王娟娟

（長治市林業(yè)工作站，山西 長治 046000）

森林作為凈化水土、空氣的有效資源，是地球生物鏈中的重要環(huán)節(jié)，對維持地球生態(tài)平衡具有非常重要的作用。當(dāng)前在地球資源不斷減少的情況下，森林資源也在日趨惡化，為改善當(dāng)前森林資源惡化的現(xiàn)狀，我國實施了集中林權(quán)制度改革。改革以來，我國林業(yè)部門在森林管護(hù)方面取得不錯的成績，但是當(dāng)前在森林資源管理以及利用方面仍然存在一些矛盾，并且在資源流轉(zhuǎn)方面，也存在不合理的情況，這給中國林業(yè)發(fā)展帶來一定的阻礙。因此在當(dāng)下我們需要進(jìn)一步就森林資源保護(hù)管理等問題進(jìn)行探究，為中國林業(yè)乃至地球生態(tài)平衡奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1 林改后森林資源管護(hù)工作的變化

1.1 管理體制出現(xiàn)轉(zhuǎn)變

自從我國實施了集中林權(quán)制度改革以后，森林資源由從事森林培育、管理、保護(hù)等工作的農(nóng)民進(jìn)行主導(dǎo)。在此之前，主要是由政府承擔(dān)森林資源管理的具體職責(zé)。這種社會化的森林資源經(jīng)營管理模式，也使原有的管理體制同樣發(fā)生了變化。因此就需要將當(dāng)前以及舊有的森林資源經(jīng)營管理和保護(hù)管理體制融合重建，從而實現(xiàn)森林資源的最優(yōu)化管理。

1.2 資源管理與利用存在矛盾

在我國傳統(tǒng)的森林資源管理模式中，主要是通過采伐限額的方式進(jìn)行實施，也就是管理林木資源，保護(hù)森林資源。這種管理方式對森林資源的保護(hù)確實起到一定的作用，但是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求森林資源運營管理與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，這就造成傳統(tǒng)資源管理模式較為不合時宜的情況。林改之后，林木采伐處置能更好地落到實處，但是這其中又出現(xiàn)了林木采伐與森林資源保護(hù)之間的矛盾。如果在政策實施過程中我們過度強(qiáng)調(diào)森林保護(hù)政策，放棄經(jīng)營，那么經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展所需要的林木資源將受到限制，滿足不了對木材的需求，進(jìn)而造成木材價格上漲，這對經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展是非常不利的，而經(jīng)營效率低下，又造成林業(yè)資源的浪費，違背了森林資源保護(hù)的初衷。

1.3 資源管理存在不合理流轉(zhuǎn)問題

為確保林改政策的順利實施，保護(hù)林業(yè)種植大戶的利益，國家出臺了一系列政策。但在政策實施過程中，遇到了一些實際問題。如履行林地流轉(zhuǎn)手續(xù)往往受到流轉(zhuǎn)環(huán)境的限制，使林業(yè)種植大戶未曾受益，這在一定程度上打擊了森林資源保護(hù)的積極性，讓資源保護(hù)的實時性受到?jīng)_擊。同時當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)的擴(kuò)增不可避免地征用農(nóng)村土地，這就限制了森林資源的穩(wěn)健發(fā)展。森林資源的破壞限制了林地流轉(zhuǎn)的速度，對林業(yè)資源的規(guī)模化發(fā)展也造成了一定的負(fù)面影響。

2 林改后森林資源管理工作的改善對策

2.1 積極貫徹國家林業(yè)改革政策

為了確保林改后森林資源管理工作不斷加強(qiáng)，當(dāng)前仍需積極貫徹落實國家林業(yè)改革相關(guān)政策，持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)改革，完善和豐富農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制，將森林資源資產(chǎn)化。在此過程中需要深入落實走訪政策，確保將林木、林地、森林等有關(guān)森林資源的信息全部涵蓋到位，內(nèi)容準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確森林資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營和處置權(quán)，避免在對森林資源行使主權(quán)時出現(xiàn)糾紛，并以此充分調(diào)動林農(nóng)對資源管理的積極性。同時，對于森林資源流轉(zhuǎn)工作，政府需要加大宣傳、扶持力度，引導(dǎo)林農(nóng)充分理解資源流轉(zhuǎn)工作內(nèi)涵，幫助林農(nóng)合理整合資源，使他們可以充分利用國家現(xiàn)行的利好扶持補(bǔ)償政策，合理利用森林資源，協(xié)力進(jìn)行森林資源培育，共同發(fā)展國家林業(yè)（相關(guān)會議活動如圖1所示）。

2.2 全方位加強(qiáng)科技創(chuàng)新與培訓(xùn)推廣

圖1 關(guān)于規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的會議現(xiàn)場展示

全方位加強(qiáng)科技創(chuàng)新與培訓(xùn)推廣，在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)對森林資源的綜合開發(fā)利用。一方面國家需要加大對林業(yè)科技的投資研發(fā)力度，同時森林資源管理部門需要加強(qiáng)在林業(yè)方面的科技創(chuàng)新，致力于提高森林資源培育的效率與質(zhì)量，加大適應(yīng)我國環(huán)境的優(yōu)質(zhì)品種引進(jìn)力度，篩選出更多符合我國環(huán)境的森林資源品種。另一方面需要全面貫徹落實森林資源培育的技術(shù)推廣工作，可以結(jié)合各大新聞媒體、網(wǎng)上傳播平臺和線下培訓(xùn)點等方式進(jìn)行培育技術(shù)傳播，定時組織林農(nóng)進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，著重培訓(xùn)科學(xué)種植的意義以及技術(shù)要點，讓廣大林農(nóng)充分意識到科技興林的重要性，并能夠使用科學(xué)方法提升自身種植技術(shù)，實現(xiàn)土地資源的最大化使用，同時國家可以拓展培育思路，引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行林下套種的方式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完善。

2.3 充分發(fā)揮森林資源管護(hù)部門的職能

森林資源管護(hù)工作需要各級政府切實有效地貫徹落實，此時就需要充分發(fā)揮森林資源管護(hù)部門的職能。首先相關(guān)部門需要明確自己的管理職責(zé)，對自身的工作職能進(jìn)行調(diào)整和完善，使部門職能構(gòu)架可以協(xié)助具體職能的實現(xiàn)，并構(gòu)建完善的責(zé)任追究制度，促使每位工作人員切實做好本職工作。其次森林資源管理部門需要從基礎(chǔ)做起，重視職能中的基礎(chǔ)性工作，加大相關(guān)投資建設(shè)，為后期的資源管理工作奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。最后加強(qiáng)對國家相關(guān)政策的貫徹落實，各級政府需要加強(qiáng)亂砍濫伐問題的重視程度，督促工作人員以自身為榜樣，上行下效盡量杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2.4 通過法律途徑推行林地流轉(zhuǎn)政策

上文提到當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)工作雖然有良好的政策基礎(chǔ)，但是政策在具體實施中并沒有得到充分的貫徹，此時建議通過法律途徑推行林地流轉(zhuǎn)政策。林改之后，林地可以采取承包形式進(jìn)行經(jīng)營管理，林農(nóng)作為森林資源的管理主體，其具體利益需要得到保證，那么在進(jìn)行土地承包前期，就可以請法律人士對租賃合同具體內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解釋，避免承包之后出現(xiàn)利益沖突。同時政府需要及時發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，確保林地的承租人與農(nóng)戶形成良好的溝通氛圍，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到良好維護(hù)。針對當(dāng)前國家對林業(yè)大戶的相關(guān)補(bǔ)貼政策，也需要得到充分利用，可以根據(jù)法律途徑建立正式的承包租賃合同，明確森林資源管理主體，維護(hù)林業(yè)承包戶的相關(guān)利益。

2.5 充分構(gòu)建森林資源保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制

充分構(gòu)建森林資源保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，可以有效提升林農(nóng)參與積極性，為我國森林資源的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。首先政府需要切實落實好森林資源管理的主體，在當(dāng)?shù)氐纳仲Y源管理主體選擇中，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進(jìn)行合適的政策引導(dǎo)，選擇專業(yè)承包或者是聯(lián)戶經(jīng)營的方式，以確保森林資源保護(hù)中的權(quán)責(zé)明晰。其次需要將國家和省級公益林補(bǔ)償機(jī)制以及天然林保護(hù)工程和市縣兩級公益林補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行有效融合，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行公益林區(qū)域的合理劃分，構(gòu)建完善的森林保護(hù)等級制度。最后還要堅持林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)制度，劃分好林業(yè)保護(hù)區(qū)域，提高區(qū)域森林資源的整體水平，具體如圖2 所示。

圖2 林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域等級分布展示

3 結(jié)語

總而言之，我國在進(jìn)行集中林權(quán)制度改革之后，仍然需要以中央為主體，切實引領(lǐng)各級政府徹底貫徹國家的林業(yè)改革政策，充分發(fā)揮森林資源管護(hù)部門的職能，切實做到森林資源的有效防護(hù)管理。為了確保國家各項政策的順利有效實施，除了政府內(nèi)部的貫徹落實，還需要全方位加強(qiáng)科技創(chuàng)新以及培訓(xùn)推廣，并構(gòu)建起森林資源保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，帶動廣大人民群眾積極參與到森林防護(hù)中，共同促進(jìn)我國林業(yè)的健康有序發(fā)展，保證我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。