文｜單巖松

2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于國有企業(yè)離退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)，到2020 年底，要著力把尚未社會化的國有企業(yè)離退休人員，轉(zhuǎn)移到街道和社區(qū)進(jìn)行社會化管理。在執(zhí)行退休人員社會化管理后，國企新辦退休人員，其管理和服務(wù)工作與原來企業(yè)就互相分離了。對退休人員進(jìn)行社會化管理，管理工作面非常廣，工作情況也比較復(fù)雜，企業(yè)普遍面臨時間緊任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)問題，如何保證企業(yè)交得出、街道和社區(qū)接得住，是一項(xiàng)需要我們積極探索并實(shí)踐的重要課題。

一、對國有企業(yè)退休人員進(jìn)行社會化管理具備重要意義

（一）國有企業(yè)退休人員社會化管理的實(shí)踐，是為人民服務(wù)、不忘本的具體體現(xiàn)

自中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，習(xí)近平總書記提出了以人民為中心的發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會再次指出，中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對退休人員進(jìn)行社會化管理有利于發(fā)揮政府作用，可以幫助解決退休人員最需要和最迫切的利益，可以使退休人員分享到改革成果，讓退休人員在老年時有更大的成就感、幸福感、安全感和可持續(xù)性的穩(wěn)定生活。

（二）對國企退休人員實(shí)行社會化管理，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、讓企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要比重，不但要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，還要在市場中參與競爭，此外，還要承擔(dān)很多的社會服務(wù)工作，這些繁瑣工作制約了國有企業(yè)的快速發(fā)展。在管理服務(wù)社會化之前，大多數(shù)國有企業(yè)，仍然負(fù)責(zé)退休人員的日常管理和服務(wù)、政策的解釋等社會事務(wù)。執(zhí)行退休人員進(jìn)行社會化管理和服務(wù)，可以使企業(yè)輕裝上陣，成為強(qiáng)大的市場競爭主體，更有能量參與市場的競爭。

（三）對國有企業(yè)的退休人員施行社會化管理，可以保障完善民生生活，施行公共服務(wù)均等化

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)的實(shí)施，是政府和企業(yè)應(yīng)根據(jù)政企職能的要求，實(shí)行政企分開，把保障民生和提供公共服務(wù)的責(zé)任交給政府，改變國有企業(yè)負(fù)擔(dān)退休人員民生保障的舊觀念，推進(jìn)基本公共服務(wù)的專業(yè)化和社會化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保退休人員老有所養(yǎng)、老有所樂。

二、國有企業(yè)退休人員社會化管理工作現(xiàn)存問題

（一）從“企業(yè)化”到“社會化”轉(zhuǎn)變，退休群體顧慮重重

社會管理轉(zhuǎn)移群體龐大，退休人員普遍擔(dān)心進(jìn)入社區(qū)管理。一是擔(dān)心一旦離開企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會化管理后在享受待遇方面受影響，怕原有的待遇得不到保障；二是以往如果在生活上遇到任何困難，他們首先就會去找企業(yè)的退休管理部門尋求幫助，工作人員也會耐心地給予解答和幫助，擔(dān)心社會化后如果遇到同樣的問題，社區(qū)是否會像企業(yè)一樣，使他們感受到親人般的溫暖；三是為企業(yè)奉獻(xiàn)了一輩子的老同志，對企業(yè)有著割舍不斷的深厚感情，他們不愿意也不舍得與企業(yè)分離。四是擔(dān)心社區(qū)工作人員，在一定時期內(nèi)對企業(yè)的退休管理政策不熟悉，影響服務(wù)的效率和質(zhì)量。五是擔(dān)心在交接過程中雙方的交接不清楚，出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失，形成今后無法解決的遺留問題。

（二）國有企業(yè)退休人員要實(shí)現(xiàn)社會化，必須交出管理權(quán)

社會化管理涉及到人事檔案、黨組織關(guān)系、社會保障、場所資產(chǎn)和企業(yè)統(tǒng)籌外費(fèi)用等多項(xiàng)工作內(nèi)容，既定目標(biāo)明確，工作任務(wù)繁重，國有企業(yè)必須全面落實(shí)，加速推進(jìn)。然而，在退休人員移交街道和社區(qū)這一工作上，多數(shù)國有企業(yè)尚在摸索前行。全國各地也存在地區(qū)、行業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象，而移交內(nèi)容所涉政策復(fù)雜，較難把握；政企對接處于起步階段，完成移交時間較緊。從移交方案制定到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，每一步都要求國有企業(yè)加速任務(wù)分解，倒排工期進(jìn)度，按照時間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)，方能確保企業(yè)無負(fù)擔(dān)、職工有依靠、社會更和諧。

（三）社區(qū)接收力不從心，人員管理服務(wù)尚未形成常態(tài)化移交

目前，國有企業(yè)離退休人員社會化管理普遍存在以下問題：大多數(shù)離退休人員，社會化管理服務(wù)僅實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化支付，而人事檔案、醫(yī)療報銷等日常業(yè)務(wù)仍由企業(yè)承擔(dān)。分析原因：一是各社區(qū)既要做好場所移交后的日常管理，又要做好人員移交協(xié)議簽訂后的群體管理，現(xiàn)有的人力資源人手不足；二是對于協(xié)議簽訂后的新退休人員，社區(qū)尚未形成常態(tài)化移交程序，各項(xiàng)工作仍由企業(yè)協(xié)助，且會存在較長的過渡期；三是現(xiàn)有社區(qū)人員不了解退休政策，不能向退休人員做問題咨詢，解決困惑，咨詢答案不能滿足退休人員要了解及時掌握政策、信息的迫切需要；四是社區(qū)信息化管理平臺欠缺，缺少信息統(tǒng)計，對人員生存狀況、個人信息不能及時更新，影響?zhàn)B老待遇發(fā)放的準(zhǔn)確性，造成群體的不穩(wěn)定。

（四）退休人員移交后，國有企業(yè)仍要負(fù)責(zé)其統(tǒng)籌外待遇的發(fā)放工作，很長一段時間內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)完全減負(fù)

雖然離退休職工的社會職能轉(zhuǎn)移后，責(zé)任發(fā)生了變化，但國有企業(yè)在一定時期內(nèi)，仍需負(fù)責(zé)離退休群體非全面費(fèi)用的收集和分配，以及這些費(fèi)用政策的分配和解釋，仍需原企業(yè)職工經(jīng)營和解決；如果離退休群體出現(xiàn)相關(guān)不穩(wěn)定，仍需原企業(yè)職工溝通；按照國家關(guān)于退休人員社會化后相關(guān)工作要求，企業(yè)仍要保持與退休人員的聯(lián)系不能斷，要繼續(xù)做好退休人員的走訪慰問和困難幫扶工作。從這一角度考慮，實(shí)際上退休人員是由企業(yè)和社區(qū)雙重管理，社區(qū)需要有足夠的人力物力承擔(dān)接收的各項(xiàng)職責(zé)，企業(yè)也要有充足的人力資源，確保統(tǒng)籌外待遇落實(shí)和走訪慰問等工作。

三、針對國企退休人員進(jìn)行社會化管理的建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，消除退休群體的顧慮

要推進(jìn)國有企業(yè)退休人員的社會化管理，必須加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想。政府可以在公共場所和社區(qū)設(shè)立宣傳欄，廣泛宣傳推進(jìn)社會化管理的重要性。企業(yè)要利用形勢宣傳、重大節(jié)日講座等多種形式，對離退休人員進(jìn)行政策宣傳，使離退休人員充分認(rèn)識到，實(shí)行社會化管理是形勢需要，是我國養(yǎng)老服務(wù)體系改革和發(fā)展的必然要求。同時，要加強(qiáng)心理咨詢，消除顧慮。政府和企業(yè)要積極掌握離退休人員社會化管理的思想動態(tài)，有針對性地開展心理咨詢，使離退休人員感到舒適，消除離退休人員的思想顧慮。

（二）國有企業(yè)要成立社會化管理專項(xiàng)小組，依托離退休職工信息庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)用，為社會化工作提速

為退休人員社會化管理提速，國有企業(yè)應(yīng)厘清職責(zé)、明確分工，組建專項(xiàng)工作組，編制工作方案和運(yùn)行大表，自上而下建立起組織有力、責(zé)任明確、舉措務(wù)實(shí)的工作組織體系。要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，關(guān)聯(lián)人事檔案移交審核，解決人員短缺、時間緊張的現(xiàn)存問題；要依托信息化建設(shè)，使離退休人員信息核實(shí)、溝通聯(lián)系、日常管理更趨于便捷化，提高工作效率；要對黨員組織移交工作，做到心中有數(shù)，不漏一人，要結(jié)合黨員信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌解決退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程中，出現(xiàn)的檔案不全、流程復(fù)雜等具體問題，將退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作做嚴(yán)、做細(xì)、做實(shí)。

（三）通過信息化建設(shè)提升工作人員服務(wù)管理素質(zhì)

國有企業(yè)離退休人員社會管理服務(wù)的目標(biāo)是社區(qū)，社區(qū)管理服務(wù)水平直接關(guān)系到，離退休人員晚年的生活質(zhì)量。提高社區(qū)管理服務(wù)水平，一是做好人員配備保障工作。國有企業(yè)離退休人員的社會化管理必然增加社區(qū)工作的職責(zé)和內(nèi)容。政府應(yīng)根據(jù)新的職責(zé)和任務(wù)，裝備工作隊(duì)伍，為提高社區(qū)管理服務(wù)水平提供人才保障。二是政府應(yīng)出臺特殊政策保障資金。三是從社區(qū)工作人員的政策把握、社會保障服務(wù)、團(tuán)體管理、老年心理專項(xiàng)培訓(xùn)等方面，提高社區(qū)管理服務(wù)能力。四是積極配合社區(qū)，建立和完善離退休人員管理賬戶，支持社區(qū)開展工作，主動向社區(qū)工作人員介紹，過去有效的管理和服務(wù)方法、他們樂見的活動內(nèi)容等，形成良好的企地聯(lián)動氛圍，使退休人員真正找到歸屬感、獲得感、幸福感。

（四）明確轉(zhuǎn)型時期政府和企業(yè)的具體責(zé)任和工作內(nèi)容

現(xiàn)行的退休人員社會化管理政策和工作方案，雖然明確規(guī)定了政府社會化管理和服務(wù)的內(nèi)容，但企業(yè)轉(zhuǎn)制后的工作內(nèi)容還不清楚，國有企業(yè)的職責(zé)比較廣泛，因此企業(yè)在實(shí)際工作中，深厚的友誼和疏離感并沒有很大的不同。要解決這一問題，首先，國有企業(yè)應(yīng)該暫時留住一定數(shù)量的政策控制能力強(qiáng)、管理能力強(qiáng)的員工，保證退休群體轉(zhuǎn)移工作有序進(jìn)行；其次，政府有關(guān)部門應(yīng)該深入基層，準(zhǔn)確把握國有企業(yè)退休人員的身份和管理服務(wù)，明確企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和穩(wěn)定的責(zé)任期；第三，如果雙方對政策的理解不能達(dá)成一致，應(yīng)及時向上級主管部門報告，主管部門應(yīng)對政策提出建議或作出說明，雙方應(yīng)在此基礎(chǔ)上積極磋商，形成統(tǒng)一意見，保障國有企業(yè)退休人員真正享受到社會化管理。