近期，國務(wù)院常務(wù)會議通過《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇等方面的主體地位，更好發(fā)揮政府在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管等方面作用。引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，推動建立全國統(tǒng)一市場，提高產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭力。與此同時，“有車無樁”問題依然突出。

國家大力提倡發(fā)展新能源汽車

回溯歷史，上一份規(guī)劃的實施周期是2012～2020年。

過去的8年時間，我國新能源汽車行業(yè)經(jīng)歷了快速的發(fā)展。2019年，全球主要國家新能源汽車銷量超過210萬輛，其中中國銷量達(dá)到120．6萬輛，占中國新車銷售比例達(dá)4．68%。截至2019年底，全球新能源汽車?yán)塾嬩N量突破720萬輛，中國占比50%以上。

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域加速融合，推動汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會運(yùn)行方式發(fā)生深刻變革。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》根據(jù)我國新能源發(fā)展現(xiàn)狀提出了一系列新的目標(biāo)規(guī)劃。

這份《規(guī)劃》里指出了未來四個關(guān)鍵發(fā)展方向。

一、要加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵車用操作系統(tǒng)、動力電池等開發(fā)創(chuàng)新。支持新能源汽車與能源、交通、信息通信等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對接和數(shù)據(jù)共享。

二、要加強(qiáng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財政支持。鼓勵開展換電模式應(yīng)用。

三、要鼓勵加強(qiáng)新能源汽車領(lǐng)域國際合作。

四、要加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持。2021年起，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、大氣污染防治重點區(qū)域新增或更新公交、出租、物流配送等公共領(lǐng)域車輛，新能源汽車比例不低于80%。

此外，《規(guī)劃》還在在時間節(jié)點上提出：到2025年，新能源汽車銷量占當(dāng)年汽車總體銷量比例達(dá)到25%，有條件自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車銷量占比達(dá)到30%，同時要求高度自動駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實現(xiàn)限定區(qū)域內(nèi)的商業(yè)化應(yīng)用，乘用車新車平均油耗降至2．0L/100km，新能源乘用車新車平均電耗降12．0kWh/100km。

我國目前新能源汽車滲透率僅為4．10%(2020年1-8月)，距離《規(guī)劃》中的2025年25%銷量占比相距甚遠(yuǎn)。按照規(guī)劃要求2025年新能源汽車銷量要達(dá)到25%，預(yù)計需達(dá)到600萬輛以上，而“節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2．0”更是對2035年提出節(jié)能汽車與新能源汽車銷量約各占50%，汽車產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)電動化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，電動車滲透率提升尚處在初始階段。應(yīng)該說整個行業(yè)后期成長空間巨大。

電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流和趨勢。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹認(rèn)為，《規(guī)劃》旨在拉動產(chǎn)業(yè)升級，推動新能源汽車數(shù)量增長。

今年以來，針對新能源政策進(jìn)一步發(fā)力，例如延長補(bǔ)貼政策和免征購置稅政策期限；推動新能源汽車下鄉(xiāng)，拓展農(nóng)村新興市場；研究制定新能源汽車中長期規(guī)劃；加大充電樁等“新基建”投入等。

目前，新能源汽車市場開始加速回暖。中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年9月份，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙超過13萬輛，環(huán)比和同比均呈大幅增長，分別達(dá)到13．6萬輛和13．8萬輛，環(huán)比增長28．9%和26．2%，同比增長48．0%和67．7%。

“有車無樁”仍困擾不少車主

當(dāng)前，許多新能源車主要面對的問題是“有車無樁”，買了車居住的小區(qū)不能安裝充電樁，或者一些公共充電樁被“占用”等問題讓許多消費(fèi)者感到焦慮和困惑。

特別值得關(guān)注的是，之前發(fā)改委、工信部等五部委聯(lián)合發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南(2015-2020)》，規(guī)劃到2020年我國將新增分散式充電樁480萬臺，其中公用充電樁50萬臺，私人充電樁430萬臺。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年4月，我國充電樁保有量達(dá)到128．7萬臺，其中公共充電樁54．7萬臺，私人充電樁74萬臺，車樁總體比大約為3∶1，私人樁的目標(biāo)完成率僅為17．2%，遠(yuǎn)不及預(yù)期，而私人樁大部分必須建在居民小區(qū)才能方便車主充電。而這恰恰是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)短板中的“短板”。

10月13日，中國電動車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布2020年9月充電樁運(yùn)營數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，我國充電樁目前總保有量為141．8萬臺，公共充電樁主要分布在廣東省、上海市、江蘇省、北京市、浙江省等省份的中心城市，而其他地區(qū)的充電樁和充電設(shè)施就有點顯得相形見絀了。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到今年上半年，我國全國新能源汽車總保有量已經(jīng)達(dá)到417萬輛，相比去年增長36萬輛，正常幅度為9．45%。

按照比例來說，141萬臺的充電樁比417萬臺的新能源汽車個數(shù)，也已經(jīng)到1：4的比例了，如果均勻分配的話，新能源車主應(yīng)該是已經(jīng)沒有充電難的問題了才對。不過國內(nèi)大多數(shù)新能源汽車車主仍然表示，如今想要安心快速的充好電，依然是件很困難的事情。

據(jù)悉，充電樁的種類有所不同，充電樁有交流充電和直流充電以及交直流一體充電三種形式。其次還有快充和慢充的區(qū)別。而快充電樁的造價通常比慢充電樁要高上20萬左右，因此國內(nèi)大城市里的慢充電樁很多，但快充電樁的數(shù)量實則不多。這就導(dǎo)致一些新能源車要在原地充電幾個小時才能充滿電，十分的影響用戶體驗，普遍覺得充電很難。

因此，加快落實新基建，加碼布局小區(qū)，補(bǔ)齊充電樁短板是行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

公開資料表明，小區(qū)(私人)充電樁目標(biāo)完成率極低的主要原因集中在集團(tuán)用戶自行建樁、居住地物業(yè)不配合、居住地沒有固定停車位三個因素。

專家認(rèn)為，充電樁從場地選擇、電力資源匹配，到投建、驗檢，再到正式上線運(yùn)營，其中涉及到的部門、利益相關(guān)方有多家，協(xié)調(diào)和實施相對困難。

據(jù)了解，不少小區(qū)物業(yè)確實存在“多一事不如少一事”的心態(tài)，對小區(qū)是否安裝充電樁漠不關(guān)心。很多小區(qū)電容不足，物業(yè)管理方為應(yīng)對小區(qū)未知的用電需求，不愿意將有限的“富余電”供給少數(shù)純電動汽車車主。與之相伴而生的另一個問題是，純電動汽車充電槍的每一次插拔對小區(qū)局域電網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行都制造一次“沖擊波”，在未進(jìn)行增容和其他保護(hù)升級的情況下，充電樁數(shù)量增加或者用電功率增大，都會給物業(yè)管理帶來不可預(yù)知的安全隱患，這是很多物業(yè)方不愿支持配合的重要因素。

在一些小區(qū)公共停車場的物業(yè)方牢牢掌握話語權(quán)，對于非業(yè)主自建充電設(shè)施的行為，一些物業(yè)在場租標(biāo)準(zhǔn)、合作模式、分紅比例等問題上往往坐地起價，讓充電樁進(jìn)小區(qū)難上加難。

此外，電力擴(kuò)容的成本如何分?jǐn)傄彩羌謫栴}。如果是報裝的用戶均攤，后購車的純電動汽車車主又該如何分?jǐn)偝杀?？大部分小區(qū)的停車位數(shù)量都有限，如果一部分車位安裝了充電樁被用來進(jìn)行充電，實際上相當(dāng)于占用了小區(qū)其他車輛的停放空間。特別是物業(yè)收車輛年費(fèi)隨機(jī)停車的小區(qū)，也有不少的安裝工作引來了大量外來車輛充電受到了住戶質(zhì)疑。

事實上，早在2016年住建部就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城市電動汽車充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》。其中指出，自2016年起新建住宅配建停車位應(yīng)100%預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)安裝條件。這個文件在一定程度上為充電設(shè)施走進(jìn)新建小區(qū)創(chuàng)造了可能，但它依然缺乏如何切實落地的細(xì)化指引，絕大多數(shù)新建小區(qū)也僅僅是做到了為預(yù)留充電樁建設(shè)安裝“預(yù)留條件”這一步，并未將充電樁匹配到位。如何給非新建住宅的配建停車位、公共停車場的充電設(shè)施建設(shè)安裝創(chuàng)造可行的條件，這是要盡快解決的問題。