撰文/張瑾

2021年9月27日，天津市第十七屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過《天津市中醫(yī)藥條例》，自2021年11月1日實(shí)施。該條例的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)天津中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)健康天津建設(shè)，具有重要意義。

立法背景

中醫(yī)藥學(xué)包含著中華民族幾千年的健康養(yǎng)生理念及其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是中華文明的一個(gè)瑰寶，凝聚著中國人民和中華民族的博大智慧。習(xí)近平總書記一直高度重視中醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新發(fā)展，多次作出重要指示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，傳承精華，守正創(chuàng)新，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化?！薄耙浞职l(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用?！?/p>

天津中醫(yī)藥有著鮮明的特色和突出的優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期的歷史積淀中形成了具有獨(dú)特文化底蘊(yùn)的“津沽中醫(yī)”學(xué)派，在中風(fēng)病、冠心病、急腹癥、腎臟病等病治療方面形成了一系列特色治療方法，涌現(xiàn)出吳咸中、阮士怡、石學(xué)敏、張大寧等中醫(yī)國醫(yī)大師，建設(shè)了數(shù)量可觀的百姓身邊的“國醫(yī)堂”，聚集了天士力、中新藥業(yè)、達(dá)仁堂、六中藥等全國知名中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，擁有國家“世界一流學(xué)科建設(shè)高校”天津中醫(yī)藥大學(xué)，國內(nèi)唯一的組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學(xué)研究中心落戶天津，與國家共建了現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心。天津中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展，守護(hù)著津門百姓的健康安全。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，天津市在疫情防控、醫(yī)療救治等方面堅(jiān)持中西醫(yī)并重，中醫(yī)藥展現(xiàn)了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。在張伯禮院士的帶領(lǐng)下，組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首次完成多中心大樣本新冠肺炎中醫(yī)癥候流行病學(xué)調(diào)查研究，總結(jié)中醫(yī)藥對(duì)新冠肺炎臨床療效的特點(diǎn)和規(guī)律，為武漢前線中醫(yī)藥救治方法應(yīng)用提供了強(qiáng)有力的支持。張伯禮院士開拓的中醫(yī)方艙醫(yī)院完成564 例患者救治，實(shí)現(xiàn)了零轉(zhuǎn)重、零復(fù)陽，其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的“宣肺敗毒方”與天津紅日藥業(yè)股份有限公司的“血必凈注射液”被列入國家推薦的“三方三藥”，在全國抗疫過程中作出了天津中醫(yī)藥的重要貢獻(xiàn)。張伯禮院士更是被授予“人民英雄”國家榮譽(yù)稱號(hào)。

促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，是從人民生命安全和身體健康的戰(zhàn)略高度推進(jìn)健康天津建設(shè)的必然要求。制定該條例，就是要貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)市委工作部署，充分總結(jié)固化天津市中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在服務(wù)群眾、保障健康、文化傳承、守正創(chuàng)新等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以法治為保障，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，促進(jìn)天津中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

該條例分為總則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥科研與傳承創(chuàng)新、保障措施、法律責(zé)任、附則，共八章五十九條。

（一）健全完善管理體制。

明確了市和區(qū)政府、中醫(yī)藥主管部門以及相關(guān)部門的職責(zé)。明確了市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理、服務(wù)和保障體系，保護(hù)、扶持和發(fā)展中醫(yī)藥，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確了市和區(qū)人民政府建立健全中醫(yī)藥工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策，指導(dǎo)、督促有關(guān)政策措施的落實(shí)，協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的重大問題。

明確了市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中醫(yī)藥管理工作。發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)信息化、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、體育、醫(yī)保、藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好與中醫(yī)藥管理有關(guān)的工作。

明確了中醫(yī)藥行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織開展行業(yè)誠信建設(shè)和服務(wù)，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)和合法權(quán)益。

（二）營造支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍。

明確了市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，加強(qiáng)中醫(yī)藥知識(shí)的宣傳、普及，營造關(guān)心、支持中醫(yī)藥發(fā)展的社會(huì)氛圍。明確了對(duì)在中醫(yī)藥事業(yè)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。明確了加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳基地建設(shè)，深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價(jià)值和理念，普及中醫(yī)藥防病治病、養(yǎng)生保健知識(shí)，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化研究，鼓勵(lì)中醫(yī)藥文化和科普作品創(chuàng)作等內(nèi)容。

（三）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

一是強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依托中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種和特色療法等，提升中醫(yī)藥服務(wù)水平。明確了政府舉辦的綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)和有條件的?？漆t(yī)院應(yīng)當(dāng)設(shè)置中醫(yī)藥科室。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)設(shè)置國醫(yī)堂。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)當(dāng)配備能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。村衛(wèi)生室應(yīng)當(dāng)配備能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或者鄉(xiāng)村醫(yī)生。明確了開展中醫(yī)藥服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以中醫(yī)藥理論為指導(dǎo)，運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)方法，并符合國家和本市關(guān)于中醫(yī)藥服務(wù)的基本要求。

二是充分發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)。明確了在公共衛(wèi)生服務(wù)、治未病、康復(fù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮中醫(yī)藥作用的內(nèi)容。明確了促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合的內(nèi)容。

三是充分總結(jié)固化中醫(yī)藥在抗疫中發(fā)揮重要作用的經(jīng)驗(yàn)。明確市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥救治納入本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入傳染病防治、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機(jī)制。

（四）促進(jìn)中藥保護(hù)、創(chuàng)新、傳承和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是緊緊圍繞天津中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)。明確本市支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營模式、管理體制機(jī)制等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新。

明確本市支持組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)政協(xié)同創(chuàng)新，依托組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代中藥協(xié)同創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學(xué)研究中心等科研平臺(tái)，開展中藥新藥、經(jīng)典名方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑、組分中藥和中成藥二次開發(fā)研究。

明確保護(hù)和發(fā)展中藥老字號(hào)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的中藥企業(yè)和中藥品牌，促進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持中藥生產(chǎn)企業(yè)裝備升級(jí)、技術(shù)集成和工藝創(chuàng)新，推動(dòng)中藥生產(chǎn)工藝和流程標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化、智能化，促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)可及性。明確本市鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床用藥需要依法配制和使用中藥制劑，支持以中藥制劑為基礎(chǔ)研制中藥新藥。明確本市建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑調(diào)劑使用制度，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑合理調(diào)劑。明確本市鼓勵(lì)開展中醫(yī)健康監(jiān)測(cè)、咨詢?cè)u(píng)估、養(yǎng)生調(diào)理等個(gè)性化、便捷化的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

三是支持中醫(yī)藥科研創(chuàng)新。明確市和區(qū)科技部門應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入科技創(chuàng)新規(guī)劃，設(shè)立中醫(yī)藥科技研發(fā)專項(xiàng)，支持中醫(yī)藥科研平臺(tái)建設(shè)。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同科技等部門健全中醫(yī)藥科技成果的評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，組織中醫(yī)藥科技成果推介，促進(jìn)中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展繼承名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)的工作，支持對(duì)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)和老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。明確本市依法保護(hù)中醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)，鼓勵(lì)組織和個(gè)人運(yùn)用專利、注冊(cè)商標(biāo)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等方式，對(duì)中醫(yī)藥特色技術(shù)、方法、產(chǎn)品等進(jìn)行保護(hù)。

四是健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。明確市人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)展中醫(yī)藥教育，建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，形成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接，師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。明確市人民政府及其教育部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥院校教育體系建設(shè)，加強(qiáng)國際化中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)，支持建設(shè)中醫(yī)藥世界一流學(xué)科。明確市和區(qū)中醫(yī)藥主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家、學(xué)術(shù)流派、基層名老中醫(yī)專家等傳承工作室建設(shè)，增加多層次的師承教育項(xiàng)目，擴(kuò)大師帶徒范圍和數(shù)量，嚴(yán)格師承教育考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，該條例還明確了保障措施和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的內(nèi)容。