文｜楊善林 唐鑫培

派駐紀(jì)檢組作為全面從嚴(yán)治黨和反腐前沿陣地的“探頭”和“哨兵”，承擔(dān)著重要的歷史使命和職責(zé)任務(wù)，如何充分發(fā)揮派駐紀(jì)檢組“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，為被監(jiān)督單位營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，高質(zhì)量開展好監(jiān)督檢查工作至關(guān)重要。筆者結(jié)合油田派駐紀(jì)檢組實際情況和工作經(jīng)驗，對如何更好發(fā)揮派駐組監(jiān)督“探頭”作用談幾點思考。

一、派駐紀(jì)檢組監(jiān)督的重要作用

深化派駐機(jī)構(gòu)改革、完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要方面，是統(tǒng)籌紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要內(nèi)容。青海油田公司自2019 年12 月底啟動推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革以來，通過設(shè)置10 個派駐紀(jì)檢組、保留6 個二級單位紀(jì)委，配齊配強(qiáng)專職紀(jì)檢干部，制定了《中共中國石油青海油田紀(jì)律檢查委員會派駐紀(jì)檢組工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），明確派駐紀(jì)檢組九項職責(zé)、七項權(quán)限，理順了油田公司黨委、紀(jì)委、駐在單位黨委與派駐紀(jì)檢組的關(guān)系，明確了監(jiān)督重點內(nèi)容和工作機(jī)制，形成了油田紀(jì)檢系統(tǒng)“161055”的組織架構(gòu)，構(gòu)建起紀(jì)律監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督和日常監(jiān)督相互銜接、同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同增質(zhì)效全覆蓋的監(jiān)督格局，標(biāo)志青海油田紀(jì)檢監(jiān)察體制改革勝利完成、踏點運(yùn)行。

二、開展派駐監(jiān)督工作常見的一些問題

紀(jì)檢監(jiān)察體制改革運(yùn)行一年多來，派駐紀(jì)檢組嚴(yán)格按照油田公司紀(jì)委要求和派駐組職責(zé)定位，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助駐在單位黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對標(biāo)集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察工作“三不”“兩弱”“一不平衡”問題，對照油田公司紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展工作要求，也存在一些不容回避的問題。

從綜合監(jiān)督單位（以下簡稱“駐在單位”）分析：

一是思想認(rèn)識有誤區(qū)。駐在單位部分黨員干部對設(shè)置派駐紀(jì)檢組的目的意義認(rèn)識不清，對職責(zé)定位了解不夠。

二是監(jiān)督指向有偏差。駐在單位部分黨員干部將派駐紀(jì)檢組與黨委巡察組等同，認(rèn)為派駐紀(jì)檢組在落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署以及集團(tuán)公司、油田公司等監(jiān)督范圍寬泛，事事參與，對監(jiān)督方向的理解過于片面。

三是方法手段有缺陷。駐在單位部分黨員干部認(rèn)為派駐紀(jì)檢組主要依靠參加（列席）會議、調(diào)研檢查、聽取匯報、查閱資料等常規(guī)途徑，監(jiān)督方式單一，容易造成監(jiān)督重復(fù)，增加駐在單位工作負(fù)擔(dān)，工作配合方面缺乏主動。

從派駐情況分析：

一是走馬觀花式監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組對油田各單位來說是新生事物，對其成員來說也是新業(yè)務(wù)。由于一些派駐組紀(jì)檢干部對紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的認(rèn)識不高、經(jīng)驗不足、方法不多，對工作規(guī)則的學(xué)習(xí)理解不到位，加之監(jiān)督任務(wù)繁重，因此，在監(jiān)督檢查任務(wù)較為集中的時期，可能會出現(xiàn)走過場式的監(jiān)督，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

二是事無巨細(xì)式監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組絕大多數(shù)成員工作積極性高，認(rèn)為對駐在單位檢查范圍廣、檢查頻次高才能做好監(jiān)督工作。

三是雜亂無章式監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組對工作計劃是否適應(yīng)被駐在單位以及對完成工作量的風(fēng)險估計不足，有時也存在隨意性大、檢查范圍不清晰、檢查目標(biāo)不明確的情況，加之各駐在單位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)不同，很難用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量幾個單位。

四是陪同檢查式監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組有時與駐在單位協(xié)商，協(xié)助駐在單位黨委開展部分監(jiān)督檢查工作，部分紀(jì)檢干部怕?lián)?zé)任、怕傷感情，不愿意、不善于發(fā)現(xiàn)問題，有流于形式之嫌。

三、開展監(jiān)督檢查工作的幾點思考

監(jiān)督是派駐紀(jì)檢組的基本職責(zé)、第一職責(zé)。派駐紀(jì)檢組要嚴(yán)格按照上級紀(jì)委要求，嚴(yán)格執(zhí)行派駐組工作規(guī)則，落實油田公司紀(jì)委關(guān)于跟進(jìn)監(jiān)督精準(zhǔn)監(jiān)督全程監(jiān)督的工作要求，把政治監(jiān)督貫穿于日常監(jiān)督全過程，做到油田公司重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，確保令行禁止、政令暢通。

（一）明確目標(biāo)，夯實工作基礎(chǔ)

派駐紀(jì)檢組要圍繞工作職責(zé)和定位，制定完善組內(nèi)各項工作制度和工作流程，做細(xì)“一臺賬四清單”，做實“十二種方式”監(jiān)督臺賬，要規(guī)范派駐紀(jì)檢組工作業(yè)務(wù)，對組內(nèi)工作人員進(jìn)行靶向分工，為更好地履行職責(zé)，發(fā)揮好派駐機(jī)構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

（二）篤行思變，增強(qiáng)自身本領(lǐng)

派駐紀(jì)檢組干部要補(bǔ)足精神之鈣，練好政治“內(nèi)功”，要堅持從紀(jì)檢工作實際出發(fā)，善于梳理發(fā)現(xiàn)、研究分析、提煉總結(jié)經(jīng)驗成果，不斷形成主題鮮明、各具特色的經(jīng)驗品牌，不斷提高紀(jì)檢干部監(jiān)督本領(lǐng)。

（三）聚集重點，創(chuàng)新監(jiān)督方式

派駐紀(jì)檢組要圍繞工作重點，緊盯黨委管理領(lǐng)導(dǎo)人員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，不斷改進(jìn)工作措施和方法，通過采取“七查七看”等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，起到事倍功半的效果。一是查閱文件，看駐在單位是否制定相關(guān)制度、規(guī)定或工作方案，目標(biāo)是否明確、安排是否周密。二是查閱記錄，通過會議記錄或會議紀(jì)要等資料，查駐在單位是否認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和上級重要部署安排，看是否高度重視、是否吃透精神、是否理清思路。三是查閱方案，通過工作方案、工作記錄，或者采取電話抽查、現(xiàn)場查看等方式，查駐在單位是否有落實相關(guān)制度和工作方案，看是否真抓實干、落實落細(xì)。四是通過電話抽查、現(xiàn)場查看或者個別訪談等方式，查駐在單位是否有工作成效，看是否存在敷衍塞責(zé)、流于形式的問題。五是通過查閱相關(guān)文件、制度，查駐在單位是否建立長效機(jī)制，看是否存在臨時應(yīng)付、過后不管的問題。六是通過檢查對發(fā)現(xiàn)問題的整政落實情況，查駐在單位是否認(rèn)真整改，看是否務(wù)實高效、切實整改。七是通過與駐在單位班子成員溝通交流，與基層干部群眾談話談心，或采用“四不兩直”方式明察暗訪，查駐在單位是否落實黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和黨委委員（班子成員）“一崗雙責(zé)”，看職能部門是否落實管理職能和監(jiān)督責(zé)任。

（四）緊盯點位，確保監(jiān)督到位

派駐紀(jì)檢組要堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，樹立主動監(jiān)督意識，聚焦難點、熱點、關(guān)鍵點、風(fēng)險點精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題堅決亮明態(tài)度、動真碰硬，做到堅持原則、敢于監(jiān)督，營造良好政治生態(tài)。一是及時做好提醒。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)一般性、瑣碎性問題，給予口頭提醒。二是持續(xù)跟蹤督辦。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的迫切需要解決的問題，要及時對駐在單位發(fā)出《工作督辦函》，督促其及時整改，并安排專人對問題整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。三是提出紀(jì)律檢查建議。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的突出性、普遍性問題，要進(jìn)行認(rèn)真梳理，并按照派駐紀(jì)檢組工作規(guī)則，對駐在單位發(fā)出《紀(jì)律檢查建議書》，責(zé)令其全面整改，舉一反三，建立完善長效機(jī)制。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重，并造成一定后果的問題，第一時間向油田公司紀(jì)委上報重要事項報告，并根據(jù)油田公司紀(jì)委安排開展初步核實，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人，提出對相關(guān)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)的處理建議，報請油田公司紀(jì)委批準(zhǔn)。五是準(zhǔn)確客觀評價。對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)駐在單位好的典型經(jīng)驗、先進(jìn)人物，要及時進(jìn)行通報表揚(yáng)，為想干事、肯干事、干成事的單位和干部正面宣傳、撐腰打氣，有效防范和化解廉潔風(fēng)險。

（五）發(fā)揮作用，提升監(jiān)督成效

派駐紀(jì)檢組用好用活“監(jiān)督”這個首要職責(zé)，達(dá)到“三個有利于”，使監(jiān)督檢查工作發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。一是有利于駐在單位提升管理效能。二是有利于駐在單位改進(jìn)工作方法。三是有利于駐在單位樹立新風(fēng)正氣。

要通過監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)積極上進(jìn)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部，甄別出推諉扯皮、敷衍寨責(zé)的干部員工，做好黨風(fēng)廉潔審查和鑒定，使駐在單位形成積極倡導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，全方位提升駐在單位整體形象。

監(jiān)督工作只有起點，沒有終點。派駐紀(jì)檢組要堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分發(fā)揮好“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)這一主責(zé)主業(yè)，當(dāng)好“探頭”和“哨兵”，抓早抓小抓日常，切實落實好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，推動駐在單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展，為青海油田建設(shè)千萬噸規(guī)模高原油氣田提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。