文｜阮曉麗

基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要課題，也是深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的體現(xiàn)。文章以隨州市煙草專賣局（公司）基層黨組織建設(shè)為例，分析了現(xiàn)狀、總結(jié)了經(jīng)驗、查找了問題、剖析了原因，并為提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量探索了方法和路徑。

一、基本情況及現(xiàn)狀分析

（一）基層黨組織設(shè)置情況

隨州市煙草專賣局（公司）現(xiàn)有在職黨員154 名，其中市縣兩級機關(guān)黨員100 人，基層一線隊部黨員54 名?，F(xiàn)有4 個黨組，1 個機關(guān)黨委，3 個機關(guān)黨總支，19 個黨支部，其中機關(guān)黨支部9 個，基層隊部黨支部10 個。

（二）基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

第一，逐步建立健全和完善黨建工作責(zé)任機制。一是成立了黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點，每季度專題研究部署黨建工作。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作基層聯(lián)系點制度，定期到聯(lián)系點開展督查調(diào)研工作。三是建立了“3+1”黨建工作主體責(zé)任清單，明確了各級黨組織及書記、委員、黨員的具體任務(wù)，精準定責(zé)明責(zé)。四是建立了黨建工作考核評價機制，做到了日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，建立整改銷號制，形成完整考核評價工作閉環(huán)。

第二，持續(xù)不斷加強和突出政治理論學(xué)習(xí)機制。健全完善以中心組學(xué)習(xí)為示范，以干部為重點，以“三會一課”、主題黨日為基礎(chǔ)的理論學(xué)習(xí)格局，嚴格落實中心組學(xué)習(xí)制度，堅決執(zhí)行中心組學(xué)習(xí)計劃制、報告制和主題黨日計劃提報制、缺課補學(xué)制。

第三，著手探索建立和推進標準化建設(shè)機制。一是狠抓組織體系建設(shè)。不斷優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設(shè)置，選優(yōu)配強支部書記和委員，做到了黨的組織和工作“兩個全覆蓋”。二是推進黨建品牌體系建設(shè)。堅持全市一個黨建品牌，一支部一特色工作法的“1+N”黨建品牌體系創(chuàng)建思路不動搖，正式發(fā)布“心隨黨走”黨建工作品牌，指導(dǎo)基層黨支部提煉創(chuàng)建特色支部工作法。三是嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、“三會一課”、組織生活會、民主生活會等制度。

二、經(jīng)驗總結(jié)及主要問題

（一）基層黨組織建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)

第一，堅持加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的首要前提?；鶎狱h組織建設(shè)要出實效，黨組織作用要充分發(fā)揮，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。

第二，不斷完善的工作機制，是發(fā)揮基層黨組織作用的重要保障。實踐證明建立并不斷完善工作機制是關(guān)系黨建工作成效的關(guān)鍵。

第三，強有力的黨務(wù)工作者隊伍是推進基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的基本條件。沒有一支具有頑強戰(zhàn)斗力和強烈責(zé)任感的黨建工作者隊伍，就沒有黨建工作的不斷發(fā)展和持續(xù)提升。

第四，黨員隊伍綜合素質(zhì)的提升是推進基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的現(xiàn)實基礎(chǔ)。黨組織作用發(fā)揮的主體是黨員，黨員隊伍的綜合素質(zhì)很大程度上決定了黨組織作用的發(fā)揮。

第五，豐富有效的主體實踐活動是推進基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升的有力抓手。近年來，“不忘初心、牢記使命”主題教育、政治生態(tài)突出問題全面整改、樹立正確政績觀、黨史學(xué)習(xí)教育等一定程度上激發(fā)了基層黨組織建設(shè)的活力。

（二）基層黨組織建設(shè)主要問題

第一，黨建主體責(zé)任履行不夠?qū)崱！?+1”黨建工作主體責(zé)任清單、黨建工作基層聯(lián)系點制度雖已發(fā)布，但是還存在基層黨組織對清單和制度認知不夠清，把握不夠準，執(zhí)行不夠到位的問題。

第二，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不夠高。各基層黨組織盡管能夠嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活各項制度。但是還有些基層黨組織僅停留在基本的時間達標、頻次達標、程序達標上，方式方法還有待創(chuàng)新，實際質(zhì)量和成效還有亟待提升。

第三，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠強?；鶎狱h組織班子選優(yōu)配強方面落實的還不夠，還存在書記、委員不愿履職、不會履職、履不好職的情況，基本黨務(wù)知識特別是黨務(wù)實操技能掌握運用的還不夠好，支部凝聚力和戰(zhàn)斗力有待提升。

第四，先鋒模范作用發(fā)揮不夠顯。盡管建立了黨員學(xué)習(xí)教育和實踐活動機制，但是學(xué)習(xí)方式過于單一，武裝了的頭腦在指導(dǎo)實踐和推動工作方面發(fā)揮的作用還不夠。創(chuàng)先爭優(yōu)工作雖持續(xù)開展，也基本停留在民主評議層面，評選方式有待優(yōu)化和提升。

第五，黨建與業(yè)務(wù)融合深度不夠。基層黨組織建設(shè)“圍繞中心、服務(wù)大局、建設(shè)隊伍”的功能發(fā)揮的還不夠，黨建引領(lǐng)一切，黨建工作的生產(chǎn)力效能還未有效發(fā)揮出來。

三、原因分析及方法路徑

（一）基層黨組織建設(shè)原因分析

第一，黨建思想意識不夠強。少數(shù)基層黨組織中依然存在重業(yè)務(wù)輕黨建，善業(yè)務(wù)不善黨建的現(xiàn)象，存在重黨建工作形式，輕黨建工作實效的情況，沒有真正認識到基層黨組織建設(shè)的政治功能和引領(lǐng)功能。

第二，橫向交流溝通不夠多。各基層黨組織橫向結(jié)對共建，交流學(xué)習(xí)的機會不夠多，存在對照考核標準，關(guān)起門來封閉式開展工作的現(xiàn)象，滿足于完成基本動作，難以發(fā)現(xiàn)自身與先進黨組織的實際差距，缺乏主動作為、主動創(chuàng)新的意識。

第三，學(xué)習(xí)教育效果不夠顯。黨員學(xué)習(xí)教育更多的是灌輸式的教育模式，缺少學(xué)習(xí)過程評價，學(xué)習(xí)結(jié)果輸出等環(huán)節(jié)，比學(xué)趕幫超的學(xué)習(xí)氛圍不濃，學(xué)有所成、學(xué)以致用的能力不足，致使學(xué)習(xí)成效不顯。

第四，體制機制推進不夠深入。黨建工作責(zé)任機制、考核機制、黨建品牌體系創(chuàng)建機制、支部標準化規(guī)范化建設(shè)機制推進力度還不夠大，步伐還不夠快。

（二）基層黨組織建設(shè)方法路徑

第一，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，進一步強化主體責(zé)任落實。一是從嚴推進領(lǐng)導(dǎo)督辦調(diào)研機制。組織開展黨組黨建專項調(diào)研，結(jié)合考核發(fā)現(xiàn)的黨建工作薄弱點，確定調(diào)研主題，黨組成員分別組建調(diào)研小組赴聯(lián)系點單位，開展有針對性的專項調(diào)研，促進理論成果轉(zhuǎn)化為實踐成果。二是探索建立書記負責(zé)激勵機制。在基層一線黨支部中探索建立書記負責(zé)激勵制，圍繞全省系統(tǒng)基層隊部創(chuàng)建工作規(guī)劃，針對實行書記負總責(zé)的基層隊部，細化基層黨支部建設(shè)關(guān)鍵性考核指標，年底統(tǒng)籌考核評選出優(yōu)秀黨支部書記，給予一定的專項激勵。三是拓展開展黨建專項督辦工作。進一步優(yōu)化季度考核+年度考核的模式，開展“組織設(shè)置”“3+1 主體責(zé)任清單”“三會一課”等專項“回頭看”工作，突破季度和年度的限制，形成長效機制，倒逼基層黨組織把基礎(chǔ)黨務(wù)工作做實做細做規(guī)范做出實效。

第二，提升戰(zhàn)斗執(zhí)行力，進一步激發(fā)戰(zhàn)斗堡壘作用。一是狠抓1+N 黨建品牌體系創(chuàng)建工作。持續(xù)把支部工作法創(chuàng)建評審工作推進深水區(qū)，建立優(yōu)秀支部工作法案例征集長效機制，組織開展創(chuàng)建申報、實地驗收和公開評審，適時舉辦支部工作法創(chuàng)建現(xiàn)場會，為全市系統(tǒng)黨支部提供交流學(xué)習(xí)的平臺。二是建立黨務(wù)技能競賽長效機制。組織開展黨務(wù)技能競賽，以賽促學(xué)、以競賽促成果轉(zhuǎn)化。形成體能+筆試+現(xiàn)場答題+益智游戲+支部工作法評審答辯的綜合競賽機制，評選競賽優(yōu)勝黨支部，予以表彰獎勵。三是構(gòu)建橫向交流溝通長效機制。建立專兼職黨務(wù)工作者開展交叉檢查、交叉督辦工作機制，爭取用一年時間實現(xiàn)各單位內(nèi)部交叉檢查督辦循環(huán)全覆蓋，用三年時間實現(xiàn)跨單位交叉檢查督辦循環(huán)全覆蓋，為各基層黨支部搭建橫向溝通，取長補短，共同進步的交流平臺。

第三，提升號召凝聚力，進一步激發(fā)先鋒模范作用。一是建立黨務(wù)內(nèi)訓(xùn)師管理機制。用好內(nèi)訓(xùn)師隊伍，探索建立黨務(wù)內(nèi)訓(xùn)師管理辦法，強化對黨務(wù)內(nèi)訓(xùn)師授課技巧和能力素質(zhì)的提升，形成內(nèi)訓(xùn)師課程調(diào)研、申報、研發(fā)、實施、評價的完整管理機制，激發(fā)黨員教育培訓(xùn)的內(nèi)生動力。二是建立黨務(wù)實操研習(xí)班機制。以黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)班為載體，建立黨務(wù)實操研習(xí)班機制，提升黨務(wù)工作者培訓(xùn)實效，促進成果轉(zhuǎn)化。對參訓(xùn)的黨務(wù)工作者從嚴管理，確保輸出宣講、論文、報告、制度、黨課等黨務(wù)實操成果，改變培訓(xùn)僅停留在武裝頭腦環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，真正做到指導(dǎo)實踐、推動工作。三是建立黨員積分制管理機制。加強對黨員個人的教育管理，將黨員參加學(xué)習(xí)教育、組織生活、志愿服務(wù)、承諾踐諾、活動競賽、履職盡責(zé)、民主評議等情況納入黨員積分制范疇，對黨員進行動態(tài)管理立體評價，改變僅靠年度黨員民主評議來衡量一個黨員是否合格或者優(yōu)秀的單一評價模式，激發(fā)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

第四，提升發(fā)展推動力，進一步發(fā)揮黨建生產(chǎn)力效能。探索建立黨建+業(yè)務(wù)355 輪崗制，從體制機制上解決重業(yè)務(wù)輕黨建、善業(yè)務(wù)不善黨建、不愿做黨建、不想做黨建、不會做黨建，黨建業(yè)務(wù)兩張皮，黨建業(yè)務(wù)融合不夠的問題。一是連續(xù)從事黨建或業(yè)務(wù)的科級（正科、副科）干部工作滿三年須輪換到業(yè)務(wù)或黨建崗位上。二是連續(xù)從事黨建或業(yè)務(wù)的股級（正股、副股、機關(guān)四五級科員）干部工作滿五年須輪換到業(yè)務(wù)或黨建崗位上。三是連續(xù)從事黨建或業(yè)務(wù)的一般員工工作滿五年須輪換到業(yè)務(wù)或黨建崗位上。