程 妍

（杭州師范大學(xué)阿里巴巴商學(xué)院，浙江 杭州 310000）

現(xiàn)階段，數(shù)字經(jīng)濟在提高全球化經(jīng)濟方面作出的貢獻越來越大，在引領(lǐng)全球經(jīng)濟未來發(fā)展中占重要位置，同時也是對國際經(jīng)濟格局進行改變的重要手段。當(dāng)今時代，全球化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，所以我國也應(yīng)該對其進行積極規(guī)劃，打造出具有中國特色的數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展道路。受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的影響，以網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的數(shù)字化經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展造成了巨大的影響，同時也已經(jīng)成為推動人類社會進步的中堅力量。數(shù)字化經(jīng)濟的發(fā)展，使政府利用傳統(tǒng)監(jiān)管制度時需要面對更多困難。因此，急需要對傳統(tǒng)體制和政策進行創(chuàng)新，才能滿足現(xiàn)階段數(shù)字化經(jīng)濟時代政府監(jiān)管機制實施的要求，避免由于監(jiān)管不力阻礙數(shù)字經(jīng)濟和社會福利的發(fā)展。就好比在經(jīng)合組織《2017年數(shù)字經(jīng)濟前景年度報告》所指出的，“數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有較強的復(fù)雜性和不確定性，如果沒有足夠的監(jiān)管制度，或者對其進行過度監(jiān)管都會造成社會成本的增加”。所以，各個國家要以數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為依據(jù)，對政府監(jiān)管機制和相關(guān)政策進行調(diào)整。目前，我國也在努力尋求與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的政府監(jiān)管機制。我國國務(wù)院辦公廳于2019年8月頒布了《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進一步提出“落實和完善包容性審慎監(jiān)管的要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟特點的新型監(jiān)管機制”。2020年3月20日，中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化分配體制機制的意見發(fā)布，完善對市場監(jiān)督管理水平進行提升的有效途徑，推動要素市場化改革。然而，總體而言，在建立完善的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制方面，仍有很多急需解決的理論和數(shù)據(jù)問題，尤其是對新的監(jiān)管體制建設(shè)思想和路徑的研究。

一、全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)占據(jù)全球經(jīng)濟的核心地位

據(jù)我國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟新圖景（2019年）——加速騰飛重塑增長》顯示，2018年，國際上共有47個國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過30.2萬億美元，在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中占40.3%。尤其是在美國、英國和德國等國家中，其數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占非常重要的位置。在國民經(jīng)濟總值中分別占60.2%、60.1%和60.0%。在中國數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值中也已經(jīng)超過了30%。另外，各國數(shù)字經(jīng)濟增長也要比同一時期國民生產(chǎn)總值快，這其中，韓國和土耳其數(shù)字經(jīng)濟增長最快，要比同期國民生產(chǎn)總值增速高出7.5個百分點和7.2個百分點[1]。

2.數(shù)字經(jīng)濟的主題便是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

據(jù)統(tǒng)計，在2018年各個國家數(shù)字化規(guī)模在數(shù)據(jù)經(jīng)濟中總比重都超過了一半以上。尤其是在德國，已經(jīng)達到90%，多數(shù)國家的比重在60%～80%之間?；诖?，不難發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模越大的國家，其產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模在國民生產(chǎn)總值中所占的比例也就越大。

二、全球數(shù)字經(jīng)濟進入新階段

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施開始新一輪布局

網(wǎng)-云-端，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的組成中起至關(guān)重要的作用，同時也能夠有效推動數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。從2018年開始，各個發(fā)達國家也越發(fā)重視數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并主動進行下一輪布局。首先，高度重視對人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如在英、美兩國中，都比較重視對下一代電信和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時強化對人工智能的建設(shè)和升級[2]。其次，推動5G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，主要包括物聯(lián)網(wǎng)、建立完善的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。在進行新一輪基礎(chǔ)設(shè)施的布局中要推動數(shù)字經(jīng)濟快速進入2.0時期，在一定程度上也會將國家、地區(qū)之間的數(shù)字化差距擴大。

2.數(shù)據(jù)安全成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基本要求

從2018年開始，世界關(guān)注的重點內(nèi)容便是對數(shù)據(jù)的保護、網(wǎng)絡(luò)安全和空間處理等。首先，歐盟對促進數(shù)據(jù)安全頒布相關(guān)保護政策。比如，《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）與《非個人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》等，對其內(nèi)部組織框架進行了構(gòu)建。其次，各發(fā)達國家也逐漸關(guān)注網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中存在的安全問題[3]。各種各樣國際數(shù)據(jù)保護規(guī)則的實施，同時也為國家數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)空間安全帶來更多的困難。

三、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管政策體系及體制創(chuàng)新需求

1.數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管政策體系

以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)建立的數(shù)字經(jīng)濟模型具有減少市場交易成本和提高市場運營效率的作用，同時可以增加市場經(jīng)濟效率，并極大地改善消費者福利和整體社會福利。然而，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展仍然會存在市場失靈的問題，如市場壟斷，信息不對稱和負(fù)外部性等。但是，市場失靈主要體現(xiàn)在新監(jiān)督機制成立以及其表現(xiàn)形式方面。數(shù)字經(jīng)濟市場失靈主要指的是由于平臺中壟斷現(xiàn)象造成市場中出現(xiàn)不良競爭；在網(wǎng)絡(luò)中銷售假冒偽劣產(chǎn)品，盜版以及安全事故；對消費者信息進行過度使用和消費；泄露他人隱私；網(wǎng)絡(luò)中各種色情、暴力等損害社會核心價值的行為；各種攻擊行為引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全問題[4]。各種市場失靈事件并不是單單依靠相關(guān)機制便可以處理的，同時也需要政府部門的介入。科學(xué)的政府監(jiān)管機制能夠有效提升數(shù)字經(jīng)濟中的消費信心，使市場處于良性的競爭環(huán)境中。所以，在進行數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管工作中，政府和市場都起至關(guān)重要的作用，同時兩者之間還可以進行互補。從市場失靈事件以及針對數(shù)字經(jīng)濟提出的新監(jiān)管要求而言，構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制中的政策體系主要由以下幾方面.第一，維護市場競爭和保證其地位的基本競爭政策。第二，處理問題的行政監(jiān)管政策。第三，對IP進行保護的政策。在數(shù)字化經(jīng)濟中在版權(quán)保護中，知識產(chǎn)權(quán)具有很大的不確定性，同時具有回報高以及壽命短的特點。所以在進行數(shù)字版權(quán)的保護工作中力度要適中，并且以創(chuàng)新激勵和社會福利的方式對其進行平衡。第四，建立公平的隱私保護政策。在進行個人隱私保護的工作中，既要避免保護不到位，同時也要注意不要保護過度。第五，設(shè)置合理的網(wǎng)絡(luò)安全策略。網(wǎng)絡(luò)安全主要包括對硬件、軟件、經(jīng)濟、技術(shù)、社會和政治等方面的保護。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全政策要以經(jīng)濟為基礎(chǔ)進行設(shè)計，同時還要符合國家戰(zhàn)略以及技術(shù)發(fā)展的要求[5]。

2.數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制創(chuàng)新需求

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展會對傳統(tǒng)監(jiān)管體系造成全面的影響，既體現(xiàn)在以監(jiān)督和監(jiān)管理念的前提下，同時在監(jiān)管制度和政策方面均有所體現(xiàn)。利用傳統(tǒng)的監(jiān)管理念對數(shù)字經(jīng)濟進行管理會造成數(shù)字經(jīng)濟面臨更大隱患。只有強化對監(jiān)管理念、政策和制度的創(chuàng)新，才能保證數(shù)字經(jīng)濟市場獲得更加有效的監(jiān)管，使國家和社會的利益得到保證[6]。所以，加強監(jiān)管或者是放松監(jiān)管并不是數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管中面臨的最大問題，如何建立更加符合數(shù)字經(jīng)濟市場的監(jiān)管制度才是現(xiàn)階段亟須解決的難題。在2019年由英國上議員院頒布的 “數(shù)字時代的監(jiān)管”報告指出，在進行數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管工作中既要有監(jiān)管制度，同時還需要有多樣化的監(jiān)管手段。數(shù)字經(jīng)濟對監(jiān)管制度的創(chuàng)新也提出了較為嚴(yán)格的要求。

第一，在以往的政府監(jiān)管工作之中，主要是以工業(yè)經(jīng)濟體系為基礎(chǔ)。但是由于其存在自然壟斷等因素，造成市場失靈事件時有發(fā)生。壟斷市場能夠幫助企業(yè)為社會提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，所以政府需要實施市場準(zhǔn)入和價格監(jiān)督為主的市場監(jiān)管制度，對市場經(jīng)濟和消費者的合法權(quán)益進行保護。另外，以確保產(chǎn)品供應(yīng)安全為基礎(chǔ)，政府對市場監(jiān)管的重點應(yīng)該是對資源進行公平分配，遏制企業(yè)壟斷行為對消費者權(quán)益造成的損害。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代，企業(yè)在發(fā)展中最主要的內(nèi)容和資源。數(shù)字經(jīng)濟是以網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)為基礎(chǔ)進行的。對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的目的并不是為了降低負(fù)面的外部性或者對市場中自然壟斷進行維護，主要是為了使企業(yè)在公平的環(huán)境中競爭，同時強化其正面的外部性。政府對數(shù)字經(jīng)濟進行監(jiān)管的主要目的是對網(wǎng)絡(luò)和消費者的安全進行保護，以數(shù)據(jù)共享和開放的基礎(chǔ)上進行改革和創(chuàng)新，使數(shù)字經(jīng)濟在最大程度上發(fā)揮其應(yīng)有的效力[7]。

第二，創(chuàng)新密度高會造成政府在進行數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管方面面臨更多的不確定因素。數(shù)字經(jīng)濟屬于高速發(fā)展的技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新領(lǐng)域，在這里會產(chǎn)生各種新興行業(yè)和商業(yè)模式，使市場中出現(xiàn)各種不確定以及動感的因素。同時，所謂的創(chuàng)新多為具有破壞性的創(chuàng)新，會對原始產(chǎn)業(yè)和組織造成嚴(yán)重的破壞。一般情況下，會在原始穩(wěn)定的技術(shù)型行業(yè)運用傳統(tǒng)的市場監(jiān)管理念。但是這種理念并不適用于具有創(chuàng)新性的數(shù)字經(jīng)濟時代。在數(shù)字經(jīng)濟時代，創(chuàng)新可以不斷被重復(fù)和實驗。這時，傳統(tǒng)政府監(jiān)管會與數(shù)字經(jīng)濟中的創(chuàng)新性以及共享性等相互矛盾，在很大程度上遏制了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展[8]。

第三，傳統(tǒng)政府監(jiān)管制度是以政府為主體、較為單一的一種監(jiān)管機制，并不重視數(shù)字經(jīng)濟平臺具有的私人監(jiān)管功能。平臺是數(shù)字經(jīng)濟中對消費者與企業(yè)交易進行協(xié)調(diào)的介質(zhì)，同時還可以制定相應(yīng)的交易規(guī)則，是對平臺中生態(tài)進行協(xié)調(diào)的私人監(jiān)管者。數(shù)字生態(tài)平臺中要根據(jù)不同用戶和企業(yè)是以信任為依據(jù)進行交易的構(gòu)建。同時，平臺具有大數(shù)據(jù)和監(jiān)管工具等特點，能夠有效彌補傳統(tǒng)政府監(jiān)管中監(jiān)管目標(biāo)不一致的現(xiàn)象。所以，在進行數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管工作中，應(yīng)該建立起“政府+平臺”的監(jiān)管體制。

第四，在數(shù)字經(jīng)濟時代中，傳統(tǒng)政府監(jiān)管手段已經(jīng)喪失了其原有的效用。在本質(zhì)上，數(shù)字經(jīng)濟是一個較為分散的體系，與傳統(tǒng)監(jiān)管機制中的命令控制相互矛盾。在傳統(tǒng)中監(jiān)管制度執(zhí)行中是依據(jù)自上而下的命令執(zhí)行，側(cè)重于市場準(zhǔn)入審批和價格監(jiān)督的政策工具以及事件發(fā)生后的嚴(yán)格責(zé)任制，致使保證企業(yè)在法律遵守方面的體系喪失其原有的效力，使數(shù)字經(jīng)濟在創(chuàng)新的背景下變得更加固化。要以硬監(jiān)管和軟監(jiān)管為依據(jù)對數(shù)字經(jīng)濟進行監(jiān)管，同時還要對其進行隨時監(jiān)督。由于受數(shù)字經(jīng)濟的影響，越來越多的監(jiān)管問題出現(xiàn)在數(shù)字商業(yè)模式中。比如，對用戶隱私進行保護以及數(shù)據(jù)和空間的安全等方面，都需要利用創(chuàng)新型的技術(shù)和監(jiān)管制度對其進行有效管理[9]。

四、中國數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制的制度的不足

1.數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管法律法規(guī)尚不完備

對數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管法律法規(guī)不完善，具體體現(xiàn)在以下幾方面。首先，對個人隱私保護立法不完善，對個人隱私保護沒有獨立的立法，大多體現(xiàn)在民法、侵權(quán)責(zé)任法、知識產(chǎn)權(quán)法、消費者保護法等方面?，F(xiàn)階段，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，侵犯隱私的案件數(shù)量也隨之增加，雖然在有些法律中對個人數(shù)據(jù)和隱私等進行了規(guī)定，但是對如何處理相關(guān)案件卻沒有明確的說明。其次，對數(shù)字化經(jīng)濟背景中，對商業(yè)數(shù)據(jù)竊取行為并沒有明確的法律規(guī)定，在一定程度上也抑制了數(shù)據(jù)的共享，使數(shù)字進行發(fā)展和創(chuàng)新受到阻礙。

2.監(jiān)管體制明顯不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要求

現(xiàn)階段，政府在進行數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管的工作中，還是運用傳統(tǒng)的分散監(jiān)管體制，這與現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)商業(yè)模式制度相互矛盾。第一，對監(jiān)管機構(gòu)進行長期管理的問題非常突出。數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)或領(lǐng)域的監(jiān)管通常由一個部門領(lǐng)導(dǎo)，例如在線汽車租賃、互聯(lián)網(wǎng)金融和網(wǎng)絡(luò)安全，監(jiān)督和管理各個組織和部門中的分工和協(xié)作。第二，監(jiān)管機構(gòu)系統(tǒng)是典型的“1 + X”系統(tǒng)。比如，在對互聯(lián)網(wǎng)中的金融進行監(jiān)督是以中國人民銀行為主，包括工信部、財政部和公安部以及國家工商行政管理總局、法制辦、國務(wù)院、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等部門。各部門之間職責(zé)界定不清，權(quán)利劃分不具體是監(jiān)管機構(gòu)“1 + X”制度中存在最主要的問題。在一定程度上使政府監(jiān)督和管理以及成本協(xié)調(diào)等難度增加，造成市場監(jiān)管混亂。第三，數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)運營之間存在沖突，制約了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。實際上，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)組織系統(tǒng)。數(shù)字商務(wù)企業(yè)需要申請行政許可并接受地方行政監(jiān)督，才能在全國范圍內(nèi)開展相關(guān)服務(wù)，這也是監(jiān)管體制數(shù)字化的必經(jīng)之路[10]。

五、數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體制創(chuàng)新路徑

在最大程度上利用法律規(guī)則中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，才能夠有效推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，其中開放和共享是推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新和發(fā)展的重要保障。對數(shù)據(jù)進行開放和共享，對所有權(quán)進行保護，制定完善的數(shù)據(jù)交易安全保護等相關(guān)法律和法規(guī)才能是數(shù)字經(jīng)濟潛力被充分發(fā)揮出來，為數(shù)字經(jīng)濟背景下各種消費和共享創(chuàng)造有利條件，才能在最大程度上推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和改革。對數(shù)字經(jīng)濟進行監(jiān)管的立法主要包括以下幾點。第一，制定對個人數(shù)據(jù)和信息進行保護的法律，使個人隱私得到保護，以及數(shù)據(jù)擁有企業(yè)對衍生數(shù)據(jù)的權(quán)益。應(yīng)當(dāng)通過立法確認(rèn)其投資收集和采礦加工之后，能夠幫助企業(yè)在投資方面進行數(shù)據(jù)的采集，同時還可以為其開發(fā)和應(yīng)用提供更有效的激勵制度。第二，要以政府和有關(guān)部門公共基礎(chǔ)的支撐下，對公共數(shù)據(jù)信息進行封閉管理，商業(yè)企業(yè)無力獲取和利用這些數(shù)據(jù)以及收費高昂的問題，建立完善的信息公開法，是使監(jiān)管體制更具現(xiàn)代化和開放性。

六、結(jié)論

數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管是對傳統(tǒng)體制和經(jīng)濟監(jiān)管的一種創(chuàng)新，在進行制定的過程中，要保持其具有靈活的政策，同時在實施過程中，要對制度進行創(chuàng)新。政府在進行數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管過程中，應(yīng)該盡量避免沿用傳統(tǒng)的管理方式。數(shù)字化經(jīng)濟是一種新型動態(tài)創(chuàng)新行業(yè)，因此，也要就要求政府在監(jiān)管的過程中，要對其管理方式和監(jiān)督手段進行變革和創(chuàng)新，使其監(jiān)管能夠更加有效。在進行數(shù)字監(jiān)管問題處理工作中，要以審慎包容的原則為基礎(chǔ)進行處理，使政府各種監(jiān)管制度和政策能夠符合數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展，同時可以將技術(shù)和監(jiān)管制度進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的過程中，還可以對社會公共利益進行維護。