文｜張廣鵬

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)中的重要組成部分，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，且一般國(guó)有企業(yè)的規(guī)模較大，其業(yè)務(wù)與我國(guó)社會(huì)運(yùn)行有著緊密的聯(lián)系。近些年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展模式出現(xiàn)了很大的變化，為此，需要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督模式建設(shè)，提高內(nèi)部監(jiān)督力度，是確保國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。本文對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的建設(shè)，進(jìn)行了深入地研究與分析，并提出了一些合理的意見(jiàn)和優(yōu)化策略，旨在進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展與建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

一、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的必要性分析

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革不斷推進(jìn)的背景下，國(guó)有企業(yè)的活力被重新釋放，從而促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的增長(zhǎng)，市場(chǎng)份額逐漸擴(kuò)大，尤其是在一些掌控社會(huì)運(yùn)行基礎(chǔ)性需要的國(guó)有企業(yè)中，其市場(chǎng)占有率居高不下，但是，同時(shí)也對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理，造成了很大的影響，使其風(fēng)險(xiǎn)因素逐漸增多。在我國(guó)國(guó)有企業(yè)當(dāng)前實(shí)行的管理體系中，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部和其所屬單位，大多設(shè)有審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，且各業(yè)務(wù)主管部門，也能對(duì)下級(jí)履行監(jiān)督職能。但是，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的橫向監(jiān)督和管理則較為松散，過(guò)于形式化，存在著嚴(yán)重的監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)，和監(jiān)督資源浪費(fèi)問(wèn)題。為此，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，內(nèi)部監(jiān)督“大格局”構(gòu)建的必要性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）明確監(jiān)督關(guān)系，整合監(jiān)督管理資源

當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各級(jí)監(jiān)督部門，在監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方法中有著明顯的差異，各監(jiān)督部門的整體工作內(nèi)容有著很大的不同，都有自身部門獨(dú)立的工作計(jì)劃以及監(jiān)督流程，監(jiān)督工作的側(cè)重點(diǎn)也各有不同，且各個(gè)監(jiān)督部門之間的溝通效率不足，在監(jiān)督工作方面的協(xié)調(diào)性存在著很大的問(wèn)題，監(jiān)督部門與監(jiān)督部門之間、監(jiān)督部門與被監(jiān)督部門之間，存在著各種矛盾和對(duì)立管理。為此，通過(guò)構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，能夠使各個(gè)監(jiān)督部門之間的關(guān)系更加明確，從而對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，是提高內(nèi)部監(jiān)督效率的重要方式，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)，逐漸形成全新的內(nèi)部監(jiān)督“大格局”。

（二）提高監(jiān)督實(shí)效性，發(fā)揮監(jiān)督職能

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部同級(jí)的監(jiān)督部門之間的關(guān)系不夠明確，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的實(shí)效性，監(jiān)督人員各自在部門體系內(nèi)開展工作，缺乏對(duì)其他部門的監(jiān)督與管理，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的效率，一直處于較低水平。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，能夠使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門的監(jiān)督職能更加明確，對(duì)每一位監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)，進(jìn)行明確地劃分，從而使各監(jiān)督部門之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、取長(zhǎng)補(bǔ)短的監(jiān)督管理模式，各個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督工作重點(diǎn)，都能夠更加明確，從而能夠在很大程度上，提高內(nèi)部監(jiān)督效率，以最低的監(jiān)督成本，完成高效的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作，是建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的重要作用。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督模式存在的主要問(wèn)題

我國(guó)不同地區(qū)、不同規(guī)模的國(guó)有企業(yè)，在監(jiān)督工作中都存在著不同的問(wèn)題，但是從整體情況來(lái)看，可以分為以下幾個(gè)方面的主要問(wèn)題：（一）國(guó)有企業(yè)因自身規(guī)模較為龐大，在不同層級(jí)中都會(huì)設(shè)立不同的監(jiān)督部門，這就導(dǎo)致許多部門的監(jiān)督職能交叉，監(jiān)督內(nèi)容大都相同，從而造成了監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)，被監(jiān)督部門需要接受多個(gè)監(jiān)督部門的檢查，且檢查內(nèi)容基本一致，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)許多人力資源和監(jiān)督資源被嚴(yán)重浪費(fèi)，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作效率。

（二）國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督流程體系過(guò)于冗長(zhǎng)，當(dāng)處理一個(gè)問(wèn)題時(shí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的聯(lián)合審批，且不同部門之間的工作聯(lián)系不足，每個(gè)部門都需要對(duì)審查材料進(jìn)行核驗(yàn)，外加各個(gè)部門之間缺乏有效的交流與溝通，從而導(dǎo)致信息在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系內(nèi)部無(wú)法快速傳遞，增加了審查難度，對(duì)監(jiān)督工作的質(zhì)量造成了很大的負(fù)面影響。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督核心作用發(fā)揮不充分，只是將黨內(nèi)監(jiān)督等同于其他職能監(jiān)督的一種形式，未能真正實(shí)現(xiàn)以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以黨內(nèi)監(jiān)督為核心的“大監(jiān)督”體系?！按蟊O(jiān)督”整體效能未能得到有效發(fā)揮，從而導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督工作實(shí)效性不足，嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨建工作，以及監(jiān)督工作的開展。

（四）因?yàn)楦鞣矫姹O(jiān)督資源強(qiáng)調(diào)各自的獨(dú)立和職權(quán)，造成各條監(jiān)管線的交集處存在監(jiān)管盲區(qū)，各個(gè)監(jiān)督部門獨(dú)立開展監(jiān)督工作，監(jiān)督資源共享效率較低，嚴(yán)重影響了內(nèi)部監(jiān)督工作的開展效率。

三、國(guó)有企業(yè)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的有效策略

國(guó)有企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，國(guó)有企業(yè)的每一次改革都會(huì)對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成諸多的影響。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)也暴露出了許多的問(wèn)題和不足，例如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、體制過(guò)于僵化、資源利用率較低等，都是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的主要問(wèn)題。我國(guó)改革開放已經(jīng)40 余年，但是，國(guó)有企業(yè)改革依然是，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的社會(huì)熱點(diǎn)話題，這說(shuō)明國(guó)有企業(yè)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有舉足輕重的地位。在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，建立內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，是其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督工作實(shí)效性提升的必要舉措。針對(duì)上文所分析，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部監(jiān)督存在的問(wèn)題，需要采取有針對(duì)性的優(yōu)化措施。

（一）加強(qiáng)職能統(tǒng)一監(jiān)督

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門職能過(guò)于分散，導(dǎo)致監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)立，以及職能交叉等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了監(jiān)督工作的開展效果。為此，在建設(shè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的過(guò)程中，首先需要對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督職能，進(jìn)行集中管理，將所有監(jiān)督職能集中在一個(gè)體系中，從而打破原有的監(jiān)督職能體系將其進(jìn)行重組，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的職能監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)監(jiān)督最高負(fù)責(zé)人，需要將內(nèi)部監(jiān)督職能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并去除一些現(xiàn)階段不必要的監(jiān)督部門和監(jiān)督職能，增加一些符合我國(guó)當(dāng)前階段社會(huì)主義特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本情況的監(jiān)督職能，將所有監(jiān)督職能集中在領(lǐng)導(dǎo)小組手中，之后根據(jù)國(guó)有企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)督職能的需要，對(duì)監(jiān)督部門、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督權(quán)責(zé)等，進(jìn)行重新劃分，重新設(shè)立新的監(jiān)督部門，從而使各個(gè)監(jiān)督部門，更加明確自身的權(quán)責(zé)范圍以及工作內(nèi)容，能夠有效解決監(jiān)督職能交叉、監(jiān)督內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，從而使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系打通，建立一個(gè)高效、通暢的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督全新“大格局”。

（二）整合內(nèi)部監(jiān)督資源

監(jiān)督資源主要是指，監(jiān)督人員以及資料等。監(jiān)督資源是國(guó)有企業(yè)開展監(jiān)督工作的基本需求，但是，因?yàn)楫?dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督資源過(guò)于分散，資源利用率不高，大量監(jiān)督資源被閑置和浪費(fèi)，不但增加了監(jiān)督成本支出，同時(shí)，不利于監(jiān)督工作效率提高。為了構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，需要打破現(xiàn)有的資源分配格局，對(duì)監(jiān)督資源重新分配，使各個(gè)監(jiān)督部門的監(jiān)督資源能夠得到強(qiáng)化，提高監(jiān)督部門的監(jiān)督資源儲(chǔ)備，是構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督“大格局”的有效方式。首先，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門，可以采取垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，實(shí)行駐派制度，發(fā)揮出國(guó)有企業(yè)給予紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門的職責(zé)作用，使監(jiān)督人力資源能夠得到整合，并重新組建，由紀(jì)檢監(jiān)察部門和內(nèi)部審計(jì)部門共同領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督部門。其次，監(jiān)督部門需要整合風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的監(jiān)督與管理，使企業(yè)內(nèi)部的多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)能夠得到良好的控制，從而能夠有效提高國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)督管理工作的重要舉措。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督主動(dòng)性

財(cái)務(wù)監(jiān)督是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容，但是，當(dāng)前在財(cái)務(wù)監(jiān)督的主動(dòng)性方面，還存在著很大的問(wèn)題，從而造成財(cái)務(wù)問(wèn)題沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，造成了嚴(yán)重的損壞，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問(wèn)題之一。首先，財(cái)務(wù)監(jiān)督部門需要加強(qiáng)日常督查和自查，不能等到問(wèn)題發(fā)生時(shí)再開展審計(jì)，否則會(huì)留給問(wèn)題發(fā)生部門足夠的應(yīng)對(duì)時(shí)間，使其能夠“蒙混過(guò)關(guān)”，會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成嚴(yán)重的傷害，因此監(jiān)督部門需要制定科學(xué)的，定期財(cái)務(wù)督查工作體系。其次，監(jiān)督部門需要加強(qiáng)不定期的抽查工作，在其他部門沒(méi)準(zhǔn)備的情況下，開展隨機(jī)抽查，更能夠發(fā)現(xiàn)其他部門存在的問(wèn)題，能夠提高監(jiān)督工作的實(shí)效性，從而發(fā)現(xiàn)更多財(cái)務(wù)方面實(shí)際存在問(wèn)題與潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，監(jiān)督部門需要堅(jiān)持，以預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為主的監(jiān)督策略，各監(jiān)督部門需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析，從而提前制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，或?qū)⒇?cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)，是提高國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作效果的重要方式。因此，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督“大格局”，需要監(jiān)督部門以更加積極主動(dòng)的態(tài)度開展財(cái)務(wù)督查工作。

綜上所述，希望能夠?qū)ξ覈?guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展起到一定的借鑒和幫助作用，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)更好地發(fā)展。