【摘要】政府投資的市政項目作為社會公益性建設(shè)較強的投資，在建設(shè)過程中的造價管理屬于較為重要的環(huán)節(jié)，從前期的考察、可行性研究報告的編制、投資規(guī)劃到設(shè)計施工建設(shè)，到最后的竣工驗收等環(huán)節(jié)，每個階段的投資控制都尤為關(guān)鍵，它關(guān)系到整個項目成本的支出，決定了整個項目建設(shè)的經(jīng)濟效益。為了能夠做好全過程的造價管理，就必須要對各個階段的投資進行嚴(yán)格的把控，把控好各個階段控制重點，充分考慮好投資可能遇到的問題，避免在管理中出現(xiàn)問題，影響工程項目的造價管理。

【關(guān)鍵詞】市政項目;全過程;造價管理? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.108

工程項目投資管理效率直接決定了項目的經(jīng)濟效益，加強工程項目造價管理與控制是整個項目施工的關(guān)鍵。造價控制要從項目決策階段開始，將設(shè)計階段、招標(biāo)階段以及施工階段到結(jié)算階段都要進行嚴(yán)格的造價控制，將政府投資工程建設(shè)控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時根據(jù)實際施工情況變化優(yōu)化修改施工方案，確保造價始終維持在合理范圍內(nèi)。

1、全過程造價管理概述

全過程造價管理是指為了確保建設(shè)工程的投資收益，在工程建設(shè)的投資階段、設(shè)計階段、施工階段以及驗收階段的全過程造價控制，是將事前控制、事中控制、事后控制結(jié)合在一起，目的是將工程造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍內(nèi)，避免出現(xiàn)超額的現(xiàn)象。在項目實施過程中要及時糾正出現(xiàn)的偏差，要根據(jù)制定好的造價管理目標(biāo)進行控制，保證項目各段目標(biāo)都能實現(xiàn)。但是由于工程項目的獨特性，在不同施工環(huán)境下受到的影響是不同的，工程造價的控制必須結(jié)合現(xiàn)場實際情況，對整個建設(shè)項目的全過程進行分析研究，在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下，對工程造價實行動態(tài)管理，以求實現(xiàn)合理的工程造價支出。

2、市政工程項目全過程造價管理存在的問題

2.1項目預(yù)算問題

在政府投資的項目中，項目建設(shè)的目標(biāo)是為了促進社會發(fā)展，其本身具備一定的公益性和社會服務(wù)性，核心目的是為了人民服務(wù)。當(dāng)確定好建設(shè)目標(biāo)之后，就必須要以設(shè)計為主導(dǎo)方向，要對全過程進行準(zhǔn)確的核算，但是實際施工過程中總會出現(xiàn)與籌備階段不一致的情況，導(dǎo)致后續(xù)施工會出現(xiàn)偏差，會無形中加大施工成本，為造價控制帶來一定的難度。工程建設(shè)不斷深化改革政府投資的項目需要專業(yè)的施工企業(yè)來施工確保工程質(zhì)量，部分項目發(fā)包就需要通過招標(biāo)來實現(xiàn)。而在工程服務(wù)外包的前提下，項目建設(shè)的公益性就會減弱，施工企業(yè)為了能夠?qū)崿F(xiàn)最佳效益，往往會在工程質(zhì)量和發(fā)包人預(yù)算控制漏洞上做功課，以此謀求經(jīng)濟效益，而這樣就失去了市政項目建設(shè)目標(biāo)的初衷，故項目預(yù)算控制就尤為重要。

2.2精細(xì)化管理不到位

在目前政府投資項目中，很多項目精細(xì)化管理和條理化都不清晰、規(guī)劃缺乏信息化管理手段，在實際建設(shè)過程中，建設(shè)目標(biāo)與實際偏差較大、管理者預(yù)判經(jīng)驗不足、專業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊、信息溝通不及時等情況時常出現(xiàn)，還有部分項目雖然建立了信息化管理體系，但都沒有應(yīng)用起來，致使信息化系統(tǒng)無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，也導(dǎo)致內(nèi)部之間信息通信較差，很多信息無法共享，項目之間就容易產(chǎn)生差別，管理者很難確認(rèn)相關(guān)的信息，也就無法做出準(zhǔn)確判斷，而這就需要加強精細(xì)化管理的建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，在以工程造價管理為基礎(chǔ)的前提下，利用健全的管理方法，推動全過程造價控制。

2.3監(jiān)督管理不到位

目前的很多工程在管理上都缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，工程測算以及整體投資都缺少監(jiān)督，導(dǎo)致很多項目雖然已經(jīng)實施，卻由于后續(xù)疏忽管理而沒有達到相應(yīng)的施工標(biāo)準(zhǔn)，雖然有專業(yè)的相關(guān)部門監(jiān)督，在細(xì)節(jié)的監(jiān)管上依然存在漏洞，導(dǎo)致造價在各個施工環(huán)節(jié)上出現(xiàn)漏洞，給發(fā)包人帶來了經(jīng)濟損失。

3、市政工程項目的全過程造價管理分析

3.1投資決策階段造價控制

工程項目決策是決定工程造價的基礎(chǔ)，是對整個建設(shè)項目造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，投資決策階段直接影響到后續(xù)整個施工階段工程造價的控制與確定，是保證后續(xù)科學(xué)、合理施工的關(guān)鍵。前期投資控制關(guān)鍵工作主要在考察、可行性研究報考以及投資規(guī)劃，政府投資控制人員要根據(jù)所提出的項目意見進行實地調(diào)查，對整體施工環(huán)境以及項目進行綜合考慮，對項目能否實施進行可行性研究，對建設(shè)方案進行考量，并進行優(yōu)化論證，做好項目實施可行性的分析工作，然后做出相應(yīng)的投資規(guī)劃項目建議書可行性研究階段的總投資限額要進行投資估算才能確定工程總額，但在實際實施中，規(guī)定要求設(shè)計概算是不允許超過可行性研究投資估算，政府投資控制人員要根據(jù)項目綜合性的經(jīng)濟效益進行分析，為投資估算提供依據(jù)。這個階段的造價控制應(yīng)該按照工程造價管理的原則合理預(yù)測，并預(yù)測投資過程中可能遇到的影響因素，可行性研究報告中除了要包含項目建設(shè)條件、施工工期、建設(shè)意義及工藝方案外，還應(yīng)明確標(biāo)出該工程項目的投資類型以及效益能力等進行綜合經(jīng)濟效益分析，部分市政工程還需充分考慮項目的性能、節(jié)能、環(huán)保意義以及維修維護成本，合理準(zhǔn)確地對工程項目的實施投資進行估算，控制好項目施工前期的投資。

3.2設(shè)計及預(yù)算階段的控制

在后續(xù)的造價控制中，設(shè)計階段是重中之重，雖然設(shè)計費占比在整個建設(shè)成本中不到2%，但卻影響半數(shù)以上的施工成本，也是整個工程投資管理過程中重要的引導(dǎo)部分。按照項目建設(shè)進程來看，設(shè)計階段投資管理對整個項目的投資影響較大，它主要分為方案設(shè)計和施工圖紙設(shè)計兩部分，為了能夠更好把控施工經(jīng)濟效益，決策人需要選好設(shè)計方案，并對設(shè)計方案加強把控，不僅要確保相關(guān)的施工技術(shù)，還需要考慮后續(xù)實際施工的可行性，但在實際設(shè)計工作中還需要結(jié)合多個方面進行把控。在設(shè)計階段，設(shè)計目標(biāo)和任務(wù)要根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo)要求以及可行性研究報告來決定，并結(jié)合設(shè)計經(jīng)驗、材料、技術(shù)以及成本支出多方面設(shè)計出多個方案供決策者選擇，決策者對多個設(shè)計方案進行分析，了解各個方案的優(yōu)劣，在綜合分析完后選擇最終的設(shè)計方案。為了能夠保證設(shè)計方案的質(zhì)量，要盡可能推行設(shè)計招標(biāo)，選擇合適的設(shè)計單位，多加競選的情況下，能選擇出優(yōu)秀的設(shè)計單位。在確定好設(shè)計方案之后要嚴(yán)格按照程序進行設(shè)計概算審查，促進設(shè)計的技術(shù)先進性和經(jīng)濟合理性，同時以便開展下一步施工圖紙設(shè)計工作。施工圖紙設(shè)計要將重點放在工程量上，盡可能實現(xiàn)使用功能和建設(shè)規(guī)模的最大化開展限額設(shè)計，按照實際工程量設(shè)定設(shè)計工程量，限定設(shè)計范圍，結(jié)合設(shè)計、施工經(jīng)驗，避免缺項、漏項。同時利用施工圖預(yù)算審查，結(jié)合現(xiàn)場實際核實工程實際成本針對性地控制工程造價。并在后續(xù)施工中，不斷進行優(yōu)化處理盡可能降低施工成本，調(diào)整優(yōu)化設(shè)計方案，以求完成施工目標(biāo)和設(shè)計階段造價控制目標(biāo)，確保項目能以最優(yōu)的價格實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。

3.3招投標(biāo)階段的控制

市政項目不同于其他施工項目，絕大部分工程都是由市政施工企業(yè)承包，但是在施工中難免會出現(xiàn)專業(yè)性的施工項目，而這部分就需要承包給專業(yè)的企業(yè)進行施工，目的是為了能夠確保施工整體質(zhì)量。為了能夠選擇更優(yōu)秀的施工企業(yè)，保證施工質(zhì)量，大部分工程還要通過招標(biāo)來選擇施工單位，招標(biāo)時首先堅持公平、公開、公正的原則，加強對招標(biāo)階段的控制。其次要不斷提升招標(biāo)難度、編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的綜合素質(zhì)，保證招標(biāo)質(zhì)量。最后是控制招標(biāo)價格，避免出現(xiàn)墊資和壓價的情況。而在整個招標(biāo)過程中，除了要控制招標(biāo)過程，重點還是要控制好工程的合同管理，要在合同中詳細(xì)寫明合同雙方的義務(wù)和責(zé)任，確保投資工作能順利實施。同時在招標(biāo)階段要加強對施工單位資質(zhì)、文件以及合同內(nèi)容的審核，文件的書寫要嚴(yán)格按照規(guī)范進行，內(nèi)容要嚴(yán)謹(jǐn)，防止擾亂投標(biāo)過程。在招投標(biāo)工作完成之后立即簽訂詳細(xì)的施工合同，標(biāo)明中標(biāo)單位名稱、合同金額、材料、工期以及施工要求、工程變更、賠償?shù)葍?nèi)容，避后期施工由于合同漏洞出現(xiàn)問題，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。

3.4施工階段的控制

施工階段的造價控制是整個施工過程的關(guān)鍵，作為工程建設(shè)的主體部分，施工管理除了要加強施工中各環(huán)節(jié)質(zhì)量的把控，還需要加強對資金的管理，合理利用資金，做好資金規(guī)劃，建立完善的資金使用制度，這也是提升資金效益的關(guān)鍵。首先施工中要優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴(yán)格按照施工設(shè)計和方案進行，從工期、施工人數(shù)、場地以及經(jīng)濟條件各方面進行組織優(yōu)化，合理安排各項資源，避免出現(xiàn)過度集中或者資源浪費的情況出現(xiàn)。

其次，在建設(shè)過程中還需要注重工程變更，在做好施工圖紙控制之外，還要處理好工程量變化的情況，要明確變更制度、變更的目的以及內(nèi)容，避免重復(fù)變更，完善變更手續(xù)，嚴(yán)格按照規(guī)定流程變更，只有在手續(xù)齊全的情況下才能變更施工量。變更施工量的前提一定是對工程有利的情況，不能出現(xiàn)惡意變更，在施工中不斷優(yōu)化施工方案，以便盡可能降低資金的投入，確保施工質(zhì)量。在變更過程中要嚴(yán)格把控現(xiàn)場簽證手續(xù)，實行分級管控，限額簽證的方式，避免過度簽證。其次如果在施工過程中遇到與施工方案不一致或者施工環(huán)境不允許的情況出現(xiàn)，要及時與施工方案進行對比，編制詳細(xì)的施工問題方案，在對整體研究明確之后集中討論投資控制問題，確保投資的合理高效利用。

3.5竣工結(jié)算階段的控制

竣工結(jié)算階段的造價控制主要工作重點是審核，審核工程量、材料價格以及各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否真實，為能順利完成竣工結(jié)算做準(zhǔn)備。首先是工程量審核，這是結(jié)算中所有價格核算的基礎(chǔ)依據(jù)，它將影響到后續(xù)的直接費用和間接費用的支出，但這也是整個施工過程中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在審核時要注意工程量計算是否按照竣工圖紙依據(jù)預(yù)算定額規(guī)定進行計算、施工存在施工量變更的情況、實際施工量與計算工程量是否一致，避免出現(xiàn)兩者不一致的情況，確?；A(chǔ)施工量計算一致。其次，審核材料價格，它占據(jù)了整個施工成本的一半以上，要嚴(yán)格進行審核。從規(guī)格、型號、質(zhì)量、功能到價格都要與實際結(jié)算單據(jù)進行對比，避免以次充好的情況，按照當(dāng)?shù)厥┕げ牧掀骄鶅r格審核實際采購價格是否合理，避免出現(xiàn)虛報的情況。然后審核套用定額，將定額編號、工程項目以及規(guī)格進行審查，定額適用范圍以及界限審核，防止出現(xiàn)低價高套的情況，嚴(yán)格控制價格合理性。最后，審核取費標(biāo)準(zhǔn)是否合理，對工程類別劃分進行審核，審核過程中應(yīng)該按照不同類別套用不同費率的原則，審計基數(shù)是否合理，與合同是否一致，確保資金在正常的使用范圍內(nèi)。與此同時，還要做好各項資料的審核和歸檔，為順利完成施工結(jié)算做準(zhǔn)備。

結(jié)語：

在政府投資市政項目過程中，為能夠確保資金的高效使用，確保施工經(jīng)濟效益，就要始終堅持全過程造價管理，結(jié)合不同階段不同的施工特點，制定出合理的施工方案，避免出現(xiàn)超支現(xiàn)象，也避免造成資金浪費，最大限額使用建設(shè)資金，確保社會效益能發(fā)揮到最大。

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作者簡介：

歐慰星（1989.03-），男，漢族，湖南衡陽人，本科，工程師，主要從事衡南縣政府投資項目建設(shè)管理工作。