王淑英

（有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院，北京 100089）

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是國務(wù)院有關(guān)行政主管部門組織制定的公益類標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由工業(yè)和信息化部發(fā)布，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會或?qū)I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)歸口單位歸口。

在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過程中，立項是至關(guān)重要的一步，只有通過了立項，才能夠?qū)嵸|(zhì)性地開展標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂工作。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)能否通過立項，主要決定因素在兩個方面，一是項目申報是否符合流程要求，二是立項資料是否滿足技術(shù)要求。

1 立項流程及資料準(zhǔn)備

立項流程可分為5步，包括立項征集、標(biāo)委會初步評估、部委托管理機(jī)構(gòu)審查、專業(yè)司局審查、計劃下達(dá)，具體流程圖見圖1。各步驟簡要情況及所需提供的資料如下：

（1）立項征集。首先由擬承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)主起草任務(wù)的單位提出并先行調(diào)研；再由專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（以下簡稱標(biāo)委會）發(fā)文向本行業(yè)征集標(biāo)準(zhǔn)計劃；最后由擬牽頭承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)主起草任務(wù)的單位向標(biāo)委會秘書處提交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目建議書、立項論證報告、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)草案。

（2）標(biāo)委會初步評估。經(jīng)標(biāo)委會委員會議討論確認(rèn)允許立項的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由標(biāo)準(zhǔn)牽頭起草單位根據(jù)全體委員意見修改立項材料，向標(biāo)委會秘書處提交立項相關(guān)材料。標(biāo)委會邀請行業(yè)專家及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化人員對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目的必要性、可行性、適用范圍，擬要解決的主要問題以及項目計劃名稱等進(jìn)行論證評估，確定最終申報的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃，上報行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門（直屬標(biāo)委會直接上報工信部專業(yè)司局），同時在工信部“工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息系統(tǒng)”（以下簡稱系統(tǒng)）中進(jìn)行申報。

（3）部委托管理機(jī)構(gòu)審查。委托管理機(jī)構(gòu)對各行業(yè)上報的公函及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項匯總表、建議書、標(biāo)準(zhǔn)草案、立項總體情況說明等申報材料的規(guī)范性、完整性、項目重復(fù)交叉等進(jìn)行初審，對不符合要求的由專業(yè)司局統(tǒng)一退回申報單位。

（4）專業(yè)司局審查。經(jīng)委托管理機(jī)構(gòu)初審后再由司局專業(yè)處室的專家從項目的必要性、適用性、可行性、協(xié)調(diào)性、體系性等方面進(jìn)行把關(guān)協(xié)調(diào)，不符合要求的，提出意見并退回申報單位。符合要求的提交工信部科技司。

（5）下達(dá)計劃?？萍妓緦Ω鲗I(yè)司局上報的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行審查，在工信部網(wǎng)站進(jìn)行為期1個月的公示，公示期滿后，科技司對收到的意見進(jìn)行綜合匯總反饋至各有關(guān)司局，并適時組織召開由有關(guān)司局等單位參加的標(biāo)準(zhǔn)計劃行業(yè)協(xié)調(diào)會。經(jīng)行業(yè)協(xié)調(diào)后的標(biāo)準(zhǔn)項目，科技司將組織召開由行業(yè)內(nèi)專家參加的專家評審會，對標(biāo)準(zhǔn)項目進(jìn)行逐一評審，給出是否立項、項目類型分類的建議。通過評審的項目，下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃。

圖1 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項流程圖[1]

2 立項要點

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項，首先要符合國家現(xiàn)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，符合國家的政策導(dǎo)向；二是要滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場的需求；三是與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無重復(fù)交叉。

2.1 政策依據(jù)

項目申報單位需要認(rèn)真研讀政府最新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)工作指導(dǎo)文件，并總結(jié)其與所申報項目的關(guān)聯(lián)，例如：2020年5月12日，工信部發(fā)布《2020年工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點》，從七個方面提出十六點具體要求?！豆ぷ饕c》要求，以專項方式推進(jìn)重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。聚焦5G網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）、新材料、物聯(lián)網(wǎng)安全等重點領(lǐng)域，匯聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)學(xué)研用各方力量，系統(tǒng)梳理基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵技術(shù)、典型應(yīng)用以及疫情防控相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化需求，以專項方式成體系推進(jìn)重點領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升。[2]通過這份文件，申報單位可以了解到自己所申報項目是否在所提到的領(lǐng)域，如果屬于，即可在建議書中作為政府指導(dǎo)文件引用。又如：2020年7月，工信部科技司發(fā)布的《工業(yè)和信息化部科技司關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)制修訂工作的通知》（工科函[2020]833號）中關(guān)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項要求，各司局從優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的角度，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目建議的整體謀劃，繼續(xù)推動以專項模式整體推進(jìn)重點領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂[3]。 同樣，申報單位可以思考所申報項目是否有利于“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)”，并與項目所歸口的標(biāo)委會溝通，以便標(biāo)委會“整體謀劃”，按批次成體系申報相關(guān)項目。

2.2 核心技術(shù)內(nèi)容

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項的核心技術(shù)內(nèi)容主要體現(xiàn)在項目建議書中。建議書中包含如下要點：

2.2.1 研制的目的和意義

立項申報方向要側(cè)重市場急需、社會關(guān)注兩個方面。除了考慮是否為國家政策文件所提及的重點領(lǐng)域，還要考慮社會廣泛關(guān)注度、產(chǎn)業(yè)市場需求，以及標(biāo)準(zhǔn)實施所可能帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益。對于原材料領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的申報，要重點關(guān)注如下幾個方面：

一是能否有助于淘汰落后、引領(lǐng)行業(yè)升級轉(zhuǎn)型。標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用的橋梁和紐帶，是將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要途徑，能夠有效支撐行業(yè)前沿科技及國家重大戰(zhàn)略急需等創(chuàng)新研發(fā)攻關(guān)，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以國際領(lǐng)先目標(biāo)為導(dǎo)向，《無水氟化鋁》憑借其優(yōu)異的產(chǎn)品性能和節(jié)能減排效果，成為新一代高性能鋁用氟化鹽，代表了今后鋁用氟化鹽產(chǎn)品的趨勢，是未來的發(fā)展方向，將替代濕法氟化鋁的基礎(chǔ)上，逐步替代干法氟化鋁。目前，無水氟化鋁國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)列為ISO/TC226第十屆工作年會決議，正在積極推進(jìn)中。

二是能否有助于推動行業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級。以滿足高端市場需求為導(dǎo)向，用更高的標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品水平，向功能化、集成化發(fā)展，提升高端產(chǎn)品供給水平。目前汽車密封條市場對鋁材的抗拉強(qiáng)度、屈服強(qiáng)度、延伸率指標(biāo)要求較高，市場希望在鋁合金帶材在屈強(qiáng)比較高的情況下，延伸率越高越好?！镀嚸芊鈼l用鋁合金帶材》標(biāo)準(zhǔn)的制定有助于促進(jìn)我國汽車輕量化的發(fā)展，促進(jìn)我國化解鋁產(chǎn)能過剩；促進(jìn)我國“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和統(tǒng)一汽車密封條用鋁合金帶材的生產(chǎn)和訂貨，推動我國鋁加工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和技術(shù)升級，具有極大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三是能否有助于規(guī)范市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)生產(chǎn)、使用、質(zhì)檢、科研等單位得到廣泛的實施應(yīng)用，為科研、貿(mào)易、質(zhì)量檢驗提供了準(zhǔn)確有效的檢驗手段和質(zhì)量評判依據(jù)，對引領(lǐng)和促進(jìn)技術(shù)發(fā)展、拓展規(guī)范市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到積極作用。《溶液聚合型苯乙烯-丁二烯橡膠（SSBR）》滿足了市場對綠色輪胎制造原材料的需求，促進(jìn)了溶聚丁苯橡膠行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！兜统憝h(huán)芳烴充油苯乙烯-丁二烯橡膠（SBR）》《熱塑性彈性體 苯乙烯-異戊二烯嵌段共聚物(SIS)》等特種橡膠新材料重點產(chǎn)品，這些標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮重要作用。

四是能否有助于提高行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。通過標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范市場，為企業(yè)創(chuàng)造采用高效率的工藝設(shè)備和進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的條件，從而使生產(chǎn)更加安全高效，保障操作人員的人身安全，設(shè)施的安全，提高生成效率，以減少單位產(chǎn)品中的勞動消耗，達(dá)到降本增效的目的，全面提升經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)項目在體系表中的位置

申報的標(biāo)準(zhǔn)項目是否在體系中，可以反映該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。對不在體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)項目，應(yīng)對相關(guān)政策、規(guī)劃支持，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和意義，與體系內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套情況，急迫性、必要性、創(chuàng)新性等方面提供補(bǔ)充材料。

2.2.3 專項標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

自2019開始，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目以專項方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，首先應(yīng)說明申報的項目屬于某專項，然后再著重說明該項目的急迫性（產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需）、創(chuàng)新性（具有自主技術(shù)）、國際性（可能成為國際標(biāo)準(zhǔn)）如：《燒結(jié)釹鐵硼磁體晶界擴(kuò)散用稀土氟化物》，該項目屬于新材料專項標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策依據(jù)有：四部委關(guān)于印發(fā)《 新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》工信部聯(lián)規(guī)〔2016〕454號中提到的“高性能永磁等稀土功能材料”、還有工信部《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2019 年版）》工信部原〔2019〕254號中“高純稀土氟化物鍍膜材料”，項目急迫性（產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需）是上下游生產(chǎn)和貿(mào)易均有需求，急需統(tǒng)一制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新性（具有自主技術(shù)）在于新工藝新產(chǎn)品，研發(fā)生產(chǎn)已逐漸形成規(guī)模；目前ISO 尚無稀土氟化物產(chǎn)品和方法標(biāo)準(zhǔn)，未來有望轉(zhuǎn)化。

2.2.4 國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比分析

對擬申報的項目進(jìn)行國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對比分析，避免立項重復(fù)，做到標(biāo)準(zhǔn)水平有依據(jù)。如《鋰鎂合金錠》標(biāo)準(zhǔn)項目，由金屬鋰做基，加入金屬鎂制備而成的鋰鎂合金鑄錠具有密度小、強(qiáng)度和耐腐蝕性能好、電化學(xué)性能好，是一種非常重要的鋰電負(fù)極材料和結(jié)構(gòu)件原材料，據(jù)國外現(xiàn)有的資料，尚未查詢到有關(guān)鋰基鋰鎂合金錠標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)報導(dǎo)，國內(nèi)亦沒有制訂相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，故申請制定鋰鎂合金錠產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。又如《石化行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算與評價方法》標(biāo)準(zhǔn)項目，目前，國際上許多機(jī)構(gòu)發(fā)布了關(guān)于產(chǎn)品碳足跡評價的標(biāo)準(zhǔn)，包括《PAS 2050：商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評價規(guī)范》和《ISO 14067 Greenhouse gases—Carbon footprint of products— Requirements and guidelines for quantification》。再如《金屬氫化物-鎳電池負(fù)極用稀土貯氫合金材料電化學(xué)性能的測試 三電極體系測試法》現(xiàn)有電性能測試國際標(biāo)準(zhǔn)：ISO 12405-4-2018電動道路車輛.鋰離子動力電池組和系統(tǒng)試驗規(guī)范.第4部分： 性能測試。

2.2.5 與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)配套情況

申報的項目應(yīng)屬于本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)是相互支撐的關(guān)系，是對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系有效補(bǔ)充和完善。如：申報的化工《工業(yè)用乙二胺四乙酸》，該標(biāo)準(zhǔn)計劃的制定是對有機(jī)化學(xué)品制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的補(bǔ)充完善，與目前正在制定的標(biāo)準(zhǔn)和已經(jīng)實施的標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)配套的、無抵觸。國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有ANSI/I3A IT4.185-1987《攝影（藥液） 乙二胺四乙酸（EDTA）及其鹽》。又如：申報的稀土《超細(xì)氧化釓粉》與之協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)有《超細(xì)氧化釔》《超細(xì)氧化鏑》。

3 立項流程常見問題

在項目初核過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)申報材料存在如下問題：

（1）項目申報不對口。有的申報單位把綠色制造或節(jié)能項目申報到了原材料司。

（2）沒有寫項目總體情況說明。

（3）不在體系內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有寫不在體系補(bǔ)充說明。

（4）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯總表不規(guī)范。未按最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匯總表格式要求填寫，單位名稱使用簡稱，起草單位不是法人單位；

（5）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項目建議書信息填寫不完整。如中國標(biāo)準(zhǔn)分類號、國際標(biāo)準(zhǔn)分類號沒填寫，單位名稱與匯總表不一致，牽頭單位的單位名稱與公章不一致，計劃起止時間填寫不合理；

（5）系統(tǒng)中的標(biāo)準(zhǔn)名稱、起草單位、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)程度及標(biāo)準(zhǔn)號與匯總表中的不一致。有的標(biāo)委會在系統(tǒng)中只填寫第一起草單位，參加起草單位沒填寫，但匯總表中填寫了多家起草單位。

（6）系統(tǒng)中上傳的材料與項目信息不符，張冠李戴。出現(xiàn)以上問題，首先，說明個別行業(yè)管理部門或標(biāo)委會沒有及時掌握行業(yè)制修訂流程動態(tài)，對工作不認(rèn)真，敷衍了事。其次，申報的項目不在體系內(nèi)，說明該行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善。最后，項目計劃起止時間的規(guī)定應(yīng)合理，項目制修訂周期一般為24個月，到期未完成的項目，需提出項目延期或廢止申請，并說明具體原因。

另外一個不能忽視的問題是項目交叉重疊。在標(biāo)準(zhǔn)在公示期間，其他行業(yè)對擬立項的標(biāo)準(zhǔn)提出意見，指出已有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并列出其已有的標(biāo)準(zhǔn)項目，認(rèn)為不屬于擬立項標(biāo)委會。對于項目交叉問題，首先，標(biāo)委會應(yīng)在申報項目之前充分調(diào)研，了解標(biāo)準(zhǔn)可能涉及的其他行業(yè)歸口問題，提前進(jìn)行協(xié)商溝通，以免耽誤項目立項進(jìn)度。其次，應(yīng)完善標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，針對跨行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)問題，由專業(yè)司局牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

為了提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項工作效率，推行無紙化辦公，2017年工業(yè)通信業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)信息系統(tǒng)開始試運(yùn)行，今年新冠病毒疫情出現(xiàn)之后，系統(tǒng)才正式全面投入使用。由于目前系統(tǒng)管理還不成熟，并且不斷更新申報要求，造成標(biāo)委會多次反復(fù)上傳材料，影響了項目進(jìn)度。相信工信部會盡快完善系統(tǒng)，出臺相關(guān)系統(tǒng)操作指南。

4 建議

結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項審查的工作經(jīng)驗，以及經(jīng)常看到的一些問題，為了以便于提高項目通過率、加快立項進(jìn)度、確保標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，筆者提出如下幾點建議：

一是開展標(biāo)準(zhǔn)化政策、知識技能培訓(xùn)。從事標(biāo)準(zhǔn)化工作人員應(yīng)積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會工作，學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序和標(biāo)準(zhǔn)起草規(guī)則，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作能力。

二是提高立項材料質(zhì)量。申報材料質(zhì)量的好壞，直接反映了該行業(yè)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項申報材料工作的水平和工作態(tài)度。提高行業(yè)立項材料申報的質(zhì)量，完善相應(yīng)的規(guī)范要求，制定工作計劃，做到人員落實、任務(wù)落實。

三是強(qiáng)化立項制度建設(shè)。強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項評審相關(guān)制度建設(shè)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項申報材料制度，完善申報材料工作程序和規(guī)定，確保審查工作有章可循。

5 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)化工作是一個動態(tài)的過程，立項的要求會隨著國家標(biāo)準(zhǔn)化政策的調(diào)整發(fā)生變化，但總體趨勢是更加科學(xué)、規(guī)范和便捷。在標(biāo)準(zhǔn)項目申請過程中，無論是申報單位，還是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，亦或是政府主管部門，都在不斷加深對于技術(shù)領(lǐng)域和標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解，相關(guān)人員通過標(biāo)準(zhǔn)的研制，廣泛交流，互相借鑒，共同成長！標(biāo)準(zhǔn)研制過程的收獲，可能遠(yuǎn)在標(biāo)準(zhǔn)之外！