文｜陸 璐 趙長勝

黨的十九屆中央紀(jì)委五次全會明確要求，要促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的政治引領(lǐng)作用，把監(jiān)督融入?yún)^(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。中國石油集團(tuán)測井有限公司XX 分公司認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會精神，以政治監(jiān)督為主導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督部門聯(lián)席會議制度，堅持“四個突出”，逐步做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，把監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性落實(shí)到各項監(jiān)督的全過程，把監(jiān)督的防控性、約束性、震懾性充分融入生產(chǎn)經(jīng)營的各方面，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的約束，構(gòu)建符合實(shí)際的有力監(jiān)督體系，推動治理能力、經(jīng)營管理和黨建發(fā)展水平的整體提升，進(jìn)一步保障各項決策部署落實(shí)落地。2020年該分公司圍繞能源、物資、合同、設(shè)備、薪酬、食堂等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)開展多項部門日常監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，均取得了良好效果，進(jìn)一步促進(jìn)了合規(guī)管理水平的穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。

一、主要經(jīng)驗做法

（一）突出問題導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作流程

為進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理水平，年初該分公司堅持以目標(biāo)和問題為導(dǎo)向，對照上級要求、上位制度、黨委巡察反饋問題，結(jié)合公司實(shí)際和群眾反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計，多次召開專題會議對修訂管理制度、優(yōu)化工作流程進(jìn)行討論研究，組織各業(yè)務(wù)部門修訂印發(fā)管理制度、優(yōu)化管理流程百余項。年中綜合運(yùn)用走訪、調(diào)研、督查、談心談話等方法，及時了解制度貫徹執(zhí)行情況和運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)梳理和解決問題，二次完善。年底開展監(jiān)督檢查，采取“四不兩直”方式深入基層，看實(shí)際查實(shí)情，與基層員工座談制度的知情度、執(zhí)行度和實(shí)用度，同時發(fā)放調(diào)查問卷，了解有權(quán)無規(guī)、有規(guī)不依、依規(guī)不準(zhǔn)等問題，把問題帶回來，組織研討會及時加以解決。通過對制度和流程的不斷修訂完善、設(shè)計規(guī)范，使各項管理執(zhí)行做到有章可遵、有規(guī)可守、有據(jù)可循、有法可依，各項業(yè)務(wù)開展做到程序規(guī)范、責(zé)任明確、節(jié)點(diǎn)可控、高效快捷。

（二）突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化過程管控、形成閉環(huán)管理

一是因時因勢而動確立監(jiān)督重點(diǎn)。以上級新精神新任務(wù)新要求和重大決策部署為切入點(diǎn)，結(jié)合主題教育活動和上級巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題通報等，召開監(jiān)督部門聯(lián)席會議，深入調(diào)研討論、認(rèn)真對照梳理，科學(xué)合理確定監(jiān)督項目，并結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際和實(shí)踐經(jīng)驗制定工作方案，明確監(jiān)督項目工作目標(biāo)、人員、計劃、方法和制度依據(jù)。二是專注關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化過程管控。緊盯關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)，同步落實(shí)職能部門專業(yè)監(jiān)督和紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督責(zé)任，突出部門日常監(jiān)督“簡而精”的特點(diǎn)，對照方案計劃執(zhí)行情況及時自查自糾，發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督“聚力靶心”的優(yōu)勢，多角度、全過程協(xié)同推進(jìn)查漏補(bǔ)缺，及時組織專項檢查，切實(shí)有效的督促推進(jìn)落實(shí)。三是堅持結(jié)果導(dǎo)向形成閉環(huán)管理。組織召開年度第二次監(jiān)督部門聯(lián)席會議，實(shí)事求是通報各項監(jiān)督工作落實(shí)情況，總結(jié)歸納好經(jīng)驗好做法，原原本本反饋監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，列出清單、剖析根源、制定方案、明確措施、認(rèn)真整改，逆向促進(jìn)長效機(jī)制構(gòu)建和整改成果轉(zhuǎn)化，做好監(jiān)督檢查的后半篇“文章”，推動合規(guī)管理能力和水平雙提升。

（三）突出守正創(chuàng)新，綜合多種方式、有理有據(jù)監(jiān)督

一是主動運(yùn)用信息化手段提取有效數(shù)據(jù)。通過生產(chǎn)運(yùn)行、GPS、財務(wù)共享、工商信息查詢、天眼查、企查查等系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺，對能源管理使用、差旅費(fèi)報銷、親屬經(jīng)商辦企業(yè)等監(jiān)督項目的原始資料進(jìn)行查詢驗證和比對分析，在確保數(shù)據(jù)資料真實(shí)可靠的基礎(chǔ)上達(dá)到風(fēng)險防控預(yù)警目的。二是綜合運(yùn)用多元化方式提出合理建議。綜合運(yùn)用聽取匯報、列席會議、調(diào)研檢查等可感知、可評價的方式，跟蹤執(zhí)行進(jìn)度、采集真實(shí)反饋、評價階段效果、提出改進(jìn)建議，為確保監(jiān)督的針對性、實(shí)效性提供了有力抓手。三是廣開言路暢通渠道。采取設(shè)立意見箱、公開電話、郵箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日等形式，了解和收集職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和對生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營管理、黨的建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面的意見建議，獲得第一手信息，及時掌握干部隊伍的思想狀況和工作狀況。

（四）突出融會貫通，橫縱協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)督合力

從思想入手統(tǒng)一認(rèn)識，以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)把脈，探索健全橫向協(xié)同、縱向貫通、互聯(lián)互動、全面覆蓋的監(jiān)督工作機(jī)制，通過制作監(jiān)督工作流程圖、發(fā)現(xiàn)問題清單、整改工作運(yùn)行表、監(jiān)督落實(shí)情況表、問題線索移送交接表等可操作的“一圖四表”，細(xì)化指引監(jiān)督工作的每個節(jié)點(diǎn)，該做什么一目了然，哪里問題“露頭”就在哪里跟進(jìn)整改。同時分析原因、研究措施、跟蹤效果、構(gòu)建機(jī)制，避免同類問題反復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)本兼治”。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門監(jiān)管職能和紀(jì)檢部門執(zhí)紀(jì)責(zé)任，結(jié)合業(yè)務(wù)考評、績效考核、提醒約談等方式實(shí)現(xiàn)對“第一種形態(tài)”合理充分的運(yùn)用，讓紅臉出汗、抓早抓小成為新常態(tài)，有效壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行約束，促進(jìn)監(jiān)督體系完善、監(jiān)督水平提升。

二、工作成效

（一）構(gòu)建了長效機(jī)制、規(guī)范了管理流程

經(jīng)過幾上幾下反復(fù)打磨，該分公司各項新修訂的管理制度與流程正在平穩(wěn)有序執(zhí)行。通過日常監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，推動了車輛耗油月分析公示、物資計劃目錄申報采購等長效機(jī)制的構(gòu)建，推動了能源管理、物資管理、廢舊物資管理、單車消耗定額標(biāo)準(zhǔn)等制度的修訂，推動了機(jī)動設(shè)備燃油單耗報表、車輛耗油情況統(tǒng)計表、物資需求目錄、交舊領(lǐng)新目錄等表單的規(guī)范。

（二）實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、提高了管理效能

2020 年該分公司各部門認(rèn)真履行業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任，將監(jiān)督工作與促進(jìn)合規(guī)意識提升相結(jié)合、與完善制度流程管理相結(jié)合、與推進(jìn)提質(zhì)增效目標(biāo)相結(jié)合，取得了良好的監(jiān)督效果。例如，安全環(huán)保部門通過落實(shí)系列能源管理措施，實(shí)現(xiàn)成品油單井消耗量同比下降五分之一，排除油價下跌因素，節(jié)約成品油、工業(yè)用水、電等能源費(fèi)用百余萬元；生產(chǎn)技術(shù)部門通過單車修理費(fèi)用監(jiān)督管理，壓降配件價格，全年節(jié)約車輛修理費(fèi)十余萬元；計劃經(jīng)營部門通過物資價格管理、廢舊物資處理節(jié)約資金百余萬元；黨群工作部門通過對工會固定資產(chǎn)和各項費(fèi)用的監(jiān)督，進(jìn)一步核實(shí)了賬物、強(qiáng)化了管理、規(guī)范了費(fèi)用使用、明確了責(zé)任。

（三）強(qiáng)化了防控意識、形成了震懾效應(yīng)

該分公司在開展監(jiān)督的過程中，既有對項目全方位、全流程的把控，也有對多種監(jiān)督方式的綜合運(yùn)用，極大地促進(jìn)了相關(guān)管理人員履職能力和重點(diǎn)崗位人員合規(guī)意識的提升，進(jìn)一步強(qiáng)化了相關(guān)廉潔風(fēng)險的排查防控。同時在強(qiáng)化案例警示教育、充分運(yùn)用“第一種形態(tài)”的前提下，明確對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行考核和問責(zé)。涉及違規(guī)問題處理由有相關(guān)業(yè)務(wù)管理權(quán)限的職能部門負(fù)責(zé)，違紀(jì)問題處理由紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)，行政處理由人事組織部門負(fù)責(zé)，進(jìn)一步釋放全面從嚴(yán)治黨向基層延伸向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號，維護(hù)廉潔自律風(fēng)清氣正氛圍，形成警鐘長鳴、嚴(yán)肅問責(zé)的震懾效應(yīng)。

三、工作體會

（一）細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫攘鞒淌顷P(guān)鍵前提

堅持突出問題導(dǎo)向，完善運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范工作流程是做好日常監(jiān)督的關(guān)鍵前提。細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫攘鞒蹋梢灾焖倜鞔_職權(quán)職能、理清程序內(nèi)容，更利于找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)、靠實(shí)監(jiān)管依據(jù)。

（二）系統(tǒng)全面的閉環(huán)管控是扎實(shí)基礎(chǔ)

堅持突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化過程管控、形成閉環(huán)管理是做好日常監(jiān)督的扎實(shí)基礎(chǔ)。系統(tǒng)全面的閉環(huán)管控，可以助力各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的逐一有序排查，及時發(fā)現(xiàn)問題、跟進(jìn)整改，更利于實(shí)時糾偏改錯，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性。

（三）精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式是有力依托

堅持突出守正創(chuàng)新，綜合多種方式、有理有據(jù)監(jiān)督是做好日常監(jiān)督的有力依托。精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的監(jiān)督方式可以助力靠實(shí)資料的準(zhǔn)確性、適用性和收到反饋的及時性、可靠性，更利于對工作落實(shí)和取得成效進(jìn)行合理的評估判斷。

（四）貫通聯(lián)動的監(jiān)督合力是根本保障

堅持突出融會貫通，橫縱協(xié)同聯(lián)動、形成監(jiān)督合力是做好日常監(jiān)督的根本保障。貫通聯(lián)動的監(jiān)督合力可以助力發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督和專責(zé)監(jiān)督的優(yōu)勢，利于保持監(jiān)督的專業(yè)性、長期性，真正發(fā)揮“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用。