趙小成

教育是人類社會關于知識傳承、觀念培養(yǎng)和技能傳授的活動，而學校教育便是最基本、最普遍，也是最有效的傳授形式。在20世紀30年代，以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)經濟文化異常落后，地主階級殘酷剝削，土匪橫行，軍閥割據(jù)，民不聊生，農村自然經濟停滯不前。反映在教育上，用一句話可以形容，“邊區(qū)是一塊文化教育的荒地”。

據(jù)統(tǒng)計，陜甘寧邊區(qū)學校稀少，知識分子鳳毛麟角，識字者亦不多。全邊區(qū)僅有120所小學和2000名學生（不包括米脂和綏德兩縣），文盲率幾乎為99%，在華池和鹽池等縣，200人中才能找到一個識字的?！罢麄€邊區(qū)的中學生是屈指可數(shù)的。社會教育簡直是絕無僅有的事。”在很長的一段時間里，這種現(xiàn)象也沒有明顯改觀。1935年，中共中央和中央紅軍落腳陜北以后，針對這一教育“荒地”，中國共產黨以馬克思列寧主義關于教育的思想為指導，“打碎舊的一套，徹底地改進我們的全部教育——學校教育、社會教育和在職教育”，“發(fā)展真正與人民與實際相聯(lián)系的教育，替中國的新教育真正開辟一條康莊大道”。

邊區(qū)小學教育從無到有

陜甘寧邊區(qū)位于中國西北內陸，地處黃土高原，在邊區(qū)政府成立之前，除綏德和米脂等個別縣區(qū)的基礎教育緩慢開展之外，別的縣區(qū)幾乎處于教育真空地帶。據(jù)資料顯示，除綏德、米脂設有兩所中學，部分城鎮(zhèn)有少量的小學之外，其余地方基本沒有學校，如慶陽的南梁地區(qū)、華池、環(huán)縣、保安等地甚至出現(xiàn)了文盲區(qū)。經濟上，勞動工具和生產技術的落后，粗放耕作，勞動力缺乏，群眾食不果腹，生活貧苦，大多數(shù)家庭不愿意讓孩子接受教育。長期落后的自然經濟必然導致思想觀念的滯后與保守。例如，孩子生病不是去醫(yī)院，而是求助于巫婆，把希望寄托于巫術，導致孩子生病一拖再拖，耽誤病情。此類的事件在當時的邊區(qū)不勝枚舉。在當時的條件下，人們意識不到科學和文化的重要性。此外，學校師資等教育資源稀少，各縣區(qū)不但學生少，中學生更少之又少，授課教員以高小學生為主，教學設施簡陋，缺桌少凳，都制約著邊區(qū)教育的開展。

在黨中央和邊區(qū)政府的大力支持下，邊區(qū)教育事業(yè)在陜甘寧這塊“荒地”上迅速發(fā)展。1937年，中國共產黨陜甘寧邊區(qū)委員會在民主的普選運動中提出了民主政府施政綱領十六條。綱領第十四條規(guī)定：“實施困難教育，推廣免費義務教育，普遍的設立日校夜校及補習學校，進行消滅文盲運動，改善教職員待遇?！苯涍^一年多努力，邊區(qū)小學增至700所，學生增加到15000多人。雖經過兩年發(fā)展，邊區(qū)無論是學校數(shù)量，還是學生人數(shù)都有了大幅增加，但與邊區(qū)200萬巨大的人口數(shù)量相比，與人民群眾的期待相比，還有很大差距。基于此，1938年，陜甘寧邊區(qū)教育廳制定《陜甘寧邊區(qū)小學法》，規(guī)定教育“應依照國防教育方針及實施方法以發(fā)展兒童的身心，培養(yǎng)他們的民族意識及抗戰(zhàn)建國所必需的基本知識技能”。8月15日，陜甘寧邊區(qū)教育廳發(fā)出《關于擴大與改進小學的決議》，對如何改進教學質量、擴展小學數(shù)量做了具體規(guī)定。在兩項政策的引導和激勵下，小學數(shù)量和學生人數(shù)有了大幅提升。

依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)小學法》，1939年，陜甘寧邊區(qū)教育廳制定發(fā)布《陜甘寧邊區(qū)小學規(guī)程》，對總綱、設置及管理、編制、課程、教員、費用等做了規(guī)定。在此基礎上，1940年，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧邊區(qū)實施義務教育暫行辦法》，以根本法的形式對兒童義務教育入學年齡做了規(guī)定，并且規(guī)定了違反的處罰措施。這是第一次以根本法的形式將學齡兒童的入學年齡規(guī)定下來，創(chuàng)造了中國教育的先河，也開啟了平民無差別教育的范例。在多方有力推動下，到1940年為止，邊區(qū)小學從500多所增加到了1400多所，學生40000多人，教育展現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢。

經過3年多的時間，邊區(qū)小學教育得到了快速發(fā)展，同時也面臨著一些問題。首先是教育內容脫離實際。邊區(qū)個別學校小學教育課程設置沒有貼近群眾實際生活，所教授內容不是迫切需要，導致學生脫離生產，影響生產發(fā)展，造成許多矛盾，一些家庭甚至不愿意將孩子送入學校。還存在部分教育資源分布不均、學生少、教學設備差的問題。雖然邊區(qū)政府用各種政策法規(guī)對學齡兒童、辦學條件等加以適時引導，但還是有部分地方盲目追求數(shù)量擴大化，為完成教育任務出現(xiàn)了一些偏失。有的學校學生少，教員多;有的學生多，教員少;有的地方學校扎堆，卻苦于沒有生源。另外，還存在教員隊伍整體水平參差不齊、學生男女比例不均的問題。1938年，邊區(qū)就小學教師的文化程度和學歷做了調查，其中高小畢業(yè)的教師數(shù)量占到總數(shù)的48%左右，高小畢業(yè)和肄業(yè)、初小畢業(yè)和肄業(yè)占到總數(shù)的69%?？傮w而言，教員學歷偏低。1942年時“曲子全縣有十二處學校教員不會教算術。華池也有一些老教員仍用私塾個別教書辦法，對新書詞句絲毫不懂”。“富縣初小教員不會講課，信寫不通，寫別字的相當普遍，有好些教員對‘陜甘寧邊區(qū)’不知怎樣解釋?！痹趯W生生源方面，受制于封建傳統(tǒng)男尊女卑、重男輕女思想的影響，就1940年邊區(qū)小學男女比例來看，男生比例達到了96%，女生只有不到4%;綏德、吳堡、清澗三縣情況稍顯好點，但女生也僅僅只有30%。

邊區(qū)小學教育持續(xù)完善

面對這些不足，陜甘寧邊區(qū)積極采取各種措施，持續(xù)完善小學教育。

一方面，邊區(qū)不斷加大宣傳引導力度，通過多種途徑保障生源。教育活動的施教對象是受眾者或者學生，而受眾者或學生水平作為衡量教育事業(yè)發(fā)展程度的一個重要指標，也關乎著一個地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。長久以來，陜甘寧邊區(qū)群眾長期飽受封建思想影響，加之一些不可控因素影響，人們對文化教育的重視程度不夠，因而出現(xiàn)了“人人不識字，百戶不入學”的現(xiàn)象。邊區(qū)政府想方設法動員、說服群眾，宣傳孩子接受教育的好處，并且免除一切費用。除此之外，一些群眾團體在鼓勵入學方面也發(fā)揮了重要作用，比如婦女聯(lián)合會、青年救國會、抗敵后援會等，以教員、學生去動員學生，效果很好。例如，1939年上半年，環(huán)縣一教員在5天時間內就動員24名學生入學;延川城市區(qū)小學學生由原來的10人增加到65人。經過邊區(qū)政府、社會團體和各方面努力，加上“說服教育為主、強制懲罰為輔”的動員策略，學齡兒童學到了實用的技能，邊區(qū)群眾看到了知識的作用，主動送孩子入學的觀念逐漸形成，適齡兒童的入學率越來越高。

另一方面，邊區(qū)積極倡導教育與實際相結合，著重培養(yǎng)應用型人才。針對個別小學教育與邊區(qū)實際相脫離的情形，邊區(qū)政府積極從宏觀政策上加以調整，比如綏德縣提出“學校和勞動、社會、政府、家庭結合”的方針;有的小學規(guī)定四年級以上的學生增加教授記賬法、寫信、珠算、寫路條、寫契約，并著重強調習字和勞動結合，教育學生回家后要主動承擔家庭勞動，做到教學與生產結合、與政治結合。延安縣提出“生產和教育結合”的方針。改進教法，去“私塾化”，學以致用成為教育教學的重要標尺。1938年，在小學教育中增加了勞動教育的內容，“邊區(qū)教育應把勞動教育放在中心位置，鼓勵兒童青年從事勞動，鍛煉他們的體魄，培養(yǎng)他們的集體精神，訓練他們團結協(xié)作的能力，并且激發(fā)他們對勞動的興趣和培養(yǎng)愛好運動的習慣，學生不僅僅只是在校內做勞動工作，同時還應參加校外的生產活動”。從1943年開始，小學教育與實際脫節(jié)的現(xiàn)象有所改善。

同時，邊區(qū)注重教員的素質培養(yǎng)，提升教員的政治地位和待遇。當時在邊區(qū)流傳著這樣的話，“小學教員是最卑的沒出息的”“窮不攻書，富不教學”“當教員是青年的末路”，甚至好多人都看不起教員這個職業(yè)。對此，邊區(qū)政府從各方面對小學教員的生活待遇、政治地位等予以保證。邊區(qū)教育廳廳長周揚曾講道：“我們邊區(qū)的小學教師，不但是一個學校的主腦，而且是一個鄉(xiāng)村地方文化的支柱;不但是兒童的先生，而且也應當是民眾的導師，他的重要是不能夠而且不應當被忽視的。”1939年8月，陜甘寧邊區(qū)教育廳公布《陜甘寧邊區(qū)小學規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)獎勵小學教員的暫行辦法》，通過提高待遇、獎勵激勵的辦法，穩(wěn)定小學教育隊伍。1940年8月，《新中華報》刊登的《提高小學教員的地位》文章指出，能力較強的小學教員可以兼任鄉(xiāng)文化教員、參加部分干部會議，提高教員在群眾中的政治威信，關心改善教員生活。1941年，邊區(qū)又頒布《小學教員待遇保障法》，對教員生活予以保障，并特別規(guī)定，對于教員的薪金或津貼及糧食，應按時發(fā)給，即在其他行政工作人員規(guī)定緩發(fā)或停發(fā)時，對小學教員仍應照發(fā)。

此外，邊區(qū)還倡導民辦小學，緩解辦學經費不足的情況。邊區(qū)小學教育興起之初，經費尚可維持。但由于國民黨反動派對邊區(qū)進行封鎖，加之自然災害頻發(fā)，經費不足的問題開始凸顯。為改善教育水平，持續(xù)做好教育工作，邊區(qū)政府嘗試倡導民辦小學。1944年4月，邊區(qū)政府發(fā)布《關于提倡研究范例及試行民辦小學的指示信》，指出，“應本著民辦公助的方針，提倡人民自辦小學，每縣至少試辦一處，并將現(xiàn)有公辦小學逐漸轉變?yōu)槊褶k小學”，“民辦小學的學制、教育內容等，應尊重群眾的意見，按群眾自己的需要，學制的長短，上課時間，均不求一律。課程科目可同意群眾的要求，廢除暫時不急需的科目”?！懊褶k公助”的教育形式，取得了良好的效果，可以有效緩解經費不足的狀況，也為探索多樣化的教育形式開啟了新路徑。

陜甘寧邊區(qū)小學教育的興起，是伴隨著中國共產黨領導的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利進程發(fā)展壯大起來的。雖然當時受到戰(zhàn)爭威脅、面臨經濟封鎖，溫飽更是難以為繼，但正是在這樣極端戰(zhàn)爭環(huán)境和文化貧瘠落后的邊區(qū)環(huán)境中，中國共產黨以極大的責任和擔當，一以貫之地推動邊區(qū)小學教育事業(yè)前進，并取得了不錯的社會效應，體現(xiàn)了共產黨人要創(chuàng)造一個新世界的理想與信念，體現(xiàn)出一種“打碎舊的一套”的政治勇氣和實踐勇氣，尤其是提出的免除學雜費和民辦公助的舉措，這在我國教育史上可謂是一個巨大的創(chuàng)舉，對普及義務教育，開展全面掃盲，提高全民文化水平，支持抗戰(zhàn)，促進邊區(qū)的政治、經濟、文化、教育事業(yè)等發(fā)展都大有裨益，同時也為抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利，社會主義事業(yè)發(fā)展提供了人才和智力支持。

責任編輯 / 程芳池