林麗金

（浙江省蒼南縣財政局，浙江 溫州 325800）

一、代理記賬行業(yè)概述

代理記賬，是指接受獨立核算單位的委托，從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構，代替其辦理會計相關業(yè)務的一種社會性會計服務活動。代理記賬的主體包括會計師事務所、代理記賬公司及其他具有代理記賬資格的中介機構。會計行業(yè)基本法《會計法》自1985年5月1日開始實施，至今已經(jīng)整整走過30多年歷程。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，2000年7月1日，國家修訂實施了新《會計法》，其中第三十六條明確規(guī)定了進一步明確和完善會計的相關規(guī)則。

2005年3月1日，財政部《代理記賬管理辦法》頒布實施，標志著代理記賬行業(yè)正在逐步壯大，社會經(jīng)濟生活中代理記賬機構成為不可缺少的新興中介服務行業(yè)。

為詳細了解當前會計代理記賬行業(yè)發(fā)展的狀況，筆者在沿海某市范圍內(nèi)，對從事會計代理記賬業(yè)務的單位進行了較為全面的調(diào)查。2015年5月底，共有33家會計代理記賬機構，至2019年12底，增加到73家會計代理記賬機構，3家會計師事務所；從業(yè)人員人數(shù)為300多人，其中，中高會計師職稱10余人，會計員300余人。據(jù)相關統(tǒng)計資料表明，73家代理機構共承接5214戶代理記賬業(yè)務，2019年代理記賬業(yè)務收入規(guī)模達2085萬元。這5214戶多數(shù)為小微企業(yè)，小微企業(yè)成為被代理記賬單位群體。這些企業(yè)通過代理記賬這種方式不但節(jié)約了成本支出，也擺脫了很多繁雜的賬務核算及涉稅工作。由此說明，代理記賬所接受的企業(yè)僅處于成本核算簡單、產(chǎn)值不高的初始價起步階段。

二、代理記賬行業(yè)存在的主要問題

1.從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平普遍偏低

目前，代理機構從業(yè)人員中雖然具有中級會計專業(yè)技術資格為主導，但實際從事代理記賬業(yè)務操作的人員僅就具有從業(yè)資格證書或初級資格人員而言，一方面存在專業(yè)水平低、實踐經(jīng)驗缺乏、知識面不廣、接受再教育培訓機會少、不能參與較大政府專題項目等共性；另一方面受理業(yè)務單一、收入不高、人員流動大、從業(yè)人員的素質(zhì)良莠不齊；再者會計人員隊伍不穩(wěn)定、部分高學歷、高素質(zhì)的人員在從事代理記賬工作一段時間后，專業(yè)能力得到提升、社會關系得到加強后跳槽，致使從事代理記賬單位成了初級會計人員的實習場所，這種狀況不但不利于記賬工作的連續(xù)性，還會直接影響會計代理機構在社會上的信任和知名度。

2.機構規(guī)模小，業(yè)務渠道不寬

當前從事會計代理記賬業(yè)務的中介機構都處于規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低、渠道不寬、人員少的尷尬現(xiàn)狀。某些代理記賬單位成立多年仍然還只是一支十來人的隊伍，業(yè)務經(jīng)營也還只是停留在傳統(tǒng)的記賬范圍內(nèi)。沒有創(chuàng)新能力，無法把行業(yè)做強做大，以及留不住人才也是一直困擾行業(yè)發(fā)展的較大原因；受多方面的限制，如待遇、經(jīng)費、辦公設備、信息交流、場所制約等因素；由于大部分機構的業(yè)務范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，業(yè)務平臺沒有拓寬；目前僅有少數(shù)代理記賬機構能夠提供會計核算、稅收籌劃、內(nèi)部審計、財稅咨詢等會計服務，不能很好地發(fā)揮其專業(yè)權威性，是很難得到社會的普遍認同。

3.制度、措施操作不規(guī)范

按照《代理記賬管理辦法》相關規(guī)定，雙方合作的基礎是規(guī)范有效的承諾機制，企業(yè)不能如實提供會計資料，就失去了委托會計記賬的意義，會計代理機構不按照規(guī)定進行會計處理，委托方也就無法得到想要的數(shù)據(jù)；目前，代理記賬機構制定了業(yè)務規(guī)范，如：代理業(yè)務規(guī)范、電算化管理制度、委托代理合同、代理記賬協(xié)議書、收費標準、開具服務發(fā)票等；制定了內(nèi)部管理規(guī)范，如：公司章程、內(nèi)部財務會計制度、會計核算辦法、內(nèi)部控制、業(yè)務檔案管理辦法等。而實際代理記賬機構業(yè)務受理過程中隨意性較大、雙方職責不明確、會計服務連續(xù)性不強、未按程序操作、制度流于形式，這很難保證企業(yè)和代理機構之間業(yè)務過程中的真實性。

4.雙方?jīng)]有很好履行權利與義務

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)為了追求利益最大化，通過各種方式取得不規(guī)范合法憑證，以達到少繳或不繳稅款的目的，對委托人提供的資料也只是簡單地審核其合法性、制作會計憑證、出具會計報表等，這樣就會只有會計核算功能，而不具備會計監(jiān)督功能。由于被代理企業(yè)涉及的行業(yè)不同，核算方式不同，稅收征收方式也不同，故在執(zhí)行會計制度、核算成本費用、申報納稅等方面會存在偏差，直接導致會計信息披露不實。多數(shù)單位都設立了總賬和明細賬，但普遍存在明細賬科目籠統(tǒng)不清、記載簡單、缺乏時間連續(xù)性、總賬與明細賬之間的邏輯關系不明，且賬簿數(shù)字隨意性大、漏洞百岀，因此，其經(jīng)不起時間的考驗，也經(jīng)不起稅務部門的稽查。

5.業(yè)內(nèi)低水平競爭，收費低，潛力未充分發(fā)揮

由于社會上存在著許多兼職會計、私下代理，使多數(shù)代理記賬機構處于微利狀態(tài)，迫于市場的壓力往往采取壓價、降低業(yè)務收費標準爭取客戶，造成行業(yè)不正當競爭，直接影響和阻礙了行業(yè)發(fā)展的后勁。就去年我縣政府為2000戶“個轉企”企業(yè)建賬競爭性投標來看，規(guī)模較小的代理記賬機構每戶年競標價2000元降低至900元中標，而相對有實力的記賬機構以實際競標價2000元中標，可見代理記賬行業(yè)市場競爭的壓力。

三、完善代理記賬行業(yè)的對策和建議

1.加強宣傳，營造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境

代理記賬的積極意義和重要作用要大力宣傳，增強規(guī)模較小的經(jīng)濟組織及個體工商戶對代理記賬的認識，為代理記賬完善發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。同時利用政策優(yōu)勢，引導會計服務機構拓展會計服務領域、提升會計服務層次，滿足市場對會計咨詢服務的需要。去年縣政府通過政府購買的服務方式，完成為2000多家企業(yè)“個轉企”的建賬建證、納稅申報、協(xié)助辦稅等工作；這對創(chuàng)業(yè)初期的民營小微企業(yè)在自愿的前提下，試行了財政出資為其購買代理記賬服務，從而降低企業(yè)的商務成本，達到“財政出資、中介服務、企業(yè)受益”的目的，這對鼓勵和支持代理記賬行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，他進一步突出了代理記賬的法律地位。不但為小微企業(yè)提供了更便捷的涉稅與會計服務，而且也推進了管理工作的進一步深入。

2.加強完善內(nèi)部制度和操作規(guī)范

要使代理記賬市場健康發(fā)展，首先，會計服務機構要打鐵先得自身硬，不斷提升自身服務質(zhì)量和職業(yè)道德水平，建立健全代理財務會計管理制度和內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)濟責任，做到有章可循。其次，代理記賬機構應轉變服務意識，不斷拓展會計服務發(fā)展新空間，從傳統(tǒng)單純的會計核算、代理納稅申報，推向稅收籌劃、內(nèi)部審計、工商報備、財稅信息咨詢等服務。再次，要注重品牌培育和形象建設，努力營造誠以為人，誠以立業(yè)的行業(yè)氛圍和環(huán)境。從業(yè)人員要經(jīng)常組織會計人員進行業(yè)務探討和信息交流，鼓勵會計人員通過會計領軍人才考試、會計專業(yè)技術資格考試、會計論文發(fā)表、會計知識大賽等形式，提高自身專業(yè)水平，達到繼續(xù)教育的目的，不斷提升代理記賬行業(yè)人員的創(chuàng)新發(fā)展能力。

3.加強會計誠信監(jiān)督、落實各類考評辦法

作為代理記賬行業(yè)的主管部門要積極對照《代理記賬管理辦法》執(zhí)行，嚴把審批核準關，建立定期檢查、考核制、年檢制，確保管理到位、獎罰分明。對未通過檢查或年檢的中介機構，按規(guī)定撤消并收回其證書，同時取締違規(guī)代理；對不按照《代理記賬管理辦法》相關規(guī)定違規(guī)操作、做假賬、做虛賬、做糊涂賬、濫竽充數(shù)的代理記賬機構，一經(jīng)查處應給予嚴肅處理。這會使會計服務機構能夠以獨立、公正、客觀、平等的第三者身份為社會各界提供會計信用服務，并發(fā)揮會計服務機構在會計誠信體系建設中的重要作用。

4.創(chuàng)新、嘗試代理記賬機構聯(lián)合業(yè)務受理

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進程加快，企業(yè)對會計成本控制核算和需求日益重視，同時對會計專業(yè)化水平要求越來越高，會計服務范圍也越來越廣，對會計記載過程連續(xù)性和緊密性的質(zhì)量要求越來越明顯。目前，全縣取得代理記賬機構資格的單位有三十余家，大部分分布在靈溪和龍港鎮(zhèn)，人才、質(zhì)量、專業(yè)水平、規(guī)模以及受理范圍參差不齊。如果把這些單位按區(qū)域整合，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢，提出一系列既有利于業(yè)務開展，又能更好地為企業(yè)服務的制度和辦法，如設立一個集中受理業(yè)務窗口，細化企業(yè)不同服務需求，劃分服務收費標準，再按行業(yè)分類進行分工，收益分配按人員業(yè)務能力，執(zhí)業(yè)等級技能進行，這樣可以解決行業(yè)中存在的許多問題，進而達到雙贏的目的，由此為代理記賬工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使會計服務機構能更好地為社會經(jīng)濟服務。

5.發(fā)揮會計在行業(yè)內(nèi)的影響力

做好會員服務壯大會計人才隊伍建設十分必要。首先要有政策支持，根據(jù)會計工作的實際需要，引導和組織開展多方面的學術研討、會刊開辟專欄、論壇交流活動，引導建立代理行業(yè)協(xié)會、制定統(tǒng)一的行業(yè)自律操守規(guī)則、業(yè)務操作流程、工作制度、收費和服務標準；其次要有計劃組織專業(yè)委員會對熱點、難點問題進行專項課題調(diào)研；再者要定期開展會計領域業(yè)務骨干知識的更新學習，有針對性、系統(tǒng)性地組織從業(yè)人員開展各種法律、法規(guī)、制度和新業(yè)務、新知識的學習培訓，尤其是加強代理記賬機構之間的經(jīng)驗交流，切實提高會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量。