文｜王曉莉

石油企業(yè)在改革、發(fā)展的過程中難免出現(xiàn)因?yàn)槔鎲栴}而發(fā)生矛盾糾紛的情況，例如工資福利、社會(huì)保障、勞資糾紛等，問題發(fā)生時(shí)，職工可通過信訪方式對(duì)矛盾糾紛加以解決，但如果企業(yè)頻繁或長(zhǎng)期出現(xiàn)重訪、集訪、纏訪、越級(jí)上訪等情況則會(huì)影響到企業(yè)甚至國家和諧穩(wěn)定發(fā)展大局，損害企業(yè)的社會(huì)形象。因此企業(yè)需要做好信訪工作，維護(hù)良好的企業(yè)形象。

一、石油企業(yè)信訪工作重要性

（一）基本群眾政治性工作

石油企業(yè)信訪工作是石油企業(yè)內(nèi)部群眾政治工作。職工群眾對(duì)當(dāng)前存在問題進(jìn)行反饋、提出要求，不存在他人強(qiáng)迫或驅(qū)使，具備自發(fā)特性。企業(yè)及黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工群眾所反映的問題進(jìn)行處理時(shí)，需要以國家法律、法規(guī)條款以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，這也就賦予信訪工作政治性特征，而諸多信訪事項(xiàng)又具有綜合性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，因此可以說信訪工作屬于一項(xiàng)難度較大的政治性、群眾性的工作。

（二）維護(hù)職工群眾民主權(quán)利措施

我國是社會(huì)主義國家，人民群眾當(dāng)家做主，在石油企業(yè)中，則是職工群眾當(dāng)家做主。因此石油企業(yè)職工通過信訪渠道維護(hù)自身利益，也是參與石油企業(yè)建設(shè)的一種方式。企業(yè)及黨政領(lǐng)導(dǎo)需要建立一套完善的信訪工作運(yùn)行機(jī)制和制度，以保證職工能夠通過信訪方式有效行使民主權(quán)利。

（三）了解職工思想動(dòng)態(tài)措施

信訪工作是職工群眾與企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)建立良好溝通的橋梁。由于受到我國傳統(tǒng)思想的影響，很多職工對(duì)于問題不敢、不愿當(dāng)面說清，而信訪工作則能夠有效解決這個(gè)問題。通過信訪方式，職工群眾將內(nèi)心真實(shí)的想法、意見反饋給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職工內(nèi)在需求的充分了解，有利于問題得以有效解決，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，推動(dòng)石油企業(yè)的長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）響應(yīng)國家號(hào)召

在十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)于平安中國的建設(shè)作出了重要指示，要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家總體安全觀，向共建、共享、共治方向發(fā)展，加強(qiáng)基本能力、基礎(chǔ)工作、基層組織建設(shè)，提升我國智能化、法治化、社會(huì)化、科學(xué)化，增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。石油企業(yè)要積極響應(yīng)國家號(hào)召，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的要求，守護(hù)一方平安，為平安中國的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

二、新形勢(shì)下石油企業(yè)存在矛盾原因

（一）歷史遺留問題

新中國石油企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷過諸多重要?dú)v史階段，其中人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、機(jī)構(gòu)變遷頻繁、管理職能調(diào)整、政策制度變化等多方面的原因?qū)е乱恍v史問題遺留至今。隨著石油企業(yè)的改革發(fā)展，這些遺留問題缺乏政策支持，導(dǎo)致處理難度大。企業(yè)對(duì)于一些不合理、無法獲得政策支持的要求無法解決，在得不到信訪職工和群體理解時(shí)便會(huì)出現(xiàn)重復(fù)信訪甚至聚眾鬧事、越級(jí)上訪、進(jìn)京訪現(xiàn)象。

（二）信訪工作不到位

現(xiàn)階段，部分石油企業(yè)對(duì)于信訪工作重視不足，沒有將其上升到政治高度來認(rèn)識(shí)。信訪組織機(jī)構(gòu)不健全，人員設(shè)置不到位，信訪責(zé)任和考核機(jī)制也未落到實(shí)處。在處理各類信訪事項(xiàng)時(shí)，多部門的相互溝通、協(xié)同處理不到位，合作溝通意識(shí)較差，導(dǎo)致問題久拖不決。一些兼職信訪工作人員和部分基層干部因本崗位生產(chǎn)任務(wù)繁重而忽略了信訪業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，在開展信訪工作時(shí)缺乏專業(yè)度，不能有效妥善處理問題、化解矛盾，甚至造成矛盾糾紛進(jìn)一步激化。從而引發(fā)職工尋求其他渠道解決問題、重復(fù)上訪甚至越級(jí)上訪，使企業(yè)內(nèi)部矛盾加深。

（三）疏漏、疏導(dǎo)問題

由于石油企業(yè)及信訪工作人員對(duì)職工群眾的思想動(dòng)態(tài)把握和分析不足，未經(jīng)常性地開展矛盾糾紛大排查，對(duì)訴求群體和困難職工的關(guān)注、關(guān)心不夠，矛盾糾紛隱患、苗頭問題沒有及時(shí)得以發(fā)現(xiàn)和控制，沒有及時(shí)做好訴求群體的溝通和政策解釋、疏導(dǎo)宣傳工作，導(dǎo)致問題一步步發(fā)展，引發(fā)信訪事件。

（四）越級(jí)上訪問題

造成越級(jí)上訪問題的主要原因是一些基層單位對(duì)于矛盾糾紛問題無法有效地解決，信訪人或信訪群體急于解決問題而尋求上一級(jí)機(jī)構(gòu)的處理，而交通的便捷、出行的自由也為越級(jí)上訪提供了便利條件?；鶎訂挝惶幚硇旁L問題不力的原因：一是與工作人員的業(yè)務(wù)、政策水平不足有關(guān)；二是基層單位并不具備部分信訪問題處理權(quán)限；三是部分信訪問題較為復(fù)雜、歷史久遠(yuǎn)，涉及的單位和人員較多，需要查證的數(shù)據(jù)和證據(jù)較難取得等現(xiàn)實(shí)問題。四是石油企業(yè)在迅速發(fā)展中，因生產(chǎn)建設(shè)需要而產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)行為，如自行用工等問題與現(xiàn)行政策規(guī)定發(fā)生一定偏離。信訪人員為了自身的訴求和利益得以維護(hù)，就會(huì)采取進(jìn)一步措施進(jìn)行越級(jí)上訪。

三、現(xiàn)階段石油企業(yè)信訪工作方法

（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)

在現(xiàn)階段，石油企業(yè)信訪工作存在潛在工作量大、專職人員少、人員身兼數(shù)職等問題，導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)各項(xiàng)工作完成不徹底、不完善等情況。因此需要建立“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、部門協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼顧、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)”的信訪工作機(jī)制。建立企業(yè)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入推進(jìn)企業(yè)兩級(jí)甚至多級(jí)信訪工作機(jī)制，制定信訪工作目標(biāo)與方案，層層落實(shí)責(zé)任人，完善考核和責(zé)任追究機(jī)制。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

石油企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)信訪工作的法規(guī)制度，全面落實(shí)屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任體系和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，層層簽訂信訪工作責(zé)任書。完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的信訪工作責(zé)任體系，做到工作制度健全、人員配備到位、工作職責(zé)明確。把信訪工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同部署、同落實(shí)、同考核。充分利用基層組織做好職工群眾思想政治工作的陣地優(yōu)勢(shì)，將糾紛矛盾的化解工作落實(shí)到基層。

（三）提升工作能力

信訪工作最為核心的內(nèi)容就是對(duì)糾紛、矛盾問題的正確調(diào)處。信訪工作人員直接面對(duì)信訪人和信訪群體，特別需要提升政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和處置能力，提高溝通能力和化解矛盾糾紛的能力。對(duì)于來訪人員要熱情接待，將他們當(dāng)作“家人”，對(duì)于來訪人員提出的問題、意見需要認(rèn)真傾聽、做好記錄、積極處理、耐心解答。做好安撫、溝通、解釋工作。來訪人員提出的合理訴求，要及時(shí)予以回復(fù)和解決。對(duì)于無理要求或者不符合政策的要求，要認(rèn)真說明情況，做好政策解釋，確切地告知原因，講明政策依據(jù)，曉之以理動(dòng)之以情，耐心進(jìn)行梳理和疏導(dǎo)，力爭(zhēng)達(dá)成共識(shí)。

（四）秉承“以人為本”

將信訪工作的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)設(shè)為理解人、尊重人、關(guān)心人，認(rèn)真處理解決職工群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的問題。設(shè)身處地、換位思考，不將職工群眾的信訪訴求與“鬧事”畫等號(hào)。認(rèn)真對(duì)待每封來信、每次來訪，確保職工群眾所反映的問題有人問、有人管、有人辦。設(shè)立信訪信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、信訪微信公眾號(hào)等多樣化的方式拓寬信訪渠道，建立健全民意表達(dá)制度。

（五）摸清情況，嚴(yán)密監(jiān)控

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，定期常態(tài)化組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全面摸排影響石油企業(yè)穩(wěn)定的各類矛盾問題，著力抓好重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的摸排、化解和應(yīng)對(duì)，嚴(yán)防漏管失控。在國家重要會(huì)議、重大活動(dòng)、重大節(jié)日等特殊時(shí)期，進(jìn)行信訪工作升級(jí)管理，提高應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，全面梳理、嚴(yán)密監(jiān)控，對(duì)信訪工作情況做到心中有數(shù)、化解有方。有力地落實(shí)問題發(fā)現(xiàn)在基層、人員穩(wěn)控在基層、矛盾化解在基層、機(jī)制固化在基層的信訪工作目標(biāo)要求。

（六）抓苗頭、防隱患

信訪工作要關(guān)口前移，突出源頭預(yù)防，以“抓小、抓早、抓苗頭”為導(dǎo)向，把住源頭，將信訪問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)全面收集和掌握各類群體動(dòng)向性、深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)線索，切實(shí)做到及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。對(duì)于排查和發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題，要高度重視，制定專項(xiàng)矛盾糾紛化解方案，落實(shí)責(zé)任人100%處理化解。

（七）企地警聯(lián)防，保障升級(jí)

石油企業(yè)要高度重視與地方公安機(jī)構(gòu)、社區(qū)的信訪聯(lián)動(dòng)工作，與地方相關(guān)機(jī)構(gòu)保持良好互動(dòng)聯(lián)系，健全企、地、警聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，取得地方相關(guān)單位的支持和配合。每年組織開展企、地、警聯(lián)合應(yīng)急演練，當(dāng)遇到突發(fā)事件時(shí)，能快速響應(yīng)、有效聯(lián)動(dòng)、快速處置、控制事態(tài)、降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，把影響和損失降到最低，使石油企業(yè)安全保障得以升級(jí)。

四、總結(jié)

綜上所述，石油企業(yè)高度重視、扎實(shí)推動(dòng)信訪工作的開展，能夠有效促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)使職工群眾幸福感、安全感、獲得感能夠得到有效地提升，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前信訪工作中存在的問題不斷加以改善，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)章制度的構(gòu)建，為信訪工作的開展創(chuàng)造良好的條件，同時(shí)石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需要深入基層，對(duì)職工群眾的真實(shí)需求加以充分的了解，有效地為職工群眾排憂解難。