王瑜茜

（貴州大學管理學院，貴州 貴陽 550000）

一、粵港澳大灣區(qū)概況及其發(fā)展背景

1.粵港澳大灣區(qū)概況

粵港澳大灣區(qū)（Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area，簡稱GBA）的范圍包括珠三角的九個市和兩個特別行政區(qū)，分別是深圳市、珠海市、廣州市、惠州市、佛山市、中山市、東莞市、江門市、肇慶市、澳門特別行政區(qū)和香港特別行政區(qū)，總面積約為5.6萬平方公里。

灣區(qū)經(jīng)濟是重要的濱海經(jīng)濟形態(tài)。灣區(qū)從地理角度看，是由一個海灣或若干個相鄰的海灣、港灣等共同組成的區(qū)域，世界上的灣區(qū)都擁有很好的發(fā)展條件、競爭實力和綜合能力。粵港澳大灣區(qū)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是全面開放格局的新嘗試和助力“一國兩制”的新實踐，是在珠三角城市群的基礎(chǔ)上進行發(fā)展的多領(lǐng)域理念[1]。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟社會等自身發(fā)展的內(nèi)在需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要構(gòu)成。有輻射泛珠三角區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略功能，也是建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，可以進一步密切內(nèi)地與港澳的交流合作，為港澳地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、文化交流提供更多的機會，保持港澳長期繁榮穩(wěn)定，為港澳與內(nèi)地創(chuàng)造更多的機會，是“一國兩制”的重要支撐。

2.粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略內(nèi)容

高度包容開放是灣區(qū)的共同特征，是灣區(qū)發(fā)展高端要素資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、打造核心競爭力的關(guān)鍵所在?；浉郯拇鬄硡^(qū)所擔負的戰(zhàn)略使命是發(fā)展成為世界一流的經(jīng)濟灣區(qū)，對世界的經(jīng)濟產(chǎn)生主導作用，作為重點核心的位置推動“一帶一路”不斷向前發(fā)展。大灣區(qū)城市群的提出，是包括港澳在內(nèi)的珠三角城市融合發(fā)展的升級版?；浉郯拇鬄硡^(qū)應該順應發(fā)展潮流和前進趨勢，利用周邊資源，成為國內(nèi)增長極和國外重點關(guān)注的活力灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)要建成創(chuàng)新能力突出、活力向上、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、要素豐富、生態(tài)優(yōu)美的國際一流灣區(qū)和世界級城市群，有利于貫徹落實新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟實力、區(qū)域競爭力顯著增強，已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎(chǔ)條件，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將為我國的經(jīng)濟、社會、文化、科技等發(fā)展提供強大的推動力。

建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。深化粵港澳大灣區(qū)內(nèi)協(xié)同合作，促進區(qū)域內(nèi)部興旺發(fā)展，構(gòu)建開放發(fā)展的創(chuàng)新體，聚集整合國際資源，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為國際新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。營造創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)氛圍，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境，提供科技發(fā)展的基礎(chǔ)條件，吸引全球各類優(yōu)秀人才，注入發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動力，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)在潛力。

加強區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是交通設(shè)施建設(shè)。對內(nèi)對外形成暢通，促進區(qū)域布局合理，功能完備，為大灣區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。利用完善的基礎(chǔ)交通建設(shè)，與粵港澳大灣區(qū)周邊區(qū)域建立起交通網(wǎng)，促進區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、文化交流，提高交流質(zhì)量，降低合作成本。對灣區(qū)進行完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有利于打造宜業(yè)宜居的生產(chǎn)、生活環(huán)境，打造優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，增加居民的生活幸福感和歸屬感，挽留高精尖人才和技術(shù)，為研發(fā)和創(chuàng)新提供基礎(chǔ)支撐。

為“一帶一路”建設(shè)提供強力支持。加強九市兩區(qū)合作，優(yōu)化區(qū)域合作環(huán)境，提升粵港澳大灣區(qū)一體化水平，對外開放，形成全方位開放格局，加強國際貿(mào)易合作，為“一帶一路”的發(fā)展提供強大支撐。“一帶一路”使中國得以和“一帶一路”輻射的國家和地區(qū)展開投資貿(mào)易合作，消除投資和貿(mào)易壁壘，共建自由貿(mào)易區(qū)。中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建成自由貿(mào)易區(qū)后，GDP增長率、進出口總額等均有不同程度的提高?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)將進一步推進“一帶一路”的快速發(fā)展，加強合作基礎(chǔ)和渠道。

建設(shè)成為擁有強大國際競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既是粵港澳大灣區(qū)最大的優(yōu)勢所在，也是核心功能，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和改革是我國不斷向前發(fā)展的必要要求和核心內(nèi)容。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的發(fā)展點和增長點，促進區(qū)域新業(yè)態(tài)、新模式不斷向前發(fā)展，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強新技術(shù)、新優(yōu)勢的研發(fā)與創(chuàng)造，形成產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢互補和緊密協(xié)作，形成優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群，提供強大生產(chǎn)動力。

建設(shè)成為粵港澳的全面合作發(fā)展平臺。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的試驗示范作用和創(chuàng)新帶頭作用，實施有利于創(chuàng)新和研發(fā)的一系列措施與政策，作為龍頭區(qū)域核心帶動周圍區(qū)域協(xié)同發(fā)展。積極拓展港澳發(fā)展空間，推進重點地區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，拓展溝通渠道和建設(shè)輻射面積，積極開展區(qū)域間的互惠活動，推動粵港澳區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面合作共享。

進一步加強生態(tài)文明建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，著力提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，集成并充分利用區(qū)域資源，積極研制綠色能源并投入使用，大力扶持節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約、保護區(qū)域資源和環(huán)境，在區(qū)域內(nèi)推行綠色優(yōu)惠政策，對綠色低碳進行大力宣傳，將綠色發(fā)展理念深入人心，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為適宜居住、適宜旅游、適宜發(fā)展的舒適港灣。積極發(fā)展區(qū)域文化、教育、旅游等方面，保障基礎(chǔ)公共服務和民生建設(shè)，加強對于教育產(chǎn)業(yè)的投入，吸引更多優(yōu)質(zhì)人才留在區(qū)域發(fā)展，同時加強區(qū)域安全系數(shù)以及醫(yī)療衛(wèi)生保障，提升人民的幸福感和滿足感，形成優(yōu)質(zhì)、宜居的生活、生態(tài)圈。

3.粵港澳大灣區(qū)提出背景

灣區(qū)經(jīng)濟的本質(zhì)上是開放型經(jīng)濟和創(chuàng)新型經(jīng)濟?；浉郯拇鬄硡^(qū)的九市兩區(qū)自改革開放之后便不斷發(fā)展，區(qū)域優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，擁有良好的條件?；浉郯拇鬄硡^(qū)位于我國沿海，經(jīng)濟實力雄厚，有明顯的集群優(yōu)勢，同時擁有高技術(shù)人才和優(yōu)秀科研基地、高校等科學技術(shù)支撐，大灣區(qū)的內(nèi)部行政區(qū)、市也已形成了良好的多元、多層次合作。

中國在經(jīng)歷了幾十年改革開放帶來的飛速發(fā)展之后，迎來了經(jīng)濟的瓶頸期，進入了經(jīng)濟新常態(tài)化發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，開始出現(xiàn)一系列例如產(chǎn)能過剩、整體經(jīng)濟增長乏力、創(chuàng)新驅(qū)動力不足等問題。在這種情況下，為了不陷入“中等收入陷阱”，急需尋找新的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展模式，引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)向好發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨國際國內(nèi)的雙重壓力和挑戰(zhàn)，亟需培養(yǎng)新的增長極和動力源。

全球化的進程目前正面臨著歐美的阻力，全球經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則和經(jīng)濟治理體系進入深入調(diào)整期，個別國家開始出現(xiàn)逆全球化的表現(xiàn)，中國作為全球化的受益者之一，堅持維護全球化的發(fā)展。這就表示我們需要做好一切準備，重新建立起對外開放的新格局。其中最重要的就是要建立一個粵港澳大灣區(qū)來推進中國經(jīng)濟和貨幣邁向國際化，使中國可以更加從容地應對全球化發(fā)展和推進“一帶一路”建設(shè)。

中國不斷發(fā)展的進程中，國際上抵制中國的聲音也開始出現(xiàn)、增加。國際上大國間的合作與競爭關(guān)系錯綜復雜，大國關(guān)系在綜合國力的動態(tài)博弈中不斷制衡，各類摩擦頻出。為了對抗他國對中國的遏制和施壓，鞏固來之不易的發(fā)展成果，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)將為我國提供國內(nèi)國際雙循環(huán)的廣闊空間，增強國家的綜合實力，提升我國的國際競爭力，穩(wěn)固我國的國際地位，提升話語權(quán)。

粵港澳大灣區(qū)將九市兩區(qū)結(jié)合統(tǒng)籌起來，尤其是香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)的加入，“一國兩制”這一重要國家戰(zhàn)略得以更加深入地推進和展現(xiàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)的建設(shè)有利于穩(wěn)定香港特別行政區(qū)當前的形勢以及實現(xiàn)對香港、澳門的提振。香港近年來的經(jīng)濟不斷下滑，同時政治分化明顯、社會不安加劇，這些問題都是威脅我國和平統(tǒng)一的嚴重問題，急需通過粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)進行控制和解決。

國際上的經(jīng)濟高端產(chǎn)業(yè)中心多以灣區(qū)的形式發(fā)展。我國國內(nèi)將粵港澳大灣區(qū)稱為全球第四大灣區(qū)，目前位于全球前列的三個灣區(qū)分別是舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)。近幾百年來國際貿(mào)易主體的海洋化使灣區(qū)經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟的核心引領(lǐng)區(qū)[2]。

粵港澳大灣區(qū)可以將九市兩區(qū)的各類資源進行整合優(yōu)化配置，使運營效率進一步提升，釋放更大的潛能。同時粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部也已積累了一些建設(shè)灣區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗，珠三角多年來的整合以及深圳與港澳的口岸、港口經(jīng)濟合作，對外的交往與溝通，為粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略目標

粵港澳大彎區(qū)建設(shè)分“兩步走”的思想。

到2022年，粵港澳大灣區(qū)將著力建設(shè)成為綜合實力強勁的優(yōu)秀發(fā)展區(qū)域。區(qū)域深入合作，增強內(nèi)生動力，成為一流高效的世界城市集群，擁有突出的雙創(chuàng)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級，形成生態(tài)綠色的一流灣區(qū)[3]。區(qū)域內(nèi)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，區(qū)域間分工更加合理，協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境得到優(yōu)化提升，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綠色健康低碳理念融入生產(chǎn)和生活，人民生活更加富裕、社會更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美。

到2035年，粵港澳大灣區(qū)將形成更加完善的經(jīng)濟發(fā)展模式，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為導向，加強區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力，大幅提升區(qū)域的經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展水平。在國際上的競爭力與影響力也將進一步增大，人民生活更加幸福，社會更加和諧、文明，實現(xiàn)資源流動互通，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，文化不斷交融，經(jīng)濟迅猛發(fā)展，環(huán)境得到保護，資源集約利用水平進一步提升，建成國際一流的宜居、宜游、宜業(yè)大灣區(qū)[3]。

三、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略步驟

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化理論，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展也依照“貿(mào)易—要素—政策”的客觀規(guī)律，從民間自發(fā)到由政府來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，從低層次的貿(mào)易聯(lián)系到高層次的規(guī)則對接[4]。

區(qū)域空間上，利用增長極理論和點軸發(fā)展理論，將點相連，加強港深等帶動作用，依靠交通運輸線路，如鐵路、公路等為軸帶，將區(qū)域相連，形成區(qū)域間的網(wǎng)絡(luò)化空間，形成區(qū)域間的深入聯(lián)系和紐帶，互聯(lián)互通，以粵港澳大灣區(qū)的核心作用來帶動周邊區(qū)域的一體化發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)融合，促進粵港澳大灣區(qū)整體協(xié)同發(fā)展[5]。

基于粵港澳大灣區(qū)的五個戰(zhàn)略定位和基本原則，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)要立足于先進制造業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新開發(fā)，引入和研發(fā)先進的現(xiàn)代化器械和管理系統(tǒng)，形成完善的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，成為國際生產(chǎn)重要平臺和關(guān)鍵樞紐。粵港澳大灣區(qū)還應利用自身的教育、文化、科研、經(jīng)濟與創(chuàng)新發(fā)展等資源優(yōu)勢推進“一國兩制”的發(fā)展，鞏固區(qū)域間尤其是港澳與內(nèi)地的和諧關(guān)系，加強市場經(jīng)濟體系建設(shè)，將粵港澳大灣區(qū)打造為國際的科技、金融中心。

粵港澳大灣區(qū)首先應該優(yōu)化城市建設(shè)與空間布局，建設(shè)成為國際科技創(chuàng)新中心，同時加快基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的交流與合作，進行技術(shù)、信息、文化、社會等各方面的溝通與交融，構(gòu)建起具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次，應當加快推進生態(tài)文明建設(shè)，改善民生福祉，進行區(qū)域合作，共同參與“一帶一路”的建設(shè)。

四、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略價值

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)有利于為我國打造出優(yōu)質(zhì)生活圈、世界級城市群以及國際科技創(chuàng)新中心，使我國對外開發(fā)程度進一步加大，居民生活品質(zhì)進一步提升，提高我國在世界各國的影響力和競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)將成為“一帶一路”的重要支撐，推進“一國兩制”方針不斷深入，作為內(nèi)地與港澳的樞紐，增強與港澳的區(qū)域合作，共同開發(fā)、共同創(chuàng)新，成為內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，穩(wěn)固內(nèi)地與港澳之間的關(guān)系，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略建設(shè)有利于貫徹落實新發(fā)展理念，為我國的發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動力，促進我國的創(chuàng)新力、創(chuàng)造力高質(zhì)量提升，積極發(fā)揮人才的促進作用，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟增長點，提高我國經(jīng)濟的國際競爭力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力，進一步提高對外開放水平，加強與其他國家的溝通與協(xié)作，增強綜合國力，維護國際地位，建設(shè)成為高水平、高質(zhì)量的國際創(chuàng)新合作新平臺。

粵港澳大灣區(qū)有利于發(fā)揮港澳兩個特區(qū)的獨特優(yōu)勢，香港作為國際金融、航運、貿(mào)易的中心，高度開放和國際化，有著對外聯(lián)系得天獨厚的優(yōu)勢，可以為粵港澳大灣區(qū)的對外發(fā)展進行聯(lián)系和促進，推動粵港澳大灣區(qū)走向國際化、制度化、現(xiàn)代化，同時也是中國走向世界的巨大推力。依靠香港，粵港澳大灣區(qū)可以進一步發(fā)展特色金融，關(guān)注融資租賃、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，協(xié)同灣區(qū)各城市，建設(shè)粵港澳核心金融圈，助力灣區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟的進一步發(fā)展。打造中葡商貿(mào)合作服務平臺及“一帶一路”沿線國家融資租賃平臺。推動粵港澳大灣區(qū)金融市場雙向開放與聯(lián)通，實現(xiàn)金融產(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯(lián)。進一步完善深港通、滬港通、新股通等資本市場聯(lián)通機制，讓更多海外資金進入內(nèi)地市場支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，其中一個核心就是要打造宜居、宜業(yè)、宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈?；浉郯拇鬄硡^(qū)對于文化、教育、科技、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的建設(shè)也具有重要的社會意義，優(yōu)質(zhì)的服務與設(shè)施、制度建設(shè)可以吸引更加優(yōu)秀的人才加入到粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)當中，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，優(yōu)化了人民的生活條件和生活環(huán)境，提供了更多的發(fā)展機會，有助于提升人民的幸福感和滿足感，改善民生福祉，促進區(qū)域合作。