文｜任阿妮

合同管理是國有企業(yè)管理重點(diǎn)內(nèi)容之一，是國有企業(yè)對外經(jīng)營行為的主要表現(xiàn)形式，與企業(yè)各方面管理有著密切關(guān)聯(lián)。為保證國有企業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動能夠受到法律保護(hù)，加強(qiáng)合同管理，做好合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)研究顯得極為必要。本文將以合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)界定為切入點(diǎn)，通過對合同風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容的分析，對國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)識別，以及防范舉措展開全面性探討，旨在提高國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)識別水平，防范合同法律風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范對外經(jīng)濟(jì)行為，為國有企業(yè)對外競爭，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。

合同在企業(yè)合作關(guān)系中，有著不可替代的規(guī)范作用以及維持作用，是約束合同雙方行為、保證雙方合法權(quán)益的重要舉措。國有企業(yè)要在市場競爭中取得優(yōu)勢，必須有效提高合同管理規(guī)范性，確保合同管理中所存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題，能夠得到有效識別與管控，最大限度減少和控制損失發(fā)生。國有企業(yè)應(yīng)加大，對合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容的研究力度，期望能夠在有效提高，合同管理規(guī)范性和有效性的同時，切實(shí)達(dá)到提高企業(yè)之間合作質(zhì)量的目標(biāo)，進(jìn)而對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、國有資產(chǎn)增值保值，起到一定促進(jìn)作用。

一、合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的界定

就法律效益以及合同約束性而言，合同是保證雙方合作關(guān)系良好開展的重要舉措，因此，展開合同管理顯得極為必要，合同已經(jīng)成為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、對外業(yè)務(wù)往來中，不可缺少的部分，實(shí)踐中企業(yè)發(fā)生的爭議和糾紛，多數(shù)因?yàn)楹贤芾聿灰?guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制不到位引起的，企業(yè)處理糾紛時，不僅耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，有時還要承擔(dān)法律上的不利后果。合同管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，成為導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受到損失的重要影響因素之一。國有企業(yè)需要加大對法律風(fēng)險(xiǎn)的管控，以及防范力度，建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施，達(dá)到降低合同法律風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

二、合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容

（一）制度風(fēng)險(xiǎn)，合同管理制度不健全

合同管理制度對于合同管理工作開展而言，有著不可替代的約束作用以及指導(dǎo)作用，如果管理制度制定以及實(shí)施存在問題，會影響合同管理工作的開展。目前較為常見的制度風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在制度不健全，很多企業(yè)在合同管理方面缺乏全面系統(tǒng)的管理制度，簽約隨意性較大、不能完全履行審查職責(zé)、權(quán)限設(shè)置不科學(xué)等。沒有健全的制度約束，也就沒有相應(yīng)的激勵和追責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致管理制度作用發(fā)揮受到限制。

（二）程序風(fēng)險(xiǎn)，缺乏完善的監(jiān)督體系

合同管理屬于系統(tǒng)性工作，需要包括業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門等協(xié)調(diào)配合，只有構(gòu)建較為完善的管理程序以及監(jiān)督體系，才能保證各項(xiàng)工作有序展開。目前部分國有企業(yè)，并沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，在進(jìn)行管理程序建設(shè)過程中，并沒有展開監(jiān)督體系建設(shè)，導(dǎo)致合同簽訂以及履行等環(huán)節(jié)，并沒有得到全方面監(jiān)控，致使合同管理工作無法達(dá)到預(yù)期要求，需要進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

（三）文本風(fēng)險(xiǎn)，合同文本規(guī)范性不足

合同文本是合同內(nèi)容的載體，是展現(xiàn)合同內(nèi)容的形式，如果合同文本存在不規(guī)范內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)約定不明確，合同內(nèi)容不符合法律規(guī)定，語言表達(dá)不精確，都關(guān)系到合同雙方切實(shí)利益，會對企業(yè)合法權(quán)益以及合同約束力產(chǎn)生影響，可能會出現(xiàn)合同簽訂雙方之間，強(qiáng)弱關(guān)系過于明顯的狀況。通常情況下，合同初稿方掌握著編制合同內(nèi)容的主動權(quán)，考慮每一條條款的內(nèi)容，在促進(jìn)完成合同內(nèi)容的前提下，能充分維護(hù)自己利益，避免可能發(fā)生的損失，以及在發(fā)生糾紛的情況下，獲得有效補(bǔ)償。

（四）履行風(fēng)險(xiǎn)，注重簽訂輕視履行

因?yàn)槭艿讲豢赡嫘砸约昂贤瑮l款爭議等方面因素影響，合同在履行過程中，很容易會出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問題，會導(dǎo)致合同條款內(nèi)容，無法得到有效執(zhí)行的狀況。企業(yè)重視合同簽訂，但對合同履行有所忽視的狀況，直接增加合同履行風(fēng)險(xiǎn)，激化合同簽訂雙方之間矛盾，對國有企業(yè)產(chǎn)生不良影響。

（五）意識風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范意識不高

提高合同管理人員法律防范意識，是規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，也是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行掌控的重要方式。目前，國有企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，還存在著較為薄弱的狀況，沒有真正認(rèn)識到，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要性，或存在著對于風(fēng)險(xiǎn)識別以及分析等內(nèi)容，理解有所偏差的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)防范意識薄弱問題。

三、合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的控制

（一）建立合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善合同管理制度

為保證各項(xiàng)管理法律風(fēng)險(xiǎn)，能夠得到妥善控制與防范，企業(yè)需要構(gòu)建起健全的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善合同管理制度。一方面，優(yōu)化合同風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)履行法制建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，總法律顧問發(fā)揮履職擔(dān)當(dāng)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范部門與業(yè)務(wù)部門相互配合，進(jìn)一步提升國有企業(yè)依法治企能力和合同管理水平。對合同展開統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)評估以及分析，做好各項(xiàng)合同風(fēng)險(xiǎn)處理方案，積極推行執(zhí)行效果評估機(jī)制，確保合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范流程，能夠得到切實(shí)優(yōu)化與高質(zhì)量執(zhí)行；另一方面，建立健全統(tǒng)一的合同管理制度，做到責(zé)任明確、流程清晰、要求合規(guī)，實(shí)現(xiàn)合同全生命周期管理。

（二）加強(qiáng)合同管理全過程風(fēng)險(xiǎn)控制

1.合同簽訂前的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)對合同相對方資信調(diào)查

建立健全合同相對方資信調(diào)查機(jī)制，制定合同對方資信風(fēng)險(xiǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)，突出對涉外企業(yè)、民營企業(yè)、首次合作企業(yè)，以及重大合同合作對方的資信調(diào)查工作，在進(jìn)行合同簽訂之前，需要對合同簽訂方展開資信調(diào)查。也可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式，對合同簽訂方的主體資信情況展開調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查企業(yè)資質(zhì)資格、企業(yè)信用、資產(chǎn)負(fù)債現(xiàn)金流、涉法涉訴等情況。明確其合同履行能力，以及財(cái)務(wù)狀況等基本信息，確定合同主體信用度，以此為基礎(chǔ)判斷是否與其簽訂合同。同時，還需要對客戶提供的履約證明展開分析與研究，確定簽訂主體是否具有誠信，以便在發(fā)現(xiàn)簽訂主體存在信用度差，或履行能力不足時，及時終止合同簽訂，以免造成不必要的損失，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低。

2.合同簽訂時的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，用信息化手段加強(qiáng)合同審查

通過信息化手段完善合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。國有企業(yè)通過構(gòu)建統(tǒng)一的合同管理平臺，以信息化手段加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管控，貫穿合同整個生命周期，完善合同法律審核程序、強(qiáng)化合同簽署流程控制、有效發(fā)揮黑名單作用、全面覆蓋合同風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)與管控點(diǎn)。同時，對合同數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)分析與匯總統(tǒng)計(jì)，對合同管理過程中所存在的，各種風(fēng)險(xiǎn)問題展開識別，對數(shù)據(jù)信息分析手段的合理運(yùn)用，促進(jìn)合同管理工作的優(yōu)化，提高企業(yè)合同管理效率。

3.合同履行時的法律風(fēng)險(xiǎn)控制，全程監(jiān)督合同執(zhí)行履行情況

合同生效后，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定內(nèi)容履行合同，不得擅自變更合同履行內(nèi)容，對卻因特殊情況需要變更內(nèi)容時，要重新履行審核與審批程序。因此，必須對合同簽訂履行情況，展開全面監(jiān)督與管控，強(qiáng)化合同履行情況實(shí)時監(jiān)控，在合同履行過程中，出現(xiàn)沒有按照合同規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行或其他方面狀況。例如：合同相對方出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化，特別是轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，或其他喪失履行債務(wù)能力的情形時，應(yīng)當(dāng)及時履行不安抗辯權(quán)，展開相關(guān)調(diào)查，及時向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，并與對方展開及時溝通，以便妥善處理相應(yīng)問題，做好損失控制，確保合同履行質(zhì)量以及效益，以便順利完成合作活動。

（三）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本庫，規(guī)避合同文本風(fēng)險(xiǎn)

為保證合同文本規(guī)范性，企業(yè)可通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本庫的方式，對合同文本風(fēng)險(xiǎn)形成有效規(guī)避。建立健全格式合同文本庫，對經(jīng)常性重復(fù)發(fā)生的合同業(yè)務(wù)，制定標(biāo)準(zhǔn)格式合同文本并定期更新，對格式合同文本庫進(jìn)行動態(tài)化管理。

（四）強(qiáng)化合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識，組建合同法律風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍

提高管理人員對法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視程度，確保其能夠真正認(rèn)識到法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性，并通過構(gòu)建專業(yè)防范團(tuán)隊(duì)的方式，建立一支專業(yè)的合同管理員隊(duì)伍。加強(qiáng)合同管理員的組織管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高合同管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，也可通過聘請專業(yè)律師的方式，保證合同管理過程中，各種法律事務(wù)與問題的處理質(zhì)量。

鑒于合同管理對于國有企業(yè)管理，所起到的舉足輕重的作用，國有企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對合同管理工作的重視程度。建立合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)合同全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，通過構(gòu)建專業(yè)合同管理員隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制，保證各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問題，能夠得到妥善解決，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及損失的可能性，能夠被控制在最低，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化合同管理模式，確保合同管理工作能夠得到高質(zhì)量開展，以便為國有企業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量。