文｜蔡 利

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。面對生產(chǎn)現(xiàn)場自然環(huán)境惡劣、地處新疆反恐維穩(wěn)前沿陣地、油氣戰(zhàn)略地位重要等因素和形勢，新疆油田高度重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建了“一體+兩翼+三協(xié)同+四助力”應(yīng)急管理體系。該體系將全天候應(yīng)急指揮救援體系作為主體，將全領(lǐng)域風(fēng)險防范化解機(jī)制、全方位平穩(wěn)生產(chǎn)保障機(jī)制兩個機(jī)制作為兩翼，將“三協(xié)同”作為三個有效著力點(diǎn)，創(chuàng)新了“四助力”模式，確保應(yīng)急管理工作有效開展。本文將從以下五個方面闡述應(yīng)急管理體系建設(shè)的具體做法。

一、構(gòu)建全天候應(yīng)急指揮救援體系，全面提升兩種能力

將提升應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和核心救援能力作為核心任務(wù)，踐行平戰(zhàn)結(jié)合理念，注重常態(tài)與應(yīng)急的協(xié)調(diào)，建立24 小時全天候應(yīng)急指揮救援體系，確保突發(fā)事件來臨時，能夠從平時常態(tài)化的運(yùn)行迅速轉(zhuǎn)化為“戰(zhàn)時”狀態(tài)。一是突出人人有責(zé)，樹立全員化應(yīng)急管理理念。從創(chuàng)新發(fā)展理念入手，構(gòu)建了人人有責(zé)、源頭治理、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同管理四大手段層面理念和以人為本目標(biāo)層面理念，為抓好應(yīng)急管理工作提供了理念遵循。二是打破部門界限，建立模式化應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。成立模式化的應(yīng)急指揮部，根據(jù)突發(fā)事件具體情況，下設(shè)不同的專業(yè)組，將各部門按職責(zé)劃分到不同的專業(yè)組，負(fù)責(zé)所有突發(fā)事件的應(yīng)對工作。三是豐富指揮方式，建立立體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建立“三橫四縱”應(yīng)急指揮系統(tǒng)，即以視頻實(shí)時調(diào)度+內(nèi)部即時通信+手機(jī)同步對講+正式文件的“四縱”應(yīng)急指揮方式，貫穿公司—二級單位—基層站隊(duì)（作業(yè)區(qū)）“三橫”應(yīng)急指揮層。同時，建立常態(tài)化指揮調(diào)度機(jī)制，每日開展調(diào)度，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。四是統(tǒng)籌值班資源，建立一體化應(yīng)急值班模式。梳理、整合過去分散應(yīng)急值班資源，建立“公司總值班—二級單位值班—基層站隊(duì)（作業(yè)區(qū)）值班”三個層級的以“生產(chǎn)、安全、維穩(wěn)”為主，兼公共衛(wèi)生、輿情等其他職責(zé)的“3+n”一體化應(yīng)急值班模式，并制定管理辦法、明確要求。五是強(qiáng)化救援能力，打造專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。整合應(yīng)急、搶險、救援優(yōu)勢資源，組建成立近2000 人的應(yīng)急搶險救援中心，全面提升油田勘探開發(fā)風(fēng)險處置和自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力。根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，應(yīng)急搶險救援中心建立五大基地，建立與國家應(yīng)急管理部及自治區(qū)、集團(tuán)公司應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通的信息指揮調(diào)度中心。

二、建立全領(lǐng)域風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險源頭治理

牢固樹立風(fēng)險思維，把防范發(fā)生重大安全風(fēng)險作為底線，堅(jiān)持應(yīng)急關(guān)口前移，注重風(fēng)險源頭治理，構(gòu)建了“四個確?！比I(lǐng)域風(fēng)險防范化解機(jī)制，真正把風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)、成災(zāi)之前。一是建立健全制度機(jī)制，確保風(fēng)險隱患管控整治有力。對生產(chǎn)運(yùn)行、安全環(huán)保、維穩(wěn)信訪、安保防恐、輿情引導(dǎo)、信息網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)全領(lǐng)域，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、公共安全等風(fēng)險要素，以及風(fēng)險隱患識別排查、分析研判、管控整改等過程建立健全制度機(jī)制，為防范化解風(fēng)險提供了工作規(guī)范和制度保障。二是培育人人有責(zé)理念，確保風(fēng)險隱患識別排查到位。近年來，主動開展應(yīng)急危害識別、教育培訓(xùn)和應(yīng)急處突常識、意識教育和演練，培育了全員人人有責(zé)的理念，并在生產(chǎn)運(yùn)行、安全環(huán)保、維穩(wěn)信訪、安保防恐、輿情監(jiān)控等全領(lǐng)域的風(fēng)險隱患識別排查上得到了充分體現(xiàn)和運(yùn)用。在全員開展風(fēng)險識別的同時，新疆油田建立了監(jiān)督體系，對風(fēng)險隱患進(jìn)行專業(yè)排查。三是建立多元信息渠道，確保信息研判決策及時準(zhǔn)確。信息是決策的前提和依據(jù)。充分利用各種資源，構(gòu)建了“全員識別+政府預(yù)警+媒體信息+上級通知+其他方式”的多元互補(bǔ)信息來源渠道，為及時準(zhǔn)確決策提供了基礎(chǔ)和前提。同時堅(jiān)持日研判機(jī)制，每日開展研判，緊急重要信息第一時間向管理層匯報(bào)。四是強(qiáng)化工作閉環(huán)管理，確保風(fēng)險隱患源頭防范化解。對識別排查出的風(fēng)險隱患，運(yùn)用LS 等風(fēng)險分級評價法，對風(fēng)險隱患進(jìn)行分級，建立風(fēng)險管控和隱患整治制度機(jī)制和針對性措施。

三、建立全方位平穩(wěn)生產(chǎn)保障機(jī)制，提升應(yīng)急保障能力

油氣田企業(yè)的性質(zhì)和屬性，以及與社會關(guān)聯(lián)性要求油田必須連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)。踐行平戰(zhàn)結(jié)合理念，注重應(yīng)急保障能力建設(shè)，構(gòu)建了應(yīng)急制度、應(yīng)急物資、科技信息、承包商、人員隊(duì)伍“五位一體”全方位應(yīng)急保障機(jī)制，保障油田連續(xù)平穩(wěn)生產(chǎn)。一是建立健全制度機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急制度保障。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法，對應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、處置與救援、評估等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。建立健全分級響應(yīng)機(jī)制，將突發(fā)事件分為企業(yè)級、所屬單位級、基層站隊(duì)級，根據(jù)事態(tài)啟動相應(yīng)級別響應(yīng)。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立由1 個總預(yù)案和17 個專項(xiàng)預(yù)案構(gòu)成的“1+17”預(yù)案體系。二是推進(jìn)物資靈活管理，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。建立應(yīng)急物資裝備庫，根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)場點(diǎn)多、線長、面積廣的特點(diǎn)，合理劃分區(qū)域，建立三個應(yīng)急物資裝備庫，建設(shè)完成6 個民兵預(yù)備役裝備庫。創(chuàng)新拓寬物資采購渠道，增加電商、區(qū)域協(xié)同等采購方式，大大增加物資保供時效。動態(tài)掌握物資需求，測算保障一定時間段正常生產(chǎn)運(yùn)行和應(yīng)急工作的物資需求，提高應(yīng)急物資保障能力。三是推進(jìn)智能油田建設(shè)，強(qiáng)化科技信息保障。充分運(yùn)用2008 年率先建成的數(shù)字油田及120套信息系統(tǒng)，以及近年來以云平臺、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和移動應(yīng)用等技術(shù)為核心的智能化油田建設(shè)成果，支撐新疆油田在應(yīng)急狀態(tài)下的應(yīng)急通信保障、智能化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程辦公、安全和疫情遠(yuǎn)程培訓(xùn)等需求。新冠疫情期間，僅用5 天時間便建立了疫情防控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理；通過在線視頻喊話功能，實(shí)現(xiàn)“無接觸式”安全監(jiān)督。四是實(shí)行統(tǒng)籌管理，強(qiáng)化承包商保駕作用。在日常生產(chǎn)中，要求承包商成立保駕隊(duì)伍117支，配備常用的安全生產(chǎn)應(yīng)急物資，熟知新疆油田印發(fā)的應(yīng)急工作手冊，強(qiáng)化對生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行和應(yīng)急工作的保駕作用。五是提升應(yīng)急意識能力，強(qiáng)化人員隊(duì)伍保障。建立1222 人的預(yù)備役民兵應(yīng)急隊(duì)伍、3370 余人的護(hù)廠（礦）隊(duì)和安保人員隊(duì)伍、1550 余人的兼職門崗人員隊(duì)伍、1410 余人的備勤隊(duì)伍，作為突發(fā)事件備用力量，保持24 小時通訊暢通。

四、建立應(yīng)急管理全過程協(xié)同模式，提升協(xié)同應(yīng)對能力

應(yīng)急管理不是做好某一個環(huán)節(jié)就能行的；應(yīng)對突發(fā)事件也不是哪一個單獨(dú)的部門、企業(yè)，甚至地區(qū)能夠單打獨(dú)斗就能完成的。需要在應(yīng)急管理全過程、各方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建全過程協(xié)同模式，才能更好地提高應(yīng)急管理水平。一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部和外部的協(xié)同。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部上下之間的協(xié)同，通過統(tǒng)一指揮的模式化應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，全天候快速響應(yīng)的立體化應(yīng)急指揮系統(tǒng)、一體化應(yīng)急值班模式和常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的人員隊(duì)伍，應(yīng)急指令能夠快速到達(dá)基層、快速調(diào)動應(yīng)急資源和力量，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急工作上下一盤棋、高效協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化企企之間的協(xié)同，中石油、中石化9 支駐疆企業(yè)專職消防隊(duì)伍組建第五聯(lián)防區(qū)，建立聯(lián)防會議機(jī)制，成立應(yīng)急處置專家組。強(qiáng)化企地之間的協(xié)同，兩級機(jī)關(guān)均設(shè)有專門的科室或崗位，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企地兵的公共關(guān)系，建立了對外聯(lián)絡(luò)機(jī)制。與地方氣象部門建立風(fēng)險預(yù)警協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣的預(yù)警和風(fēng)險提示。二是強(qiáng)化風(fēng)險防范與應(yīng)急處置的協(xié)同。落實(shí)防范化解重大風(fēng)險攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方式之一就是堅(jiān)持關(guān)口前移，注重風(fēng)險隱患源頭治理。但要注重風(fēng)險防范與應(yīng)急處置的協(xié)同，不能顧此失彼。風(fēng)險防范化解方面，通過建立健全制度機(jī)制、培育人人有責(zé)理念、建立多元信息渠道、強(qiáng)化工作閉環(huán)管理等方式手段，強(qiáng)化風(fēng)險隱患識別評估、分析研判、管控整治、監(jiān)測預(yù)警，建立了風(fēng)險隱患源頭防范化解機(jī)制。

五、建立全新“應(yīng)急+”助力模式，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢

將黨的建設(shè)與應(yīng)急管理工作有機(jī)融合，發(fā)揮各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用是新疆油田近年來應(yīng)急管理工作的有益創(chuàng)新。通過構(gòu)建“應(yīng)急+”助力模式，有力促進(jìn)了應(yīng)急管理工作的有效開展。一是建立“應(yīng)急+黨建”助力模式。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，建立了“應(yīng)急+黨建”模式，每個二級單位成立有“黨員突擊隊(duì)”和以黨員為主的護(hù)廠隊(duì)和備勤力量等，在應(yīng)急工作中發(fā)揮示范效應(yīng)。二是建立“應(yīng)急+宣傳”助力模式。構(gòu)建自媒體+網(wǎng)頁+報(bào)紙+短信“四位一體”宣傳機(jī)制，做好日常宣傳工作，同時建立輿情監(jiān)測機(jī)制，與市委網(wǎng)信部門建立信息共享機(jī)制，把握正確輿論導(dǎo)向。三是建立“應(yīng)急+關(guān)愛員工”助力模式。把以人為本理念貫穿到包括應(yīng)急工作在內(nèi)的所有工作當(dāng)中，提出“關(guān)愛員工”戰(zhàn)略。如新冠疫情暴發(fā)后，建立關(guān)愛機(jī)制，成立5861 個關(guān)愛小組，“一人一策”開展關(guān)心關(guān)愛。四是建立“應(yīng)急+執(zhí)紀(jì)”助力模式。充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的利劍作用，督促黨員干部在應(yīng)急工作中切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)安排部署。