文｜曾 偉

黨的十九屆五中全會以高質(zhì)量發(fā)展為主題，提出“完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”要求，為推動落實全面從嚴治黨監(jiān)督責任、加強和改進紀檢監(jiān)督工作明確了目標任務(wù)和前進方向。新時期新發(fā)展階段下，國有企業(yè)紀檢機構(gòu)要準確把握紀檢工作的新要求，更加自覺地把高質(zhì)量發(fā)展作為工作主題主線，聚焦監(jiān)督基本職責、第一職責，以更高的標準、更實的舉措全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效果，為推動企業(yè)深化改革、穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

一、深刻認識高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

對國有企業(yè)而言，監(jiān)督是企業(yè)治理體系的重要內(nèi)容。作為企業(yè)治理的內(nèi)在要素和組成部分，監(jiān)督發(fā)揮著發(fā)現(xiàn)問題、防控風險、規(guī)范經(jīng)營、推動改革的基礎(chǔ)性和保障性的作用。國有企業(yè)要實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略和奮斗目標，關(guān)鍵在于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅定不移推進全面從嚴治黨，有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。通過構(gòu)建以企業(yè)紀委、巡察、審計、派駐等監(jiān)督專責部門為主導，以黨委辦公室、組織部、宣傳部等黨群工作部門為主責，以計劃經(jīng)營、財務(wù)管理、生產(chǎn)運行、項目投資等業(yè)務(wù)職能部門為主體的監(jiān)督體系，形成科學規(guī)范、高效協(xié)同的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，實現(xiàn)對各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部、關(guān)鍵崗位人員的全領(lǐng)域全過程全覆蓋監(jiān)督，有效防范化解企業(yè)合規(guī)風險、經(jīng)營決策風險和干部腐敗風險，保障黨和國家的各項決策部署得到堅決貫徹落實，保障企業(yè)內(nèi)部各項制度得到全面貫徹執(zhí)行，促進企業(yè)治理體系和治理能力不斷完善和發(fā)展。

對領(lǐng)導干部而言，監(jiān)督是權(quán)力正確運行的根本保證。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，有大量的投資項目和巨額的資金投入。如果黨員干部手中的權(quán)力沒有受到監(jiān)督約束，資金使用沒有得到規(guī)范管控，必然帶來經(jīng)營風險、滋生腐敗，進而影響企業(yè)發(fā)展。從近年來查處的國有企業(yè)腐敗案件情況看，有的黨員領(lǐng)導干部紀律觀念不強、合規(guī)意識淡薄，違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、套取獎金等問題頻發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。只有通過有力監(jiān)督、及時發(fā)現(xiàn)問題，精準懲治腐敗，讓違紀違法者無處遁形，才能有效削減存量、遏制增量，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。只有通過有力監(jiān)督堵塞管理漏洞，完善制度體系，讓心存僥幸者知止收手，才能保證權(quán)力在陽光下運行，確保黨員干部依法履職、秉公用權(quán)，為企業(yè)發(fā)展營造良好的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的用人環(huán)境。

二、準確把握高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵重點

實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督，要更加突出政治監(jiān)督，做實做細做精日常監(jiān)督，進一步發(fā)揮監(jiān)督治理效能，以監(jiān)督工作高質(zhì)量服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

（一）在把握政治監(jiān)督重點上下功夫

政治監(jiān)督不是抽象的、口號式的監(jiān)督，而要體現(xiàn)到具體業(yè)務(wù)、具體問題上。強化政治監(jiān)督就是要提高政治站位，把牢政治方向，圍繞貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央關(guān)于加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、貫徹新發(fā)展理念、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強科技自主創(chuàng)新等重大決策部署和戰(zhàn)略舉措加強監(jiān)督檢查，做到黨中央重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進到哪里，確保全體黨員干部在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，聚焦企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展、提質(zhì)增效等中心工作，把政治標準和政治要求融入黨內(nèi)監(jiān)督工作的各方面全過程，重點監(jiān)督企業(yè)各級黨組織落實上級決策的態(tài)度是否堅決、措施是否具體、推進是否有力、成效是否明顯，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，督促廣大黨員干部強化政治擔當、履行責任使命，以具體行動和工作業(yè)績推動企業(yè)發(fā)展始終沿著正確的方向前進。

（二）在提高日常監(jiān)督精準度上下功夫

精準思維是做好監(jiān)督工作的科學思想方法和工作方法，也是推動紀檢工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量監(jiān)督不能是大水漫灌、毫無邊際，而是要有精準思維、精準舉措。在日常監(jiān)督中，要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，加強對企業(yè)各級“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，通過交流思想、談心談話、“畫像”評價、述職考核等方式，緊盯執(zhí)行民主集中制、發(fā)揮班子整體功能、落實黨風廉政建設(shè)主體責任和“一崗雙責”等情況開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、提出監(jiān)督建議。要聚焦重點領(lǐng)域，綜合運用專項檢查、隨機抽查、聽取匯報、個別談話、情況通報、受理信訪舉報等方式，加強對選人用人、投資決策、物資采購、專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的監(jiān)督，增強監(jiān)督的針對性和實效性。要聚焦問題導向，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題、領(lǐng)導人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等職工群眾關(guān)注的焦點難點問題專項治理，堅決糾治形式主義、官僚主義等基層反應(yīng)強烈的突出問題，保持監(jiān)督力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，推動廣大黨員干部的思想作風不斷改進，營造風清氣正的發(fā)展氛圍。

（三）在發(fā)揮監(jiān)督治理效能上下功夫

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是黨加強自身建設(shè)的核心要素和政治要求，也是發(fā)揮國家制度和治理體系優(yōu)勢的基礎(chǔ)和保障。對于國有企業(yè)來講，抓住了監(jiān)督，就抓住了全面從嚴治黨、科學依法治企的關(guān)鍵。要實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢不動搖，堅決查處黨的十八大后不收斂不收手、問題線索反映集中、群眾反映強烈，特別是黨的十九大后仍不知敬畏、膽大妄為的腐敗案件，應(yīng)該嚴厲懲治，形成震懾。要注重容糾并舉，實事求是運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持嚴管厚愛相結(jié)合，準確把握“三個區(qū)分開來”，既要對苗頭性傾向性問題及時指導糾偏，精準執(zhí)紀問責，又要加大正向激勵力度，注重對敢擔當、善作為、肯干事、能成事的干部激勵保護，形成鮮明的干事創(chuàng)業(yè)用人導向。要堅持標本兼治，深化以案促改，把監(jiān)督執(zhí)紀與制度建設(shè)結(jié)合起來，總結(jié)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查、巡視巡察等發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，找準權(quán)力運行關(guān)鍵部位和監(jiān)督管理薄弱環(huán)節(jié)，督促相關(guān)單位和部門健全制度、堵塞漏洞、規(guī)范管理，完善廉潔風險防控體系，提升企業(yè)經(jīng)營水平和風險管控能力，切實推進制度建設(shè)和治理效能深度轉(zhuǎn)化融合，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、構(gòu)建完善高質(zhì)量監(jiān)督推動高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考

（一）健全聯(lián)合監(jiān)督體系

充分發(fā)揮國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組職能作用，完善紀律監(jiān)督、合規(guī)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等聯(lián)合監(jiān)督機制，制定并落實監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，推動各類監(jiān)督有效融合、貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)監(jiān)督力量優(yōu)勢互補、監(jiān)督資源協(xié)同共享，增強監(jiān)督合力，構(gòu)建全面覆蓋的聯(lián)合監(jiān)督體系和嚴密高效的大監(jiān)督格局。

（二）強化監(jiān)督責任落實

國有企業(yè)紀檢機構(gòu)要立足“監(jiān)督的監(jiān)督”職能，協(xié)助本級黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委落實黨內(nèi)監(jiān)督主體責任、黨委書記第一責任人責任，黨委班子成員履行“一崗雙責”，加強對職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督的指導和監(jiān)督，督促強化基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督，壓緊壓實各類監(jiān)督主體的責任，做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)。

（三）推動監(jiān)督制度執(zhí)行

紀檢機關(guān)是開展監(jiān)督工作的主體，嚴格規(guī)范執(zhí)行監(jiān)督制度是實現(xiàn)高質(zhì)量監(jiān)督的基本前提。黨中央制定的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》等黨內(nèi)條規(guī)，就是給紀檢機關(guān)定制度、立規(guī)矩。實際工作中，要嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，結(jié)合實際制定加強政治監(jiān)督的指導意見、做實日常監(jiān)督工作實施辦法等企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作規(guī)范，明確監(jiān)督重點、監(jiān)督方式、職責分工及保障措施等具體事項，完善監(jiān)督制度體系和制度執(zhí)行考核辦法，把各類監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督制度情況納入企業(yè)黨風廉政建設(shè)考核內(nèi)容，督促各級黨員干部嚴格按權(quán)限、規(guī)則、程序開展監(jiān)督、履行職責，以確保監(jiān)督制度全面執(zhí)行，推動監(jiān)督工作有效開展。