丁曉強,張小霖

(1.華東師范大學馬克思主義學院，上海200241；2.中共青海省委講師團，青海西寧810000)

中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行偉大的社會革命實踐，形成了一系列的理論路線方針政策，其中，黨的路線對于黨的領導具有特別重要的意義。黨的路線是黨關于一定歷史階段工作的總戰(zhàn)略總方針，是黨在領導工作實踐中把理論運用到實踐的關鍵環(huán)節(jié)。黨的路線包括黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線，其中，群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線。中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地把馬克思主義關于人民群眾創(chuàng)造歷史的原理，運用到黨的全部工作實踐中，形成了黨的群眾路線，歷經(jīng)革命、建設和改革階段，不斷得到豐富和發(fā)展，有力地推動著黨領導的社會革命不斷地取得偉大勝利。

一、群眾路線是中國共產(chǎn)黨重要的理論和實踐創(chuàng)新

人民群眾創(chuàng)造歷史是唯物史觀的根本觀點。工人階級政黨是以工人階級的利益為自己的利益的，與廣大的工人群眾建立密切聯(lián)系,把工人階級團結起來進行反對資產(chǎn)階級的階級斗爭，這是黨的性質(zhì)的規(guī)定和基本的任務。

中國共產(chǎn)黨運用馬克思主義基本原理指導中國革命的具體實踐，根據(jù)中國國情和中國革命的特點，探索總結而形成了關于群眾路線的系統(tǒng)理論和方法。一方面，對中國國情的深刻把握，形成了關于群眾路線的群眾觀。中國的國情和產(chǎn)生馬克思主義的歐洲很不一樣，現(xiàn)代工業(yè)不發(fā)達，產(chǎn)業(yè)工人人數(shù)較少。在半殖民地半封建的國度進行民族民主革命，不僅需要堅固的工農(nóng)聯(lián)盟，并且要以人數(shù)最多的農(nóng)民階級為主力軍，還要聯(lián)合小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的力量。1925年12月，毛澤東發(fā)表《中國社會各階級的分析》，用馬克思主義的觀點對中國社會獨特的階級結構及其對于革命的意義進行了分析闡述，初步形成了符合中國國情的階級路線，這是黨的群眾路線重要的理論基礎。

另一方面，對中國革命特殊性的深刻把握，形成了關于群眾路線的工作方法。中國革命和歐洲革命，甚至和俄國革命都有所不同，既沒有議會可以利用，也主要的不是通過組織城市工人運動在革命危機中進行暴動革命，而是持續(xù)地進行以革命的武裝反對反革命的武裝斗爭。黨與群眾的關系具有一定的特殊性，黨的群眾工作與革命戰(zhàn)爭直接聯(lián)系著，黨一刻也不能脫離群眾；同時，黨又擁有軍隊并處在局部執(zhí)政的環(huán)境之中，黨員干部在工作中掌握著一定的權力資源，所以又可能出現(xiàn)居于群眾之上、脫離群眾的現(xiàn)象。群眾路線的工作方法就是在這樣的形勢和背景下提出并形成的。

群眾路線的相關表述，首先針對的是大革命失敗以后，黨內(nèi)出現(xiàn)的“左”傾盲動主義，采用命令主義的方式動員群眾，導致黨的方針脫離群眾，造成革命事業(yè)損失的問題。1928年6～7月間，黨的六大明確指出中國革命并未出現(xiàn)高潮，提出了黨的中心任務是爭取群眾。此后，“群眾路線”一詞在黨內(nèi)開始使用。1929年9月，周恩來等起草的“九月來信”[1]，10月，毛澤東起草的“古田會議決議”[2]，在紅軍的籌款和軍事工作中，都要求經(jīng)過群眾路線去執(zhí)行。1930年5月，毛澤東撰寫了《調(diào)查研究》，就思想方法與工作方法問題，提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”[3]的論斷，主張要通過調(diào)查研究，吸取群眾的智慧，解決工作困難。1934年1月，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》報告中，把關心群眾的生產(chǎn)和生活作為黨和蘇維埃的最基本工作，論述了關心群眾的生產(chǎn)生活與爭取革命戰(zhàn)爭勝利的內(nèi)在關系，標志著群眾路線理論的初步形成。

抗日戰(zhàn)爭時期，特別是經(jīng)過延安整風，群眾路線走向成熟并深入發(fā)展。1943年6月，毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中，從歷史觀、認識論、辯證法的哲學高度，論述了“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法，即“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去”[4]。1945年，黨的七大把群眾路線的基本內(nèi)容和精神明確寫入了黨章總綱，劉少奇對群眾路線進行了概括，這就是“一切為了人民群眾的觀點，一切向人民群眾負責的觀點，相信群眾自己解放自己的觀點，向人民群眾學習的觀點”[5]，形成了群眾路線的系統(tǒng)理論。

在全面執(zhí)政的新環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨更加重視實行群眾路線。新中國成立前夕，1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上提出了“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”[6]的要求，這是對黨的群眾路線和作風建設的新要求。1956年，在黨的八大上，鄧小平強調(diào)了在全面執(zhí)政條件下，貫徹群眾路線的“特別重大意義”[7]。新中國成立以來，黨堅持走群眾路線，重點是克服黨內(nèi)的形式主義、官僚主義和享樂主義傾向，要求領導干部有一定的時間在生產(chǎn)一線參加勞動，正確處理人民內(nèi)部矛盾，在經(jīng)營管理和社會治理中創(chuàng)造了“鞍鋼憲法”和“楓橋經(jīng)驗”等群眾路線的新的實踐形式，為推進社會主義建設起到了積極作用。

改革開放初期，黨面臨著在思想路線和政治路線上撥亂反正的任務，同時也面臨著盡快恢復和發(fā)展同人民群眾密切聯(lián)系的任務。鄧小平說“群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶”[8]。根據(jù)鄧小平的意見，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，對群眾路線基本內(nèi)涵做了概括，這就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”[9]。《決議》還認為，群眾路線貫穿于毛澤東思想的根本立場、觀點和方法，是毛澤東思想活的靈魂之一。鄧小平擯棄了大規(guī)模的群眾性政治運動的做法，認為群眾運動并不能等同于群眾路線，并指出，用大搞群眾性政治運動的方法解決群眾的思想問題、推動制度改革等工作，“從來都是不成功的”[10]。他把提高人民的生活水平作為群眾路線的出發(fā)點，要努力使人民的物質(zhì)生活、文化生活和精神面貌都好一些。[11]他尊重人民群眾在社會實踐，特別是生產(chǎn)實踐中的創(chuàng)造性，以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應為根據(jù)制定黨的各項方針政策，以此為標準檢驗黨的領導工作和工作中所體現(xiàn)的作風。

1990年3月，黨在十三屆六中全會通過的《關于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，明確黨的群眾路線是黨的根本工作路線。進入新世紀，江澤民同志提出的“三個代表”重要思想，強調(diào)黨要代表最廣大人民的利益。針對市場經(jīng)濟條件下黨所面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，又提出了群眾路線是黨的領導的生命線，也是破解提高黨的執(zhí)政能力、永葆先進性兩大歷史性課題的制勝法寶。黨的十六大以后，胡錦濤同志要求黨員干部做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”[12],提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，要求黨員干部樹立“群眾利益無小事”[13]的觀念。此后提出的科學發(fā)展觀，突出了以人為本理念，闡述了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”[14]的重要觀念，豐富了黨的群眾路線。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央進一步明確了群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線的重要命題，在理論和實踐上對群眾路線有了多方面的創(chuàng)新。第一，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標[15]，通過對新時代社會主要矛盾變化的把握，明確了黨的工作重心就是解決不平衡不充分發(fā)展的問題，在共享發(fā)展的理念下要不斷推動的共同富裕有實質(zhì)性的進步，以滿足和實現(xiàn)人民日益增長的美好生活需要，進一步確立了“以人民為中心”的價值理念。第二，以群眾路線為價值導向和行為的規(guī)范，推進全面從嚴治黨。2012年12月，以習近平同志為核心的黨中央作出了關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，作為解決作風不正問題的切入口。2013年6月開始的群眾路線教育實踐活動，揭開了全面從嚴治黨的序幕。這次教育實踐活動聚焦于整治形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，有力推進了全面從嚴治黨，黨內(nèi)不正之風得到了有效遏制，取得了歷史性的成就。第三，堅持和不斷創(chuàng)新深入群眾的工作方法。習近平總書記認為領導干部的基本功就是調(diào)查研究，特別提出要深入群眾進行調(diào)查研究，在群眾工作中“‘身入’更要‘心至’”，“抓住老百姓最急最憂最怨的問題”，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力[16]；還要求領導干部要善于利用網(wǎng)絡走好群眾路線，要讓網(wǎng)絡成為了解和貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為民主和監(jiān)督的新渠道。[17]第四，努力把黨的群眾路線推進到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設中去。習近平總書記十分重視人民群眾參與到國家事務和社會治理之中，他認為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”[18]。黨的十九大提出要打造共建共治共享的社會治理格局，體現(xiàn)了尊重人民主體地位的精神。在這個格局中，“共治”是中心環(huán)節(jié)，黨要通過社會協(xié)同實現(xiàn)公眾參與，黨員干部就必須要有好的作風，并使這樣的作風轉(zhuǎn)化為制度機制，使人民群眾在共建共治共享中實現(xiàn)人民對美好生活的追求。

二、群眾路線是黨的生命線和根本的工作路線

黨的群眾路線內(nèi)容的基本概括，就是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去。一切為了群眾、一切依靠群眾，是歷史唯物主義的根本觀點，體現(xiàn)了黨的初心、宗旨和性質(zhì)，體現(xiàn)了黨一刻也離不開人民群眾，堅決地相信人民的智慧和創(chuàng)造力，依靠人民群眾才能克服任何艱難困苦的深刻自覺，體現(xiàn)著黨不斷地推進人民當家作主的執(zhí)著追求。從群眾中來、到群眾中去，是辯證唯物主義的認識論和方法論，是黨領導群眾進行一切實踐工作的基本的和主要的方法，在具體工作中，要使領導與群眾相結合、一般號召與個別指導相結合，由此把群眾感性的分散的意見集中起來，化為黨的理性的系統(tǒng)的方針政策，又到群眾的實踐中堅持下去，并且在群眾的實踐行動中考驗這些意見是否正確，不斷地循環(huán)往復，使領導的認識和決策能夠更符合現(xiàn)實的需要，更正確、更生動、更豐富。

群眾路線所以是黨的生命線，是因為黨是為了人民而產(chǎn)生的，是在人民的擁護和支持下而興旺發(fā)展的。人民群眾是黨的力量之源、勝利之本，能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的盛衰興亡。在革命戰(zhàn)爭的年代，人民群眾是真正的銅墻鐵壁，確實是什么力量都打不破，而我們能夠打破敵人；[19]在新中國成立以后，黨開始全面執(zhí)政，環(huán)境好了、權力大了，但是，黨員干部脫離群眾的危險及其產(chǎn)生的危害卻大大地增加了，這就更要堅持走群眾路線，堅決克服官僚主義；[20]在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，巨大的利益誘惑和無孔不入資本“圍獵”，共產(chǎn)黨人更加需要保持清正廉潔，最大的危險是被特殊利益所糾纏，這就必然與人民群眾離心離德。所以，習近平總書記把能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，看作是決定著黨的事業(yè)的成敗的決定性因素。[21]

群眾路線所以是黨的根本的工作路線，是因為黨的一系列路線方針，都要通過群眾路線才能貫徹落實。在黨的領導工作實踐中形成了黨的思想路線、政治路線、組織路線和群眾路線，在不同的歷史階段，由于工作重心的需要，在政治路線中還突出了軍事路線或者經(jīng)濟路線。這些路線構成了黨的領導工作的最基本的遵循，是黨的理論到實踐的關鍵環(huán)節(jié)。在這一系列的路線中，在指導工作實踐中最核心的是政治路線，這是黨在一定歷史階段所要遵循的行動綱領和戰(zhàn)略方針。政治路線對了，一切都對；政治路線錯了，一切都錯。而最具根本性的則是黨的思想路線和群眾路線。思想路線也就是認識路線，決定著能否制定出正確的政治路線，群眾路線也就是工作路線，規(guī)定著并決定著政治路線和其他一切路線貫徹落實所要遵循的價值和依據(jù)的主要方法。所以，鄧小平說，“群眾路線和實事求是這兩條是最根本的東西”[22]。

關于群眾路線與思想路線、政治路線、組織路線的關系。1945年，劉少奇在黨的七大報告中說過，群眾路線“是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[23]。1990年，黨的十三屆六中全會通過的《關于加強同人民群眾聯(lián)系的決定》中，提出了群眾路線“是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線”[24]。這就是說，思想路線、政治路線、組織路線的實踐過程和實現(xiàn)形式，都體現(xiàn)了群眾路線。要實現(xiàn)黨的思想路線，做到實事求是，必須要能夠深入到群眾中去，進行調(diào)查研究；要實現(xiàn)黨的政治路線，關鍵是必須能爭取群眾，得到群眾的支持，才能夠依靠群眾；要實現(xiàn)黨的組織路線，實行民主集中制，也是黨內(nèi)的群眾路線，在實現(xiàn)黨內(nèi)團結的同時，也要為組織群眾、團結群眾奠定工作基礎?？傊h的一切路線在實踐中都必須密切地與群眾相結合，通過群眾路線才能貫徹落實。凡是錯誤的思想路線、政治路線和組織路線，必然是脫離群眾的。毛澤東說：“教條主義、經(jīng)驗主義、命令主義、尾巴主義、宗派主義、官僚主義、驕傲自大的工作態(tài)度等項弊病之所以一定不好，一定要不得，如果什么人有了這類弊病一定要改正，就是因為它們脫離群眾?！盵25]

群眾路線具有十分重要的地位，是黨的生命線和根本的工作路線，而且，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著的標志，還是毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的活的靈魂。

三、堅持新時代的群眾路線

群眾路線是中國共產(chǎn)黨寶貴的歷史經(jīng)驗總結，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。隨著時代和實踐的發(fā)展，黨的群眾路線的經(jīng)驗和理論也不斷得到了豐富和創(chuàng)新。黨在不同的歷史時期，在黨的七大、八大、十一屆六中全會、十三屆六中全會上，都有正式文件對群眾路線的基本經(jīng)驗進行了概括和總結，是我們重要的思想理論財富。進入新時代以來，以習近平為核心的黨中央高度重視黨的群眾路線，習近平同志關于群眾路線的相關論述及其領導實踐活動，體現(xiàn)著新時代貫徹群眾路線的新要求、新認識、新特點，是對黨的群眾路線的繼承和創(chuàng)新，是我們在新時代全部工作的基本遵循。

第一，要堅持以人民為中心觀點。全心全意為人民服務是黨的性質(zhì)和宗旨，是黨的群眾路線的根本出發(fā)點。所以，共產(chǎn)黨人一定要從人民的、民族的利益出發(fā)，而不是從個人的和小團體的私利出發(fā)。只有一切為了人民，才能一切依靠人民，才能把人民群眾廣泛地動員起來，成為中國革命摧不垮打不爛的“銅墻鐵壁”。即使在革命戰(zhàn)爭年代，毛澤東也要求黨和蘇維埃政府，要解決“一切群眾的實際生活問題”[26]。在改革開放之際，鄧小平更是把提高人民群眾的生活水平作為主要目標。

在新時代，習近平總書記提出了以人民為中心的重要命題。他強調(diào)要把人民群眾對美好生活的追求作為我們的奮斗目標。一方面，在全面深化改革中，要更加注重民生，要把人民群眾的安危冷暖放在心上，特別要解決人民群眾急難愁盼的問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；另一方面，要深刻把握新時代主要矛盾的變化，努力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，使發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，進而要使共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

堅持以人民為中心，還要以偉大自我革命的精神下大力氣解決人民群眾不滿意、反響最大的問題，例如精神松懈、貪圖安逸、追求享受、講究排場、奢靡之風，尤其要堅決遏制消極腐敗現(xiàn)象，使黨永遠贏得人民群眾的衷心擁護。

第二，要敢于擔當，堅持向人民負責的觀點。延安時期，毛澤東就表揚過延安縣的干部對人民認真負責的工作態(tài)度，特別指出這是與西安作風的本質(zhì)不同的延安作風，其意義是進一步強調(diào)了黨的領導干部掌握了權力以后如何為人民服務的問題。毛澤東和劉少奇都把向人民負責以及和向黨的上級機關負責的一致性作為群眾路線的基本觀點的。在改革開放時期，鄧小平則特別強調(diào)黨員干部要開動腦筋，解放思想，反對照抄照搬上級指示，不能把對上級負責和對人民負責對立起來，要勇于思考、勇于探索、勇于創(chuàng)新。[27]

在新時代，習近平總書記特別強調(diào)干部的責任擔當。他指出，敢于擔當體現(xiàn)著領導干部的胸懷、勇氣、格調(diào)，是領導干部應當具備的基本素質(zhì)[28]，要求全黨同志永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神，又強調(diào)要提高抓落實的能力，上了一山再登一峰，越過一溝再跨一壑，不斷化解難題開創(chuàng)工作新局面。他還主張“要真正讓人民群眾來評判我們的工作”[29]，認為黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效都不能自己說了算，要由人民群眾來“閱卷”，人民群眾是我們工作的最高裁決者和最終評判者。

堅持向人民群眾負責，就要力戒形式主義、官僚主義等痼疾，堅決克服高高在上、凌空蹈虛、空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力的風氣，堅決反對“為官不為”和“為官亂為”，要著重解決不作為、不負責、不擔當?shù)膯栴}。

第三，要緊緊依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)的觀點。人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，人民群眾的解放事業(yè)和對美好生活的追求，都必須靠人民群眾的自覺行動才能真正實現(xiàn)。毛澤東說，要相信人民群眾的創(chuàng)造力是無窮無盡的，堅定地和人民在一起，就能克服任何困難。改革開放以來，鄧小平特別尊重和重視人民群眾在改革事業(yè)中的首創(chuàng)精神和經(jīng)驗，并多次強調(diào)以人民的意愿作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿。

在新時代，習近平總書記反復強調(diào)要緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。要始終相信群眾、依靠群眾，尊重群眾首創(chuàng)精神。在依靠人民的基礎上，進一步強調(diào)人民的主體地位，十分重視人民群眾參與國家和社會治理的重要意義，把以黨的工作作風為重點的群眾路線，進一步推進到國家治理體系和治理能力建設之中。黨的十九大提出的打造共建共治共享的社會治理格局，十九屆四中全會把這樣的格局上升到中國特色社會主義的基本制度的高度。

依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)，就必須批判英雄主義、個人主義、風頭主義，但凡高高在上、自以為是的態(tài)度，包辦代替、恩賜的觀點，都是錯誤的，都是會損害黨的工作和事業(yè)的，都必須堅決予以克服。

第四，要重視調(diào)查研究的觀點。依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)，就要堅持向人民群眾學習，就要特別注重調(diào)查研究。群眾路線的群眾觀，是我們工作的遵循，并要在工作方式方法上體現(xiàn)。毛澤東把馬克思主義認識論融入到群眾路線之中，形成的“從群眾中來，到群眾中去”的領導方法，首先就是要通過調(diào)查研究，集中群眾的意見。改革開放以來，鄧小平重大的決策都來自于調(diào)查研究，人民群眾的創(chuàng)造精神和實踐成就給了他信心和力量。

在新時代，習近平總書記認為調(diào)查研究是“謀事之基，成事之道”[30]，重大的政策必須通過調(diào)查研究后形成，要求“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”[31]。針對調(diào)查研究中不正之風的現(xiàn)象，習近平總書記提出了領導干部的八項規(guī)定。要求在與人民群眾的交流中，必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權利、所發(fā)揮的作用。在信息化的條件下，習近平總書記還特別強調(diào)領導干部要善于走網(wǎng)上群眾路線，認為群眾上了網(wǎng)，民意也上了網(wǎng)。

為使調(diào)查研究扎實有效，真正做到向人民群眾學習，必須對人民群眾有真感情，能放下架子、撲下身子，要克服不愿意或不善于到群眾中調(diào)查研究的主觀主義、事務主義、文牘主義，要反對走馬觀花、蜻蜓點水的形式主義，要糾正工作中的命令主義、尾巴主義。

習近平始終強調(diào)要做好新形勢下群眾工作，要求領導干部提高群眾工作的能力。一方面，要服務好群眾，特別是要扎扎實實解決好群眾最關心的現(xiàn)實利益問題和最急迫的實際困難問題，努力做到知民情、解民憂、紓民怨、暖民心，充分調(diào)動人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性。另一方面，各級黨組織要發(fā)揮好政治功能，把群眾帶動起來、組織起來，創(chuàng)新社會管理，發(fā)展民主協(xié)商，處理好人民內(nèi)部矛盾，凝聚人民群眾的力量，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。