，包括專題名錄管理、專題項(xiàng)目管理、專題綜合展示、專題數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、重要事項(xiàng)管理等。

3.4.8 業(yè)務(wù)監(jiān)督管理

規(guī)劃計(jì)劃業(yè)務(wù)監(jiān)督是踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，依據(jù)相關(guān)管理辦法，重點(diǎn)針對水利規(guī)劃實(shí)施、水利基本建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)實(shí)施、水利投資和統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)各領(lǐng)域存在的問題，督促整改并實(shí)施責(zé)任追究，防范和消除風(fēng)險(xiǎn)，確保水利規(guī)劃計(jì)劃工作順利推進(jìn)。除此之外，可通過應(yīng)用支撐平臺的應(yīng)用組件和公共服務(wù)及接口快速組裝新的業(yè)務(wù)功能模塊，以適應(yīng)未來業(yè)務(wù)流程的柔性變化和發(fā)展。

4 結(jié)論

本文針對四川水利規(guī)劃計(jì)劃管理的業(yè)務(wù)需求提出了平臺框架設(shè)計(jì)方案。水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息平臺建成后將滿足四川省水利規(guī)劃計(jì)劃管理工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)應(yīng)用與實(shí)際業(yè)務(wù)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)對水利建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的過程管理，滿足水行政主管部門規(guī)劃計(jì)劃多級多元化業(yè)務(wù)管理與交互的需求，實(shí)現(xiàn)水利統(tǒng)計(jì)調(diào)查統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、處理與分析，完善水利統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，提高水利統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，有效提高管理效率。