李文杰，李 梅，李麗華，劉曉慧，劉 鵬

(1.石家莊海關，河北石家莊 050051；2.唐山海關綜合技術服務中心，河北唐山 063000；3.石家莊海關技術中心，河北石家莊 050051)

縱觀我國海關事業(yè)發(fā)展歷程，科技基因深植，創(chuàng)新文化深厚；海關發(fā)展史同時一部科技進步與創(chuàng)新發(fā)展的歷史［1］。上世紀90 年代，H883 系統(tǒng)支撐海關通關業(yè)務全程作業(yè)實現(xiàn)了電子化管理［2］，本世紀初，H2000 系統(tǒng)達到了全國通關數(shù)據(jù)集中處理，創(chuàng)建了異地容災機制［3］；隨著金關工程一期的實施，形成以電子海關、電子總署、電子口岸為代表的海關“三電”信息化應用格局［4］。黨的十八大以來，海關科技創(chuàng)新更加活躍，科技成果日益豐富，基于大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術，構建了海關信息化應用“四橫四縱”技術架構體系［5］。2018 年4 月，根據(jù)中央國家機關機構改革方案，出入境檢驗檢疫職責和隊伍劃入海關［6］，改革后海關的履職領域全方位拓寬，把關責任進一步增強。近年來，全國海關將“科技興關”作為“五關”建設的重要方面，堅持“業(yè)務科技一體化”、“靠技術執(zhí)法，憑數(shù)據(jù)說話”，為打造國際先進的海關監(jiān)管體制機制提供了有力的支撐引領［7］。各地海關堅持目標導向和需求導向，立足地方外貿經濟與特色產業(yè)發(fā)展需求，不斷夯實國門生物安全基礎，持續(xù)強化檢驗檢測技術支撐，為促進我國進出口貿易保駕護航［8］。目前，在新冠疫情全球性爆發(fā)的宏觀背景下，伴隨著各地自由貿易區(qū)的運營和跨境電商平臺的崛起，海關承擔的維護國門生物安全、保障進出口商品質量安全等方面的監(jiān)管職責更多，監(jiān)管范圍更廣，監(jiān)管鏈條更長；履職把關比以往任何時候更加需要科技創(chuàng)新，亟待將海關科技融入地方“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃體系建設，力爭以科技引擎筑牢國門安全防線，支持對外貿易健康發(fā)展。

1 海關科技資源總體概況

實驗室作為海關行政執(zhí)法的技術主體和科技創(chuàng)新的重要載體，在維護出入境人員和動植物安全衛(wèi)生、保障進出口商品質量安全、促進外貿經濟高質量發(fā)展等方面具有一定的基礎性、支撐性和引領性作用［9］。截至2020 年，全國海關系統(tǒng)共建成各類專業(yè)實驗室1 370 家，其中部級重點實驗室413 家、區(qū)域實驗室286 家、常規(guī)實驗室665 家；涵蓋衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、食品安全、化礦金、機電、輕工、紡織、商品屬性鑒定等涉及國門安全、關系國計民生的專業(yè)技術領域，持有各類檢測設備16.1 萬臺（套），總值逾165 億元［10］。近幾年，海關總署科技管理部門以專業(yè)為紐帶，整合優(yōu)勢資源，先后組建陶瓷、煤炭、玩具等15 個專業(yè)實驗室聯(lián)盟［11］；2019 年，按照我國《高級別生物安全實驗室體系建設規(guī)劃（2016—2025年）》提出的人口健康、動物衛(wèi)生、檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)境等四大領域的安全需求［12］，海關系統(tǒng)擬建設一批具備病原體檢測分析、菌（毒）種保藏等功能的公益性生物安全三級實驗室，強化重要輸入性傳染病監(jiān)測、轉基因產品快速篩查等關鍵技術研究，為筑牢口岸檢疫防線提供技術支撐。

堅持業(yè)務科技一體化始終是海關科技的鮮明特色，科技人才隊伍由事業(yè)編制類技術人員和專業(yè)技術類公務員共同組成，2019 年組建了科學技術委員會，聘請了34 位院士和專家組成院士專家咨詢委員會［13］，組建了13 個專業(yè)委；選任了一批海關科技評估及技術規(guī)范專家，培養(yǎng)了一批技術領軍人才。2020 年底，海關總署針對衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、風險防控、信息技術、實驗室管理等崗位強技術性、低替代性的專業(yè)特點，根據(jù)國家《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》《專業(yè)技術類公務員專業(yè)技術任職資格評定辦法》（試行）等法律法規(guī)［14-15］，結合實際制定了《海關專業(yè)技術類公務員分類管理實施方案》，有效地激發(fā)了相關專業(yè)領域技術類公務員的科技創(chuàng)新活力。近五年，海關系統(tǒng)部分科研成果水平屬國內領先，在研國家重點研發(fā)計劃課題25 項，獲得國家科技獎勵12 項。

2 海關科技取得的成效

2.1 踐行總體國家安全觀

全國海關科技部門積極為打擊洋垃圾走私活動和象牙等瀕危物種走私活動、防控非洲豬瘟等工作提供有力的技術支撐；突破了機檢設備集中審像和智能判圖實用化攻關，在全球率先使用智能審圖技術輔助海關查驗，實現(xiàn)了快速通關［16］。組建了固體廢物屬性鑒定實驗室聯(lián)盟，籌建了21 個固體廢物屬性鑒定實驗室，開展了進口固體廢物屬性鑒定實驗室能力驗證，確保固體廢物檢出率不低于25%；認定了39 個非洲豬瘟檢測初篩實驗室，非洲豬瘟檢測能力已得到全面提升［17］。

2.2 優(yōu)化口岸營商環(huán)境

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+海關”建設，實現(xiàn)了海關政務服務事項應上盡上、全程在線；確保監(jiān)管證件全部達到電子聯(lián)網(wǎng)核查，財、關、庫、銀直聯(lián)，支付效率大幅提高［18］；組織開發(fā)了跨境電商海關監(jiān)管系統(tǒng)，在首屆“數(shù)字中國”峰會上獲評“最佳實踐案例”，能夠有效促進新業(yè)態(tài)發(fā)展；并推動國際貿易“單一窗口”與25 家部委的系統(tǒng)對接共享,覆蓋全國所有口岸和特殊監(jiān)管區(qū)、自貿試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)，報關單申報率達100%［19］。

2.3 提升履職把關成效

金關工程二期建設順利收官，實現(xiàn)了進出口貨物全程數(shù)字化監(jiān)管、通關數(shù)據(jù)實時分析研判、快速反應和應急處置，產生了良好的社會效益和經濟效益［20］。構建了風控中心+稅管中心+監(jiān)控指揮中心的實體化運作模式，助推全國通關一體化改革；實現(xiàn)了海關業(yè)務運行全景化展示和監(jiān)管場所監(jiān)控全空間覆蓋［21］?；诂F(xiàn)場查驗效能提升，開發(fā)了單兵作業(yè)系統(tǒng)［22］；在全國范圍內上線使用情報作戰(zhàn)子系統(tǒng)，“智慧緝私”全線告捷［23］，同時全國通關一體化的技術運維模式和網(wǎng)絡安全工作的數(shù)字化、標準化、規(guī)范化水平不斷提高［24］。

3 海關科技面臨的挑戰(zhàn)

當今，科技進步日新月異，黨中央、國務院高度重視科技創(chuàng)新，十九大提出加快建設創(chuàng)新型國家的要求，“科技興關”是新時代海關的重大命題，是順應國家擴大對外開放要求、新技術發(fā)展潮流和海關深化改革需求，推進新時代海關發(fā)展的必由之路。

3.1 擴大對外開放，維護國門安全，對海關科技提出更高要求。

海關處在對外開放最前沿，肩負守衛(wèi)國門安全的重任，全國口岸平均每天貨物進出口總值約為800億元人民幣、標準集裝箱吞吐量逾70 萬個、進出境人員多達200 萬人［25］。打擊“洋垃圾”及瀕危物種、涉稅商品等走私，防范疫病疫情傳播和有害生物入侵［26］，維護國家經濟安全、生態(tài)安全的責任更加艱巨繁重，利用科技創(chuàng)新破解國門安全難題的任務更加迫切緊要。

3.2 促進跨境貿易，保護企業(yè)利益，對海關科技提出更高要求。

目前，從國際經貿形勢看，關稅和技術性貿易措施仍為當今貿易保護的主要手段，已成為各國貨物貿易市場準入的屏障［27］。作為世界第一大貿易國，近年來，我國產品出口遭遇的技術性貿易措施逐年遞增、標準不斷攀升、檢測日益嚴格。必須利用科技手段，不斷打破國外貿易保護和不合理的技術壁壘［28］，合理運用技術性貿易措施和檢驗檢疫準入手段有效反制，維護國家利益和企業(yè)利益。

3.3 推進科技創(chuàng)新，促進社會發(fā)展，對海關科技提出更高要求。

科技創(chuàng)新引領經濟社會發(fā)展的作用日益突出，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和現(xiàn)代生物技術、超痕量檢測技術等領域新技術的應用將加速突破，顛覆性創(chuàng)新將持續(xù)涌現(xiàn)［29］，對海關作業(yè)方式、監(jiān)管模式產生了前所未有的深刻影響。同時，科技創(chuàng)新組織更加多元，技術升級換代更加頻繁，成果轉化鏈條更加扁平［30］，將對海關科技管理方式、組織方式產生多維度、深層次影響。

4 海關科技存在的問題

面對新的形勢和需求，必須清醒地看到當前在海關科技工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題，主要體現(xiàn)為關地科技融合發(fā)展力度不足：一是海關科技資源尚未納入地方科技創(chuàng)新體系建設，在頂層設計規(guī)制、人才隊伍建設、科研項目申報、科技成果轉化等方面存在一些制度性藩籬障礙，導致科技創(chuàng)新活力不足、成果轉化渠道不暢、政產學研用結合不夠緊密。二是海關具有業(yè)務科技一體化發(fā)展的行業(yè)特點，各領域專業(yè)技術類公務員由于其職責的強技術性、低替代性，多年來始終為國家科技創(chuàng)新資源的一部分，但受歷史、政治等因素制約，目前國家及地方科技管理部門均規(guī)定公務員不得申報科研項目和科技獎勵，致使其科研熱情和創(chuàng)新活力受創(chuàng)。三是鑒于管理體制機制等方面原因，海關系統(tǒng)內各專業(yè)領域重點實驗室尚未融入地方公共技術服務平臺建設，市場機制和社會力量的作用未能充分發(fā)揮，關地合作共建行業(yè)重點實驗室局面遠未形成，科技資源配置效率有待提高，實驗室檢測能力和服務水平有待提升。四是海關科技成果尚未并入地方科技成果轉化鏈條，具備鮮明檢驗檢測技術特色和普遍推廣應用價值的標準、設備、專利等一系列自主知識產權成果亟待在產檢學研各界轉化落地，各海關單位擁有的各類科技基礎設施和儀器設備等資源亟需面向全社會加大開放共享力度。五是海關與地方科普資源融合發(fā)展力度不足，科技資源科普化開發(fā)利用潛力亟待進一步挖掘；關地科普資源共建共享體制機制尚未建立，海關科普基地建設數(shù)量不足，科普人才隊伍有待壯大，科普能力亟需全面提升。

5 關地科技融合發(fā)展建議

值此“十三五”收官、“十四五”開局之際，為全面貫徹黨的十九大、十九屆五中全會精神，深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實施科技興關是新時代海關發(fā)展的必由之路；破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和體制藩籬，最大限度釋放科技第一生產力、創(chuàng)新第一驅動力的巨大潛能，方可順應國家擴大對外開放的要求和國際新技術發(fā)展潮流的需求。各級海關單位要緊緊圍繞建設科技強國和網(wǎng)絡強國目標，深化科技體制改革，按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”指導方針，推進海關科技全方位融入地方科技創(chuàng)新體系，筑牢國門安全防線、強化科技支撐能力，助推地方經濟社會高質量發(fā)展。

5.1 將海關科技需求融入地方科技頂層設計規(guī)制。

目前，海關在維護國門生物安全、保障進出口食品安全及消費品質量安全、開展進口大宗商品安全環(huán)保性能監(jiān)測和防偽鑒定技術研究等專業(yè)領域，積累了大量科技成果，具有鮮明的科技優(yōu)勢。為進一步盤活海關科技資源，促進國家重大戰(zhàn)略實施、服務地方經濟社會發(fā)展，建議各地海關單位與地方科技主管部門加強溝通聯(lián)系，爭取在地方科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃編制中，綜合考量海關科技創(chuàng)新需求，努力打通產檢學研相結合的創(chuàng)新鏈和價值鏈。同時，建議各海關單位立足自身科研基礎和科技資源，系統(tǒng)梳理優(yōu)勢領域的科技需求，以提高檢驗檢測對傳統(tǒng)產業(yè)升級及新興產業(yè)發(fā)展的科技支撐貢獻為著力點，開展產檢學研鏈條式關鍵核心技術攻關；力爭地方科技管理部門在編制年度科技計劃項目申報指南時關注并采納海關相關科研需求。關地協(xié)同推進從基礎研究到成果應用的科研力量布局；積極爭取地方科技管理部門對海關科技創(chuàng)新的支持，促其優(yōu)化科技計劃專項設置，建立對海關科技的長期穩(wěn)定支持機制；助推相關領域科技創(chuàng)新能力有序提升。

5.2 將海關技術類公務員納入地方科技人才隊伍。

多年來，專業(yè)技術類公務員由于其職責的強技術性、低替代性，已成為國家科技創(chuàng)新資源不可或缺的重要組成，為提高管理效能，實施激勵評價，2016 年中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術類公務員管理規(guī)定（試行）》、2019 年6 月國務院辦公廳印發(fā)《專業(yè)技術類公務員專業(yè)技術任職資格評定辦法（試行）》；但有關政策實施相對滯后，公務員無法申報省部級以上科研項目和科技獎勵。2020 年6 月，為進一步提升各行各業(yè)公務員的技術水平和治理能力，中組部公務員局啟動專業(yè)技術類公務員分類管理調研。目前，海關的信息化、衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫及進出口食品安全、消費品質量安全等專業(yè)崗位均由技術類公務員履職，為充分調動其參與科技強國建設的積極性、激發(fā)其科技創(chuàng)新活力；建議各地海關單位面對新形勢和新要求，堅持“雙輪”驅動原則，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，積極與地方科技管理部門溝通協(xié)調，要求其允許專業(yè)技術類公務員提出項目申報需求，能夠參與申報指南編寫，為技術類公務員申報相關國家級及省部級科研項目和科技獎勵開設渠道，并提供相應財政經費支持。

5.3 將海關實驗室列入地方技術創(chuàng)新平臺建設。

為加強中央和地方科技資源集成，加大創(chuàng)新驅動區(qū)域發(fā)展力度，建議各地海關單位按照“創(chuàng)新機制、突出特色、堅持標準、關地共建，以地為主”的原則，以本單位擁有的食品、消費品檢測等各類系統(tǒng)內重點實驗室為基礎，集中地方相關行業(yè)產檢學研優(yōu)勢資源，由各海關單位與地方政府聯(lián)合共建優(yōu)勢行業(yè)產品檢測實驗室。同時，協(xié)調地方政府為實驗室運行創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和發(fā)展空間，采取有力措施精準扶持，每年為實驗室提供一定專項經費；并在人才引進、資金投入和機構建制等方面給予傾斜支持。另外，建議各海關單位協(xié)商地方科技管理部門，爭取由其作為實驗室日常運行的管理主體，同時在科研項目及條件建設等方面給予優(yōu)先支持。雙方共同督導實驗室的建設運行，加強制度建設和規(guī)范管理；推動實驗室圍繞學科、產業(yè)和區(qū)域三個維度，以問題為導向，瞄準產業(yè)難題和技術瓶頸，開展自主創(chuàng)新研究；提檔升級相關行業(yè)產品研發(fā)和檢測技術，服務地方經濟建設和社會發(fā)展；并為日后聯(lián)合創(chuàng)建國家實驗室奠定堅實的軟硬件基礎。

5.4 將海關科技成果嵌入地方成果轉化鏈條。

建議地方政府將相關科技成果轉化方面的政策規(guī)制適用范圍延伸至行政區(qū)域內所有成果轉化活動主體，按照區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)包括海關在內的中直單位等全主體覆蓋，匯聚科技創(chuàng)新力量推動經濟高質量發(fā)展。同時，基于技術標準在促進科技成果向社會產品轉化過程中的橋梁和紐帶作用，針對海關系統(tǒng)技術規(guī)范及可標準化類科技成果占比較高的現(xiàn)狀，建議各地相關政府部門立足區(qū)域產業(yè)布局及發(fā)展重點，結合海關科技成果特征優(yōu)勢和地方標準服務資源規(guī)模，瞄準不同成果類型、不同標準種類分類施策，關地聯(lián)合建設相關標準化服務平臺，解決標準產出源頭問題，推動科技成果向技術標準轉化；指導企業(yè)使用和實施標準，促進產業(yè)升級和技術革新，踐行高質量服務經濟社會發(fā)展。另外，針對海關系統(tǒng)科技資源雄厚、實驗室儀器設備配置優(yōu)良這一優(yōu)勢，為避免資源浪費、提高設備使用率，建議關地積極探索“十四五”時期科技創(chuàng)新規(guī)律及其新特征新要求，堅持改革導向主動作為，可將與技術研發(fā)或科技成果轉化直接相關的儀器設備采取出租、出借或作價投資等方式向全社會開放共享，促進資源優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，打造產、關、學、研等多方共贏的良性發(fā)展局面。

5.5 將海關科普資源并入地方科普體系建設。

目前，各地海關雖已將科普人員、科普場地、科普經費、科普傳媒、科普活動等資源納入地方科普統(tǒng)計調查體系，且部分單位已獲得省、市級科普基地認定，但大多數(shù)海關單位的科普資源利用率仍有待提高，同時科技資源科普化力度不足?；诳破召Y源的社會協(xié)同、共建共享導向，建議關地聯(lián)合探索構建區(qū)域性科技創(chuàng)新與科學普及協(xié)調發(fā)展的典型模式，針對海關的行業(yè)特點和科技資源優(yōu)勢，立足國門生物安全、進出口食品安全和消費品質量安全、商品屬性鑒定等專業(yè)領域，由地方科技管理部門和各地海關單位協(xié)商確定雙方建設資金投入方式，共建共享海關特色科普基地，力爭建設一批具有鮮明行業(yè)特色和專業(yè)技術特點的省部級及地市級科普基地，研發(fā)一批海關科普原創(chuàng)作品，創(chuàng)建一批科普資源共享和科學傳播平臺。同時，建議各海關單位聯(lián)合地方科技管理部門，聚焦國門安全、跨境電郵、國際旅檢、疫情防控、熱點應急等重點領域，多層次、多領域地開展與海關業(yè)務工作密切相關的各類科技知識普及，做好熱點敏感問題的輿論引導和海關科技成果的社會宣傳，打造專題型科普品牌，提升行業(yè)科普研發(fā)能力和科學傳播水平。