李率男

摘 要：為進一步加快開封傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，從智慧產(chǎn)業(yè)的概念特征出發(fā)，借鑒我國部分地市發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，結(jié)合開封市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析存在的問題，進一步探討開封市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：智慧產(chǎn)業(yè);發(fā)展路徑;對策

中圖分類號：G358 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2021）22-0149-03

Abstract： In order to further accelerate the transformation and upgrading and high-quality development of Kaifeng's traditional industries， this article starts from the conceptual features of smart industries， draws on the experience of developing smart industries in some cities in China， analyzes the existing problems in combination with the development status of smart industries in Kaifeng， and further explores countermeasures and suggestions for the development of the city’s smart industry.

Keywords： smart industry;development path;countermeasure

2021年7月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要促進中原城市群高質(zhì)量發(fā)展，提出中原地區(qū)要著力構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的具體要求。開封市作為中原城市群的一員，積極探索智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和對策，提出了一系列貫徹落實國家新發(fā)展理念的重要措施，不斷進行城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新探索，這對于提升開封城市創(chuàng)新力和綜合競爭力，保障中原地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 我國智慧產(chǎn)業(yè)概況

1.1 智慧產(chǎn)業(yè)定義和特征

對于“智慧產(chǎn)業(yè)”一詞，我國學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一明確的定義。本文理解的智慧產(chǎn)業(yè)是指在數(shù)字經(jīng)濟背景下，以智能化信息技術(shù)為驅(qū)動要素，創(chuàng)新生產(chǎn)和服務(wù)方式，將涉及人們衣食住行的各類產(chǎn)業(yè)高度融合和滲透，形成一系列以智慧要素為核心的新興產(chǎn)業(yè)[1]。智慧產(chǎn)業(yè)不受行業(yè)類型限制，以知識和創(chuàng)意為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能升級，都可稱為智慧產(chǎn)業(yè)的范疇[2]。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，智慧產(chǎn)業(yè)的特點是依托于物聯(lián)網(wǎng)、云計算以及人工智能等新興信息技術(shù)，呈現(xiàn)出較高的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化與智能化[3]。

1.2 我國智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國各個省份都把發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智慧城市作為新時代高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)，各地市正在如火如荼地探索智慧城市建設(shè)路徑，各級政府也陸續(xù)出臺了智慧城市建設(shè)相關(guān)政策文件，積極發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等智慧型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把促進智慧基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為重要戰(zhàn)略舉措，為智慧城市建設(shè)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。但是，目前我國智慧產(chǎn)業(yè)還處于初期發(fā)展階段，存在需要進一步解決的問題[4]。

1.3 我國部分地市發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)做法

1.3.1 杭州市：“智能制造”。近年來，杭州市積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，不斷完善智能制造技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，依托阿里云的ET工業(yè)大腦等智能化產(chǎn)品帶動制造業(yè)企業(yè)智能轉(zhuǎn)型，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺和生態(tài)系統(tǒng)，率先全國交出了一份出色的智能制造答卷。未來，杭州將以“未來工廠”的建設(shè)為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要發(fā)力點，圍繞制造業(yè)數(shù)字化改造和高質(zhì)量發(fā)展兩大方向，以制造方式創(chuàng)新、要素資源重組和企業(yè)形態(tài)重構(gòu)為重點，構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟融合帶動制造業(yè)智能化發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)新機制[5]。

1.3.2 蘇州市：智慧農(nóng)業(yè)。蘇州在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中大力建設(shè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，不斷建設(shè)完善以大數(shù)據(jù)、云計算等為技術(shù)支撐的云服務(wù)平臺——蘇州國科數(shù)據(jù)中心和江蘇風(fēng)云科技孵化器，積極開拓在各行各業(yè)的云服務(wù)應(yīng)用能力。此外，蘇州市在智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)驗值得借鑒，其通過在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域引入現(xiàn)代信息技術(shù)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和示范基地建立智慧應(yīng)用場景，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、流通以及銷售整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全覆蓋，并依據(jù)無人機遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)智能和多源數(shù)據(jù)傳感識別等高新技術(shù)手段，實時采集農(nóng)作物數(shù)據(jù)信息，全程監(jiān)控農(nóng)作物的生長情況，將數(shù)據(jù)和發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳至專家云集的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)中心，從而分別實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的種植、管理決策的精準(zhǔn)化、可視化和智能化[6]，并以此為契機，培育引進大批科技含量高、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)。

1.3.3 合肥市：發(fā)展商模式?！爸腔鄢鞘邪l(fā)展商”PPP模式是合肥市高新區(qū)在建設(shè)和運營管理智慧城市項目的過程中首創(chuàng)的一種模式。通過引入?yún)^(qū)別于政府、運營商與建設(shè)商的第三方“發(fā)展商”將其作為集成者，落實高效統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市的建設(shè)方案，科學(xué)完善運營管理模式，積極打造智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城市。“發(fā)展商”模式的引入，可以更加客觀地從商業(yè)角度出發(fā)，幫助城市謀劃布局未來發(fā)展藍(lán)圖。區(qū)別于傳統(tǒng)由政府主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)，“發(fā)展商”模式以社會資本為主，政府介入為輔，利用投資公司敏銳的商業(yè)嗅覺，充分發(fā)揮社會資本投融資服務(wù)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚兩方面優(yōu)勢，有效提高合肥市智慧城市建設(shè)的質(zhì)量和效率[7]。

2 開封市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 制定智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

2015年開封市獲批成為國家智慧城市試點，此后陸續(xù)出臺了《開封市“十三五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》《開封市“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃》《開封市智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》《開封市支持智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展若干政策》《開封市加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》《開封市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等一系列政策文件，旨在從搭建頂層設(shè)計、施行具體舉措以及實施財政支持等方面，推動數(shù)字經(jīng)濟背景下開封智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和智慧城市建設(shè)。

2.2 規(guī)劃建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)

為了進一步發(fā)展新興業(yè)態(tài)，充分聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素，近年來開封市逐步對各類產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃和集聚，形成了綜合保稅區(qū)、汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)3大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。汴西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞汽車農(nóng)機及其零部件制造、新能源和新材料等為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行高質(zhì)量集約化發(fā)展;開封綜合保稅區(qū)則圍繞現(xiàn)代服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、國際貿(mào)易、保稅研發(fā)、現(xiàn)代物流和創(chuàng)新服務(wù)6大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)貫徹落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，通過搭建創(chuàng)新平臺，以發(fā)展貿(mào)易服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)為主，培育電商新業(yè)態(tài)。通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，開封市初步構(gòu)建起了資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互帶動的新局面。

2.3 夯實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

開封市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，在汽車和農(nóng)機裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工以及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育引進了大批優(yōu)勢企業(yè)。例如，以奇瑞汽車、亞普汽車等為代表的汽車配套零部件產(chǎn)業(yè)，以宇東面粉、麗星食品等為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，以東大化工、十一化建等老牌化工企業(yè)為代表的精細(xì)化工業(yè)，還有生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及家居產(chǎn)業(yè)等，共8大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱。經(jīng)過多年來的發(fā)展，這些傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)?；A(chǔ)，擁有優(yōu)秀的批量生產(chǎn)能力，為開封市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.4 推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2020年，面對數(shù)字經(jīng)濟帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，開封市抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機遇，以智慧城市建設(shè)為契機，為加快建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)化、智慧化、智能化以及數(shù)據(jù)化的新型智慧城市，出臺了《關(guān)于加快推進開封市5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的意見》，加快布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。截至2020年12月底，在市政府有關(guān)部門的部署和三大網(wǎng)絡(luò)運營商的推進下，開封市已建成5G基站3 700多個，5G發(fā)展布局和整體質(zhì)量居河南省前列，為開封市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和應(yīng)用提供了堅實的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐。

3 開封市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 宏觀環(huán)境吸引力不夠

深圳、上海以及杭州等城市智慧化程度較高，關(guān)鍵因素在于這些城市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展擁有實力雄厚的技術(shù)保障，智慧型基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有如騰訊、華為以及阿里巴巴等大型信息技術(shù)企業(yè)牽頭帶動。開封市作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小城市，擁有高科技含量的社會資本較為欠缺，沒有本地大型信息科技企業(yè)的技術(shù)支撐，對于引進智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體及各方面資源要素的宏觀環(huán)境吸引力也較為欠缺。因此，對于開封市來說，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計、體系結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及有關(guān)政策法規(guī)還亟待進一步完善。

3.2 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重偏低，嚴(yán)重制約了開封市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。對于金融服務(wù)業(yè)來說，沒有完備的市場和機構(gòu)體系，缺少優(yōu)質(zhì)的融資產(chǎn)品和充分的金融創(chuàng)新能力。對于物流業(yè)來說，整體規(guī)劃不夠、層次不高，尚未形成專門的現(xiàn)代物流園區(qū)，沒有充分挖掘發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，沒有形成物流產(chǎn)業(yè)帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟的增長局面。此外，電子商務(wù)、信息技術(shù)以及科技創(chuàng)新服務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

3.3 智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才缺乏

相對于一線城市和經(jīng)濟發(fā)展水平較高的沿海城市，開封市缺乏對新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技人才和專家團隊的吸引力。同時，受限于地方經(jīng)濟發(fā)展水平和教育投入水平等社會因素，開封市缺少國家級重點實驗室和科研機構(gòu)，沒有形成明顯的知識溢出和技術(shù)溢出效應(yīng)。

3.4 產(chǎn)業(yè)集聚水平低鏈條短

在數(shù)字化高新技術(shù)和具體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用方面缺乏統(tǒng)籌布局，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性不夠，產(chǎn)業(yè)上下游和周邊服務(wù)業(yè)的配套不緊湊[8]，沒有構(gòu)建形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。需要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新型信息技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)增強傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的集群性，從產(chǎn)業(yè)上下游和周邊產(chǎn)業(yè)輻射帶出發(fā)擴展完善產(chǎn)業(yè)鏈。

4 開封市發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的建議

4.1 加大政策支持力度

制定鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化轉(zhuǎn)型升級的鼓勵政策，在科技經(jīng)費中設(shè)立專項資金，用于支持智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項目。對產(chǎn)品和市場處于衰退期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字化信息技術(shù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新生[9]，完成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智慧化升級。此外，參考國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)孵化器，設(shè)立政府引導(dǎo)專項基金;針對發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)企業(yè)，給予辦公場所和資金方面的支持，加大稅收優(yōu)惠力度。

4.2 加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

針對開封市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的局面，開封市需要從政府層面推動智慧產(chǎn)業(yè)理念深入人心，借助建設(shè)新型智慧城市的契機，加強產(chǎn)城融合，從建設(shè)完善智慧政務(wù)、智慧交通以及智慧醫(yī)療體系出發(fā)轉(zhuǎn)變居民生活方式，以需求帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，催生現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，如信息技術(shù)、物流服務(wù)、電子商務(wù)以及金融服務(wù)等。此外，需進一步落實龍頭型服務(wù)性企業(yè)的培育和引進，推動落實現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

4.3 引進培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才

人才是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。開封市在智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域缺乏高端人才，人才成為影響智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。長遠(yuǎn)來看，開封市政府需從政策環(huán)境、人才引進以及招商投資等方面繼續(xù)加大力度，引進各類科研院所與研發(fā)中心落戶開封，加強與國內(nèi)外智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍團隊和機構(gòu)的合作，探索高校科研團隊和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)合作路徑等方式解決智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的人才匱乏問題。

4.4 加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能升級

開封市農(nóng)業(yè)、食品加工制造業(yè)、汽車農(nóng)機及零部件制造、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，市場份額較大，智能化程度提升空間大。通過學(xué)習(xí)杭州“智慧制造”和蘇州“智慧農(nóng)業(yè)”等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，將這些領(lǐng)域作為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用的核心發(fā)力點，以市場需求帶動數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用的突破，有助于形成有開封特色的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力點，并在此基礎(chǔ)上延伸鏈條，帶動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完善的具有強關(guān)聯(lián)性、高集聚性、長鏈條性的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。

5 結(jié)語

在智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，開封市要始終堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，做大做強高端裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料新能源、精細(xì)化工、汽車及零部件制造、紡織服裝、現(xiàn)代家居和生物醫(yī)藥8大支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦制約智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，打好核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展，提高創(chuàng)新鏈整體效能，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力補鏈、延鏈、強鏈。具體而言，針對當(dāng)前存在的主要問題，開封市需要從加大政策扶持力度、加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、引進培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才以及加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)智能化升級等方面入手，進一步加強智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

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