喻琰

摘 要：在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃可以保證城市建設(shè)更加科學(xué)合理。在城市建設(shè)的初始階段，需要做好城市規(guī)劃工作，需要通過科學(xué)方法，確保城市規(guī)劃符合城市發(fā)展需求，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要和城市發(fā)展各方面相結(jié)合，充分利用已有資源。在未來城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅需要重視城市發(fā)展速度，還需要預(yù)防破壞生態(tài)環(huán)境，以滿足城市可持續(xù)發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)導(dǎo)向

在可持續(xù)發(fā)展理念提出背景下，城市規(guī)劃需要處理好自然環(huán)境與城市之間的關(guān)系。從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度來看，需要全方位考慮水文條件和地形地貌，確保人與自然和諧相處。城市可通過對人工環(huán)境進(jìn)行整治的方法，最大限度降低城市耗損，預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境污染等問題，為城市發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)，體現(xiàn)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展特性。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，設(shè)計(jì)人員需要了解城市基本發(fā)展理念，綜合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，通過科學(xué)方法完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求。

一、城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

城市規(guī)劃需要將重點(diǎn)放在環(huán)境、生態(tài)、容量等方面，從而滿足社會可持續(xù)發(fā)展要求。城市規(guī)劃需要將社會平等、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作為重要規(guī)劃體系，為滿足可持續(xù)發(fā)展需求，需要合理規(guī)劃重點(diǎn)要素，體現(xiàn)影響城市發(fā)展的可持續(xù)性價(jià)值因素?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本要求是滿足群眾日常生活需求，預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境破壞問題。傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作在開展過程中將重點(diǎn)放在政策分析上，整體忽視可持續(xù)發(fā)展理念，最終無法促進(jìn)社會公平發(fā)展。在進(jìn)行城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，可以將城市看作生態(tài)體系，充分考慮人和自然之間存在的復(fù)雜關(guān)系，通過管理自身活動(dòng)，滿足大眾環(huán)境利益需求?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的優(yōu)勢在于可滿足社會發(fā)展需求和環(huán)境發(fā)展需求，在依靠環(huán)境保護(hù)政策的情況下，進(jìn)行綠色發(fā)展。根據(jù)目前實(shí)際情況，可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃在落實(shí)中依然會遇到巨大挑戰(zhàn)，若想解決其中出現(xiàn)的問題，需要深入了解潛在的影響因素，最終解決問題。職能部門和行政體系需要適應(yīng)環(huán)境發(fā)展需求，將城市規(guī)劃重點(diǎn) 放在關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而展現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢，明確城市未來發(fā)展路徑，保證城市可持續(xù)發(fā)展水平不斷提升。

二、可持續(xù)發(fā)展理念下的城市規(guī)劃

（一）城市規(guī)劃的基本思路

城市規(guī)劃需要始終堅(jiān)持保護(hù)自然環(huán)境，對已有資源進(jìn)行充分利用，確保社會生態(tài)承載力不斷提升，努力實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相融合的最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)環(huán)境規(guī)劃需要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，明確環(huán)境保護(hù)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在具體工作開展中，需要通過各種科學(xué)手段，在滿足政策需求背景下落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，保證規(guī)劃各環(huán)節(jié)符合現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃未來發(fā)展導(dǎo)向

從規(guī)劃制定角度來看，城市規(guī)劃需要重視城市發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還要完成城市發(fā)展方向預(yù)測。在確定城市發(fā)展目標(biāo)的背景下，城市規(guī)劃才能起到引導(dǎo)作用，在實(shí)踐中逐漸朝著目標(biāo)方向努力。目標(biāo)設(shè)定需要具有科學(xué)性特點(diǎn)，在目標(biāo)確定的初始階段，需要對區(qū)域內(nèi)部的資源進(jìn)行考察，保證城市內(nèi)部各項(xiàng)資源處于平衡狀態(tài)。另外，還需保證近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的協(xié)調(diào)性，在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中，需要逐漸調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃和長期發(fā)展目標(biāo)處于協(xié)調(diào)狀態(tài)，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的生態(tài)導(dǎo)向

城市規(guī)劃需要重視環(huán)境導(dǎo)向，城市可以被看成是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，因此需要從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)完成城市規(guī)劃，重視城市環(huán)境與資源相結(jié)合，充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)的重要性，促使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展。若想整體展現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的導(dǎo)向功能，在初始階段，需要將發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，工作人員需要主動(dòng)完成規(guī)劃實(shí)施，對實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全方位分析。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要聘請專家對環(huán)境進(jìn)行綜合分析，從源頭有效治理環(huán)境問題，同時(shí)還需找到經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)點(diǎn)，為城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步落實(shí)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

三、我國城市規(guī)劃存在的問題

城市發(fā)展是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，城市規(guī)劃需要解決城市建設(shè)和管理等方面的問題。我國城市規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)、社會和資源等方面存在嚴(yán)重問題，所以需要全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展思想，保證生態(tài)城市規(guī)劃質(zhì)量。

目前，我國在城市規(guī)劃中將重點(diǎn)放在資源規(guī)劃和資源管理等方面，這樣可以保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。在城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)中，雖然提出了社會、資源、環(huán)境需要和諧發(fā)展，但是由于缺少保護(hù)手段，在具體實(shí)施中遇到嚴(yán)重問題，資源保護(hù)和環(huán)境治理問題無法得到解決，對城市發(fā)展產(chǎn)生了直接影響。

由于我國城市規(guī)劃仍然處于開始階段，現(xiàn)有的城市規(guī)劃方案和發(fā)展速度不匹配，依然存在需要解決的多項(xiàng)問題。其中，主要涵蓋城市規(guī)劃不準(zhǔn)確、約束資源不完善等。對于已有的城市規(guī)劃方案存在的問題，相關(guān)管理部門需要提出完善措施，將可持續(xù)發(fā)展理念作為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

四、可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃的具體內(nèi)容

（一）經(jīng)濟(jì)方面

從城市發(fā)展角度來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理出現(xiàn)矛盾問題時(shí)，只有協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，才能解決制約因素。在城市規(guī)劃中，若想合理應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理念，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為環(huán)保事業(yè)創(chuàng)造良好條件。從城市生態(tài)功能角度來看，若想確保城市生態(tài)結(jié)構(gòu)得以完善，需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保證能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造過程中，需要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將不破壞生態(tài)環(huán)境作為基礎(chǔ)條件，最終達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）生態(tài)環(huán)境方面

城市和復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)有著相同特點(diǎn)，其中主要包含自然、經(jīng)濟(jì)與社會三個(gè)部分。城市需要協(xié)調(diào)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源的關(guān)系，確保環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互相促進(jìn)作用。城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代生物學(xué)和其他學(xué)科知識，將城市資源作為基礎(chǔ)條件，合理協(xié)調(diào)城市內(nèi)部不同系統(tǒng)之間的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，預(yù)防出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象。生態(tài)環(huán)境需要和經(jīng)濟(jì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，明確人與自然和諧發(fā)展的重要性，最終滿足城市發(fā)展需求。

（三）社會發(fā)展方面

城市規(guī)劃需要將社會可持續(xù)發(fā)展作為最終目標(biāo)。城市規(guī)劃需要全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，追尋經(jīng)濟(jì)有效增長，重視不同利益群體的資源分配，從而滿足多個(gè)群體的現(xiàn)實(shí)需求，確保社會和諧發(fā)展、共同繁榮。在城市規(guī)劃工作開展中，可以將社會發(fā)展看成系統(tǒng)工程，將群眾作為發(fā)展主體，構(gòu)建社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的聯(lián)系。滿足群眾生活需求，實(shí)現(xiàn)群眾全面發(fā)展是城市規(guī)劃的終極目標(biāo)。為保證群眾全面發(fā)展質(zhì)量，需要重視社會可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，將其視為重點(diǎn)，為城市規(guī)劃穩(wěn)定發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

五、可持續(xù)發(fā)展理念下生態(tài)城市規(guī)劃的框架思路

若想滿足城市可持續(xù)發(fā)展需求，在城市規(guī)劃工作開展中，需要明確常規(guī)工作內(nèi)容，對資源和環(huán)境問題綜合考量，在不同政策影響下，明確城市系統(tǒng)發(fā)展水平和資源發(fā)展現(xiàn)狀，確保在不突破環(huán)境容量和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，制定合理的未來發(fā)展方案。因此，需要深入研究城市發(fā)展內(nèi)涵，積極探索生態(tài)城市規(guī)劃的全新思路。城市規(guī)劃有著動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，在方案制定的初始階段，若是在環(huán)境承載力和資源分配方面出現(xiàn)問題，城市規(guī)劃則喪失實(shí)際性。城市規(guī)劃中需要落實(shí)管理方案，合理控制經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展現(xiàn)狀，滿足資源和環(huán)境指標(biāo)要求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求完善規(guī)劃措施，平衡環(huán)境承載力和資源之間的協(xié)調(diào)性。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，城市內(nèi)部資源利用需要擁有明確限度，在不突破限度的情況下實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具有全面性

城市規(guī)劃中不光需要考慮城市自身發(fā)展，還需在城市發(fā)展過程中充分協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)等重要因素。在確保重要因素協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定完善發(fā)展措施，逐步加快城市發(fā)展速度。

（二）規(guī)劃工作開展需要明確環(huán)境承載力

對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)而言，可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃更加復(fù)雜，工作重點(diǎn)有所偏移。生態(tài)城市規(guī)劃需要重視各個(gè)重要因素的協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，充分利用已有資源完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)城市規(guī)劃還需要關(guān)注城市環(huán)境承載力，合理做好資源分配，從而體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃的優(yōu)勢。

（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)不能被動(dòng)接受指標(biāo)約束

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中，需要找出城市發(fā)展關(guān)鍵控制點(diǎn)，明確資源環(huán)境的基本承載能力，在制定城市規(guī)劃方案過程中，將不破壞生態(tài)環(huán)境作為底線。但需要注意的是，城市規(guī)劃不能被動(dòng)接受環(huán)境限制和經(jīng)濟(jì)限制。在科技快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間的關(guān)系有所變化，環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)，城市發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大。在城市規(guī)劃制定中，需要明確各項(xiàng)資源控制指標(biāo)，不能將破壞環(huán)境作為發(fā)展的代價(jià)，應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)和資源良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，全方位貫徹可持續(xù)發(fā)展理念。

六、結(jié)語

在社會快速發(fā)展的背景下，可持續(xù)發(fā)展理念提出城市飛速發(fā)展需要滿足可持續(xù)發(fā)展理念需求，凸顯可持續(xù)發(fā)展理念的重要地位。城市規(guī)劃需要遵循可持續(xù)發(fā)展理念，保證城市朝著生態(tài)化與科學(xué)化方向發(fā)展。只有積極建設(shè)生態(tài)化城市，才能保證經(jīng)濟(jì)、社會、人文、環(huán)境和諧發(fā)展，為建設(shè)特色城市提供良好基礎(chǔ)，預(yù)防城市發(fā)展中出現(xiàn)各種負(fù)面因素。本文主要針對城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展策略進(jìn)行深入研究，通過研究得出，目前我國城市規(guī)劃中依然存在問題，只有在經(jīng)濟(jì)方面、生態(tài)環(huán)境方面和社會方面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念，才能保證城市穩(wěn)定發(fā)展。

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作者單位：

英國格拉斯哥大學(xué)