曹海軍 侯甜甜

(東北大學(xué)文法學(xué)院 沈陽 110169)

0 引 言

近年來，伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展，短視頻這種新興社交媒體形式因其具有的移動化、可視化、智能化、平民化等顯著特點迅速吸引了公眾的目光。據(jù)2020年9月29日中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，截至2020年6月，我國的短視頻用戶規(guī)模已高達8.18億，約占整體網(wǎng)民的87%[1]。由于短視頻彌補了文字、圖片、語音等傳統(tǒng)傳播形式的環(huán)境缺失及“現(xiàn)場力”不足問題，當(dāng)仁不讓地成為移動互聯(lián)網(wǎng)時代新的“風(fēng)口”。一時間，快手、抖音、西瓜視頻等短視頻平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)，短視頻市場呈現(xiàn)出“百視大戰(zhàn)”的態(tài)勢。而正當(dāng)短視頻增長紅利逐漸消失之際，短視頻與政府部門的聯(lián)姻為短視頻的發(fā)展注入了新的血液，政務(wù)短視頻應(yīng)運而生。2018年3月8日，我國中央政法委的官方網(wǎng)站——中國長安網(wǎng)作為第一個政務(wù)號入駐抖音[2]，隨后短視頻政務(wù)號呈爆炸式增長。當(dāng)前，政務(wù)短視頻方興未艾，促進了政務(wù)與新媒體的深度融合，開啟了政務(wù)服務(wù)、公共治理的新時代。

短視頻是依托于移動互聯(lián)網(wǎng)及移動智能終端進行內(nèi)容呈現(xiàn)，以用戶自主制作為主要方式，且播放時長短、可即時傳播的視頻新媒體[3]。國外有關(guān)短視頻的研究主要集中于以下幾個方面：一是短視頻的主要特征研究，如交互性強[4]、快餐化[5]等；二是短視頻的應(yīng)用場景研究，如課程教學(xué)[6-7]、醫(yī)護保健[8]等；三是短視頻的支撐技術(shù)研究，如機器學(xué)習(xí)[9]、人工智能[10]等；四是短視頻的發(fā)展規(guī)制研究，如技術(shù)監(jiān)督[11]、政策管制[12]等。當(dāng)前，我國短視頻的相關(guān)研究鳳毛麟角，政務(wù)短視頻的研究則更為鮮有，主要集中于政務(wù)短視頻的優(yōu)勢、現(xiàn)狀、問題及對策等方面。馮帆以政務(wù)抖音號為研究對象，剖析了政務(wù)短視頻的優(yōu)勢與不足，提出了政務(wù)3.0時代的創(chuàng)新之策[13]；史曉康通過對檔案局政務(wù)抖音號基本現(xiàn)狀進行分析，提出了對檔案局政務(wù)抖音號的發(fā)展建議[14]；劉柳等基于政務(wù)抖音號對政務(wù)短視頻擴散、傳播的影響因素進行實證分析，并提出了建設(shè)性對策建議[15]。政務(wù)短視頻的橫空出世使短視頻的主體由“網(wǎng)紅”延伸至政府，由此拉開了政府部門與短視頻平臺攜手共進的序幕。

信息生態(tài)作為一個理想框架為理解信息、環(huán)境、人之間的內(nèi)在聯(lián)系與政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯提供了有效的理論視角。信息生態(tài)(information ecology)的概念由美國學(xué)者F．W．Horton于1978年首次提出[16]。該理論將生態(tài)學(xué)中把生物種群及其所處的自然環(huán)境視作一個有機整體的理念延伸至信息社會，認(rèn)為信息、信息人、信息環(huán)境構(gòu)成一個緊密聯(lián)系的有機整體。政務(wù)短視頻是以短視頻平臺為工具，以實現(xiàn)創(chuàng)新型國家、服務(wù)型政府為目標(biāo)，充分依托現(xiàn)代化信息技術(shù)連接公眾與政府，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)與政府工作的公開化、透明化，構(gòu)建科學(xué)、高效、互動化的理政新形式。其中，信息人主要包括信息生產(chǎn)的政府主體與信息消費的公眾主體，信息則是指政府主體發(fā)布的政務(wù)短視頻，信息環(huán)境指依托于移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而產(chǎn)生的短視頻平臺以及外部的政治、經(jīng)濟、文化、社會等條件。

總體而言，政務(wù)短視頻作為一個新鮮事物，其相關(guān)研究還十分匱乏，且現(xiàn)有研究多從外在和宏觀的角度出發(fā)，缺乏從某個具體理論視角對政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯展開的深入分析。鑒于此，本文基于生態(tài)學(xué)中的信息生態(tài)理論視角，并融合公共管理學(xué)與傳播學(xué)知識探究政務(wù)短視頻發(fā)展的內(nèi)生邏輯，進而提出其科學(xué)發(fā)展的優(yōu)化路徑。因此，本文無論在學(xué)理層面還是實踐層面都存在一定的創(chuàng)新性與代表性。

1 信息生態(tài)視角下政務(wù)短視頻發(fā)展的內(nèi)生邏輯

1.1理論邏輯

1.1.1 信息具有公共屬性 在信息生態(tài)系統(tǒng)中，信息要素作為信息人、信息技術(shù)與信息環(huán)境賴以生存的土壤，具有舉足輕重的作用，其實質(zhì)可視作一種特殊的公共物品。公共物品的概念來源于經(jīng)濟學(xué)，美國著名的經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森(Paul A. Samuelson)最早對公共物品作出了界定：具有非排他性與非競爭性特征的公共產(chǎn)品。非排他性是指與私人物品或服務(wù)相比，一部分人對于該產(chǎn)品的消費或使用并不會排斥另一部分人對它的消費或使用，而非競爭性則是指一部分消費者對該產(chǎn)品的使用不會影響它對于其他消費者的供應(yīng)[17]。依據(jù)這一定義，信息與其他公共物品(如教育、環(huán)保等)類似，也屬于一種公共物品[18]。信息的非排他性主要體現(xiàn)在信息并不能被特定的公眾或組織所占有，它可以被絕大多數(shù)的公眾或組織共享和使用，信息具有的共享特征不僅不會因其共享而損耗，而且還可能隨著共享面的擴大而激發(fā)出更多的信息，對其產(chǎn)生正向影響[19]；其非競爭性則體現(xiàn)在信息使一部分公眾或組織受益的同時并不會影響到另一部分公眾或組織受益。而實際上，非競爭性與非排他性僅僅是信息的表征，公共需求才是信息作為公共物品的本質(zhì)特征。伴隨著新媒體時代的來臨，政務(wù)短視頻作為一種優(yōu)質(zhì)的信息載體已經(jīng)成為公眾了解政務(wù)、參與政務(wù)的重要窗口，而公眾對于政務(wù)信息資源的需求也無疑越發(fā)強烈。滿足公眾需求，為公眾提供良好的公共物品或服務(wù)是政府的職責(zé)所系，因此，營造健康清朗的信息環(huán)境一直是我國政府開展政務(wù)服務(wù)的重要內(nèi)容。

1.1.2 信息環(huán)境作為公共服務(wù)的結(jié)果呈現(xiàn) 信息環(huán)境是社會總體環(huán)境的子系統(tǒng)，是由社會中多主體共同參與。滿足公眾需要的一種生態(tài)環(huán)境，由此可以將信息環(huán)境視作公共服務(wù)效果好壞的結(jié)果呈現(xiàn)。信息環(huán)境具有多元復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在主體、要素與功能方面。在主體方面，政府、企業(yè)、社會組織以及公眾個人都是信息環(huán)境的構(gòu)建主體，而在這些主體中，政府主體承擔(dān)著構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境的主要職責(zé)；在要素方面，信息環(huán)境除了包含語言、文字、聲音、影像等知識因素外，還包含政治、經(jīng)濟、文化等社會人文要素，而多種要素間存在著較大的異質(zhì)性特征。由于信息環(huán)境的主體與要素互為表里、相互依賴，且相互間存在著復(fù)雜的交織與互動，因而使得信息環(huán)境的功能也呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性。從微觀的角度而言，信息環(huán)境是每個企業(yè)、社會組織甚至每個公民生存或生活的必要條件。從宏觀的角度而言，信息環(huán)境對于一個國家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化水平的提升都具有重要影響。伴隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的相繼產(chǎn)生與發(fā)展，信息環(huán)境的作用愈發(fā)凸顯。首先，良好的信息環(huán)境將促進信息的進一步產(chǎn)生，為大數(shù)據(jù)的生成提供基礎(chǔ)。其次，良好的信息環(huán)境將促進信息人的進一步發(fā)展與提升，進而反作用于信息環(huán)境的良性發(fā)展。再次，良好的信息環(huán)境將為信息技術(shù)的進一步發(fā)展提供基礎(chǔ)，而信息技術(shù)反過來將為營造更好的信息環(huán)境保駕護航。

1.2實踐邏輯

1.2.1 自下而上：公眾的短視頻應(yīng)用到政府與短視頻的聯(lián)姻 短視頻改變了以文字、圖片或語音方式進行信息傳遞的傳統(tǒng)方式，其音畫同步的信息傳播方式迎合了公眾的視聽習(xí)慣，能夠直接地刺激受眾的多種感官，即時、生動的表達與場景化、生活化的敘事內(nèi)容迅速拉近了與受眾間的距離。同時，短視頻以10秒為單位的視頻片段滿足了公眾快節(jié)奏、碎片化、個性化的生活需求，受眾能夠在有限時間內(nèi)迅速接收和消化視頻中傳遞的信息[20]。從短視頻平臺的用途來看，除了社交功能外，還包括資訊、電商、工具等功能分類，而從短視頻的內(nèi)容來看，主要包括模仿、改編、工藝、解讀等形式。短視頻為公眾提供了自我表達的新途徑，每個人都可以將自己的生活狀態(tài)或好的創(chuàng)意拍攝成短視頻，并經(jīng)由作品引發(fā)他人的關(guān)注、點贊、評論等。通過這種方式，已經(jīng)有不少草根走到了“聚光燈”下，成為擁有數(shù)十萬甚至上百萬粉絲的網(wǎng)絡(luò)紅人。對于大部分短視頻平臺用戶而言，他們往往既是短視頻的創(chuàng)作者又是短視頻的拍攝者，即較為典型的UGC(User Generated Content)模式。短視頻本來作為公眾點綴生活的一種娛樂方式，而中央政法委的官方網(wǎng)站——中國長安網(wǎng)入駐抖音短視頻平臺則拉開了政務(wù)與短視頻聯(lián)姻的序幕，政府入駐短視頻平臺，促進了政府與公眾的有效互動，充分調(diào)動了公眾參與公共事務(wù)的積極性[21]。政府人員的“在場”能夠?qū)⒐妿肫鋱鼍盎?，從而實現(xiàn)“身體缺席的心理性在場”。這改變了早期由娛樂網(wǎng)紅“跑馬圈地”的單一格局，使得短視頻市場在用戶增長紅利趨于消退之際“逆勢上揚”，獲得了公眾的一致歡迎，短視頻的發(fā)展由此進入了“政民互動”的新時期。

1.2.2 自上而下：中央政府頂層設(shè)計到地方政府對標(biāo)先進 我國的政治體制與行政體制決定了中央政府在政務(wù)服務(wù)與社會治理中承擔(dān)著制定重要戰(zhàn)略、把握前進方向的重要職責(zé)。2018年以來，我國中央政府不斷強調(diào)發(fā)展新媒體、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式的重要性。通過梳理中央政府的相關(guān)部署及有關(guān)政策文件能夠發(fā)現(xiàn)，塑造健康網(wǎng)絡(luò)生態(tài)、善用信息革命成果、提升政務(wù)服務(wù)與社會治理水平是中央政府頂層設(shè)計的主線，這一主線貫穿于國家一系列重要會議。2018年6月，習(xí)近平總書記在給人民日報創(chuàng)刊70周年的賀信中，強調(diào)要改進宣傳方式，構(gòu)建全媒體傳播格局，提升傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，這為新時期的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境建設(shè)提出了目標(biāo)與方向[22]；2019年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會議上強調(diào)，要善于利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革命成果，努力推動媒體融合并向縱深發(fā)展，為未來新媒體的發(fā)展實踐提供新契機，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展與成熟，有效推動了政務(wù)與短視頻的結(jié)合成效[23]。2020年2月，習(xí)近平在中央政治局會議上強調(diào)，要善于運用新媒體，努力營造健康清朗的輿論生態(tài)，壯大網(wǎng)上正能量[24]。同時，中央政府從規(guī)范和引導(dǎo)的角度頒布了《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》《政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體檢查指標(biāo)》等政務(wù)新媒體的專門性政策文件，這為從中央到地方各級政府發(fā)展政務(wù)新媒體指明了任務(wù)與方向[25]。此外，地方政府間的政策響應(yīng)以及橫向間的對標(biāo)與競爭促進了政務(wù)短視頻的迅速發(fā)展。以公安政務(wù)抖音號為例，吉林省四平市的政務(wù)號“四平警事”以風(fēng)趣幽默的短視頻進行普法活動，受到了公眾的熱烈歡迎，其粉絲量截至2019年8月31日已突破1400萬，點贊量已逾9000萬。此外，“成都特警”“阜陽警方”“長沙警事”等一系列政務(wù)號均以有趣多樣的短視頻成為了“網(wǎng)紅”政務(wù)號，且各政務(wù)號之間形成了良性競爭、對標(biāo)先進的良好態(tài)勢。

1.3技術(shù)邏輯

1.3.1 信息技術(shù)解構(gòu)個體身份，拓展交流空間 信息技術(shù)的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元發(fā)生了改變，2000年初，我國互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元以文字為主。2004年以后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進步，圖片已代替文字成為我國互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元，“有圖有真相”時代由此開啟。2013年底，我國進入了4G時代，短視頻應(yīng)時而生并迅速發(fā)展，短視頻則成為了我國互聯(lián)網(wǎng)交互的基礎(chǔ)單元。如今，隨著5G時代的來臨，一種基于動態(tài)圖像的可視化、可聽化的社交模式將成為主流，如通過短視頻平臺，人們可隨時隨地表達自己的所見所聞，而身處不同時空的人們可同時進行觀看、評論、點贊等操作，這模糊了人與人之間的社交邊界，拉近了人與人之間的心理距離。短視頻具有的開放性與包容性使得個體的社會身份及社會行為被消解與重構(gòu)，而現(xiàn)實生活中應(yīng)遵循的一些固有的規(guī)范也被短視頻的天馬行空所打破，展現(xiàn)給公眾以多樣化與生活化的雙重場景。而政務(wù)短視頻同樣依托于現(xiàn)代化信息技術(shù)，通過短視頻的形式實現(xiàn)社會治理和政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)，只不過短視頻的主體不再是普通公眾而是政府部門，政府與短視頻的結(jié)合加強了政府與公眾間的溝通交流，改變了傳統(tǒng)中政府“高冷”的固有形象，使其在政務(wù)服務(wù)時更有“溫度”。政務(wù)短視頻促進了政民之間的有效互動，拉近了政民之間的心理距離，拓展了政民之間的交流空間。

1.3.2 信息技術(shù)強化社群弱關(guān)系，重新定義社交新模式 網(wǎng)絡(luò)社會作為一種新型社會結(jié)構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)的使用者正通過信息技術(shù)重新定位自己的虛擬身份[26]。短視頻作為信息技術(shù)催生的一種新興載體，它使得虛擬空間中的陌生人因為某種共同的興趣愛好聯(lián)系起來，而在這個過程中，虛擬群體處于流動狀態(tài)，隨時會面臨解構(gòu)與重組，因此虛擬群體之間形成的是一種離散化的“社群弱關(guān)系”，而這種關(guān)系將隨著短視頻的發(fā)展不斷得到強化。短視頻平臺依托于大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)具有相同興趣或價值觀的群體自動聚合，形成一種離散卻又緊密聯(lián)系的社群。一方面，短視頻平臺不斷利用現(xiàn)代化信息技術(shù)優(yōu)化核心技術(shù)與算法，將算法應(yīng)用于短視頻制作的各個環(huán)節(jié)，同時能夠根據(jù)用戶不同的瀏覽記錄和習(xí)慣提供個性化的內(nèi)容推送，實現(xiàn)信息推送的精準(zhǔn)化。另一方面，在某個垂直領(lǐng)域往往都有意見領(lǐng)袖(KOL)的存在，他們在各自的領(lǐng)域內(nèi)具有較大的話語權(quán)，由短視頻平臺連接起來的離散用戶容易關(guān)注、評論或轉(zhuǎn)發(fā)意見領(lǐng)袖的視頻內(nèi)容，而這些視頻內(nèi)容就會通過這種“社群弱關(guān)系”傳播開來，實現(xiàn)更大范圍的共享。短視頻的出現(xiàn)改變了網(wǎng)絡(luò)社交中通過語言、文字與圖片進行交流的傳統(tǒng)模式，重新定義了由即時影像作為主要方式的社交新模式，該模式能夠有效地刺激受眾的視聽感官，對于用戶的認(rèn)知與思維方式能夠產(chǎn)生更有效的影響。因此，信息技術(shù)的發(fā)展重新定義了社交新模式，而政務(wù)與短視頻的結(jié)合則豐富了政府部門的媒體傳播方式。

2 信息生態(tài)視角下政務(wù)短視頻發(fā)展的優(yōu)化路徑

2.1政務(wù)短視頻發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 頭重腳輕，政府部門規(guī)劃不明確 當(dāng)前，政務(wù)短視頻正迎著我國政府改革的東風(fēng)得以迅速發(fā)展，政府把它作為一種溝通民眾、提供政務(wù)服務(wù)與社會治理的創(chuàng)新方式。在此基礎(chǔ)上，我國一些政府部門推出的政務(wù)號獲得了成功，迅速成為“網(wǎng)紅”政務(wù)號，吸引了大量的粉絲、收獲了大量的評論與點贊。但就政務(wù)短視頻的總體發(fā)展態(tài)勢來看，“網(wǎng)紅”政務(wù)號只占政務(wù)號總量中的極小一部分，且多集中于某些特定的政府部門，如公安機關(guān)。而對于大多數(shù)的政府部門來說，其創(chuàng)作并發(fā)布的政務(wù)短視頻往往存在著同質(zhì)化現(xiàn)象，表現(xiàn)出創(chuàng)新力不足，從而導(dǎo)致不同政府部門發(fā)布的政務(wù)短視頻出現(xiàn)了兩極分化現(xiàn)象。一方面，“網(wǎng)紅”政務(wù)號爆款不斷，如政務(wù)號“北京SWAT”第一部作品的點贊量就高達876.5萬，另一方面，某些政務(wù)號發(fā)布的短視頻則關(guān)注度較低。這就使得我國的政務(wù)短視頻呈現(xiàn)出頭重腳輕的態(tài)勢，究其原因，當(dāng)前我國政務(wù)短視頻的產(chǎn)生與發(fā)展尚處于初級階段，政府部門對此缺乏較為明確的規(guī)劃與指導(dǎo)。

2.1.2 定位模糊，視頻信息內(nèi)容不聚焦 有些政府部門推出的政務(wù)號缺乏明確的定位，往往向娛樂性質(zhì)的短視頻看齊，為了追求更多粉絲的關(guān)注與點贊，盲目地模仿一些熱門短視頻的做法，而忽略了黨政機構(gòu)的形象與自身的部門職能，未能使政務(wù)短視頻內(nèi)容與本機構(gòu)的需求與形象相契合。一味追求流量、追求內(nèi)容上的“大而全”，不僅難以發(fā)揮政務(wù)短視頻應(yīng)有的作用，而且會因為內(nèi)容的不聚焦而喪失自身特色。例如，政務(wù)短視頻應(yīng)用較為廣泛的公安部門、政府宣傳部門等，有些政務(wù)號的名稱以及制作的短視頻內(nèi)容較為相似，其展示的內(nèi)容多為日常的警務(wù)及普法案例，但因其類型接近，未能突出自身的獨特性，往往導(dǎo)致視頻內(nèi)容流于同質(zhì)化且不聚焦。

2.1.3 追求形式，信息生態(tài)環(huán)境不清朗 如今，政務(wù)短視頻在信息技術(shù)以及相關(guān)政策的積極推動下迅速發(fā)展，由中央政府到地方政府紛紛開通政務(wù)號。而有些政府部門被動跟隨形勢，但對于開通政務(wù)號想要達到什么目的，應(yīng)該如何運營等問題缺乏明確的認(rèn)識。一方面，這導(dǎo)致了部分政務(wù)號盲目模仿或轉(zhuǎn)發(fā)其他部門的政務(wù)短視頻，而缺乏自己的原創(chuàng)短視頻，或者在發(fā)布的較為有限的短視頻中存在較多的錯別字、話題標(biāo)簽不對應(yīng)等常識性錯誤。另一方面，少數(shù)政務(wù)號在開通之后，隨意發(fā)布若干個視頻之后就不再更新視頻內(nèi)容，使其設(shè)立的政務(wù)號流于形式，導(dǎo)致了“僵尸號”“睡眠號”的出現(xiàn)。這樣一來，既不利于信息生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，也事實上造成了媒體資源的極大浪費且容易對政府良好形象的樹立造成負(fù)面影響。

2.1.4 各自為戰(zhàn)，信息技術(shù)壁壘未打通 一方面，在政務(wù)短視頻的制作與發(fā)布方面各個政府機構(gòu)之間存在著事實上的“競爭”關(guān)系。為了迎合公眾的需求，提升各自政務(wù)短視頻的關(guān)注度、評論量與點贊數(shù)，政府部門紛紛使出渾身解數(shù)，爭當(dāng)“網(wǎng)紅”政務(wù)號，努力創(chuàng)作出“爆款”短視頻，因此一定程度上出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)、相互間在信息技術(shù)上缺乏交流的局面。另一方面，政務(wù)類新媒體的主要形式除了新興的短視頻外，還包括微博、微信、客戶端(即“兩微一端”)等政務(wù)媒體形式，而在功能上，兩微一端主要通過文字、圖像等方式傳遞政務(wù)信息，政務(wù)短視頻則通過視頻的形式實現(xiàn)了視聽效果的進步。從目前的現(xiàn)狀來看，“兩微一端”與政務(wù)短視頻之間發(fā)布的內(nèi)容很大程度上是相互割裂的，各個政務(wù)平臺之間仍存在著明顯的競爭關(guān)系，尚未形成有效合作的政務(wù)新媒體矩陣，即“兩微一端一視頻”的新格局。

2.2政務(wù)短視頻發(fā)展的未來進路

2.2.1 強化頂層設(shè)計，明確整體規(guī)劃 對于政務(wù)短視頻這一新興政務(wù)媒體，我國政府應(yīng)積極迎合時代潮流，緊緊把握住制度配套與政策供給的頂層設(shè)計。一方面，作為政務(wù)短視頻的核心主體，政府部門應(yīng)積極與短視頻平臺、用戶群體進行互動與溝通，及時把握政務(wù)短視頻的發(fā)展走向以及了解公眾的多層次需求，對于出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)開誠布公地與相關(guān)主體進行協(xié)商、探討，以實現(xiàn)相關(guān)戰(zhàn)略及政策制定的科學(xué)性與有效性。另一方面，在政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)努力提升各層級、各部門的思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到政務(wù)短視頻對于政務(wù)服務(wù)的重要性，進而制定明確的政務(wù)服務(wù)規(guī)范、信息公開及政民互動準(zhǔn)則等整體發(fā)展規(guī)劃。從國家層面制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，強化對政務(wù)短視頻的有效監(jiān)管，不斷加大對政務(wù)短視頻發(fā)展的資金投入，同時進一步清晰政務(wù)短視頻的建設(shè)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵各層級政府部門開設(shè)短視頻政務(wù)號，定期開展相關(guān)培訓(xùn)活動，對于政務(wù)短視頻的制作與政務(wù)號的運營維護提供專業(yè)性的指導(dǎo)。此外，充分發(fā)揮地域特色與資源優(yōu)勢，對于優(yōu)秀政務(wù)號給予獎勵，將嚴(yán)格監(jiān)管與鼓勵引導(dǎo)同時并舉，這樣就可以使各政府部門增強對政務(wù)短視頻的重視程度，明確如何開設(shè)并有效運營短視頻政務(wù)號，從而實現(xiàn)以中央帶動地方，地方對標(biāo)先進的良性競爭局面。

2.2.2 清晰自身定位，打造個性內(nèi)容 政務(wù)短視頻由于其創(chuàng)作與發(fā)布主體為政府部門，因此它有別于傳統(tǒng)意義上以公眾個人或?qū)I(yè)商業(yè)組織為創(chuàng)作與發(fā)布主體的短視頻。后者主要通過“網(wǎng)紅”“搞笑”等效應(yīng)來吸引流量，以娛樂大眾為目的，其能夠提供的有效信息極為有限。而政務(wù)短視頻從誕生之日起就肩負(fù)著提供政務(wù)服務(wù)、傳播政府信息、塑造政府形象等神圣使命?；谶@一定位，政務(wù)短視頻應(yīng)以其政務(wù)服務(wù)為主要發(fā)力點及突破口，突出自身特點，打造個性化內(nèi)容。一方面，傳統(tǒng)的政府給人一種嚴(yán)肅、莊重的固有印象，因而政府部門在發(fā)布政務(wù)短視頻時要通過塑造貼近公眾的親民形象、捕捉溫暖和動情場景、發(fā)布寓教于樂的科普知識等方式獲取公眾的關(guān)注與認(rèn)可。另一方面，公眾對于政府事務(wù)一直保持著關(guān)心與好奇，政府部門應(yīng)抓住這一特點發(fā)布一些不同于公眾日常生活的、充滿正能量的視頻內(nèi)容，如一些公安部門發(fā)布的日常執(zhí)法與訓(xùn)練的內(nèi)容由于與公眾的日常生活存在著顯著的“位差”，因此能夠成為政務(wù)短視頻中的“爆款”，一經(jīng)發(fā)布便獲得了廣泛好評。此類政務(wù)短視頻因為內(nèi)容聚焦且具有個性化特點，不僅一定程度上滿足了公眾的好奇心理，也客觀上拉近了政民間的距離，提升了政府的形象。因此，了解政務(wù)短視頻的自身特點，積極運用差異化優(yōu)勢，打造具有個性化的政務(wù)短視頻內(nèi)容是推進政務(wù)短視頻健康發(fā)展的有效路徑。

2.2.3 整合政務(wù)賬號，優(yōu)化媒體生態(tài) 在政務(wù)新媒體的使用過程中，每一次的政務(wù)媒體新模式變革似乎都來自于政府部門的內(nèi)部需求。在政務(wù)短視頻之前，政府部門已形成了“兩微一端”的媒體格局，為政務(wù)服務(wù)提供了新的“窗口”。而與此同時，部分政府部門已習(xí)慣于運用它們發(fā)布信息和提供政務(wù)服務(wù)，使得新設(shè)立的政務(wù)號往往流于形式，并未真正發(fā)揮它的作用，進而導(dǎo)致不發(fā)布或不更新視頻內(nèi)容的“僵尸號”“睡眠號”時有出現(xiàn)，因此對于政務(wù)賬號進行清理整合十分必要。由于我國的政府部門錯綜復(fù)雜，各級政府的行政機構(gòu)數(shù)量較為龐大，這給政務(wù)賬號的清理整合工作帶來了難度。為此，政府可以積極與短視頻平臺展開合作，利用企業(yè)掌握的信息技術(shù)對已有的政務(wù)號根據(jù)其相關(guān)動態(tài)與數(shù)據(jù)進行排查，對于從未發(fā)布過政務(wù)短視頻或久不更新內(nèi)容的政務(wù)號進行關(guān)停。國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》中規(guī)定：為了更好地構(gòu)建“指尖上的網(wǎng)上政府”，對于功能相近、利用率低的政務(wù)新媒體要進行關(guān)停、注銷等清理整合處理。目前，已有部分地方政府積極響應(yīng)該政策，如江蘇省自2019年5月份起陸續(xù)發(fā)出政務(wù)新媒體關(guān)停公告，并相繼關(guān)停了多家政務(wù)微信號，如“浦口衛(wèi)生”“鹽城市公路管理處”等，而目前被關(guān)停的政務(wù)新媒體多為微博、微信號，被關(guān)停的短視頻政務(wù)號還鳳毛麟角，因此在短視頻政務(wù)號方面還應(yīng)加強清理整合力度，提升媒體生態(tài)環(huán)境。

2.2.4 加強技術(shù)交流，發(fā)揮矩陣合力 我國越來越多的政府部門在短視頻平臺開設(shè)了政務(wù)號，而這些政務(wù)號之間往往各自為戰(zhàn)，鮮有信息技術(shù)方面的交流與合作，這就要求各地區(qū)、各層級的政府部門打破技術(shù)壁壘，加強技術(shù)交流與合作，共同打造精品短視頻。一方面，由于各政府部門之間的政務(wù)號開設(shè)時間不相同、發(fā)展不均衡，因此可以為不同地區(qū)、不同層級的政府部門提供政務(wù)短視頻制作的經(jīng)驗交流平臺，通過學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)秀政務(wù)短視頻，以提升自身的政務(wù)短視頻創(chuàng)作能力，同時加強政府部門之間的合作聯(lián)動，可以共同創(chuàng)作優(yōu)秀的政務(wù)短視頻，并形成以老帶新、以優(yōu)帶劣的良好發(fā)展模式，從而實現(xiàn)政務(wù)短視頻質(zhì)量的整體提升。另一方面，政務(wù)微信、政務(wù)微博、政務(wù)客戶端等政務(wù)媒體平臺與政務(wù)短視頻平臺之間呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，尚未形成政務(wù)新媒體矩陣。因此，要加強不同政務(wù)媒體平臺之間的聯(lián)動互通，實現(xiàn)各平臺間的信息共享，努力打造“兩微、一端、一視”的政務(wù)新媒體矩陣，從多種方式上實現(xiàn)政民間的有效互動與合作。與“兩微一端”相比，政務(wù)短視頻既有其顯著的優(yōu)勢也存在其不足，前者重過程弱展示，后者則重展示弱過程，因此將兩者有機結(jié)合能夠?qū)崿F(xiàn)各自間的優(yōu)勢互補，使政務(wù)新媒體矩陣更好地賦能政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)政民間的有效互動。

3 結(jié) 論

當(dāng)前，政務(wù)短視頻作為一個新興的政務(wù)傳播媒體形式，對于它的理解與應(yīng)用尚處于發(fā)展階段。本研究基于信息生態(tài)理論視角，分別從信息、信息人、信息環(huán)境等層面來探討政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯及其優(yōu)化路徑。本研究認(rèn)為，政務(wù)短視頻的發(fā)展存在著理論邏輯、實踐邏輯和技術(shù)邏輯等內(nèi)生邏輯，這些邏輯對于政務(wù)短視頻的產(chǎn)生與發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。與此同時，當(dāng)前政務(wù)短視頻仍存在著一系列亟待解決的問題，分別從信息生態(tài)理論的各個要素出發(fā)，給出政務(wù)短視頻發(fā)展的優(yōu)化路徑。然而，政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯及其優(yōu)化路徑具有復(fù)雜性，尤其是優(yōu)化路徑可能會隨著政務(wù)短視頻的持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)非線性與動態(tài)性特征，因此，未來的研究可以從不同的理論視角采用質(zhì)性研究方法進一步去探討政務(wù)短視頻的內(nèi)生邏輯，而對于政務(wù)短視頻的優(yōu)化路徑可以嘗試采取訪談、問卷調(diào)查等實證性研究來從更多層面尋求政務(wù)短視頻的優(yōu)化路徑。