文｜趙建霞

黨的十九屆五中全會對加強和創(chuàng)新社會治安綜合治理工作提出了新要求，提出統籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿到發(fā)展各個領域和全過程，以防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。要加強國家安全體系和能力建設，保確保國家經濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險，體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。

在新形勢下，油田企業(yè)作為國家大型央企，應深入結合自身實際，不斷加強治安防范，提升安保防恐能力，建設更高水平的平安油田。堅持以科學治理、系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和專項治理相結合，以維護油區(qū)治安秩序、強化重點人員管控為重點，以構建安保防恐體系為支撐，不斷提高平安油田建設系統化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而有效整合資源力量，開創(chuàng)共建共治共享平安企業(yè)建設新局面。

一、建設目標

（一）政治局面更加安定

公司政治局面持續(xù)穩(wěn)定，干部員工政治意識和安保意識明顯提高，危害公司安全行為、暴恐襲擊事件、邪教組織活動能夠“早期預防、提前預警、及時處置”，為公司發(fā)展創(chuàng)造了更加平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）管理責任更加明確

“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的綜合治理領導責任體系更加健全，干部員工治安保衛(wèi)責任更加明確，專群結合、群防群治、共建共治共享的格局應不斷深化拓展。

（三）安保防恐更加扎實

按照公安部《石油石化系統治安反恐防范要求》，重點目標防恐工作規(guī)范化、標準化，防范化解重大風險機制建立健全，安保防恐基礎建設更加夯實，基層治安防范水平明顯提高。

（四）信息化建設更加高效

充分運用大數據、人工智能等前沿技術，打造數據驅動、人機協同、跨界融合、共創(chuàng)共享的平安建設新模式，治安防范“立體化、法治化、專業(yè)化、智能化”水平大幅度提升。

（五）企地聯防更加務實

警保聯防、企地協作機制不斷完善，“區(qū)域聯動、條塊協調”工作模式發(fā)揮效能，“信息互通、工作共研、區(qū)域聯治”工作格局發(fā)揮更大作用。

二、存在不足

（一）治安防控難度大

油田企業(yè)生產點多，輸油管線長，涉及面積廣，油氣井分散，防范難度大。

（二）盜油案件時有發(fā)生

在經濟利益驅使下，盜油分子鋌而走險，盜竊油田設備、原油，盜油手段不斷翻新，呈現團伙化，職業(yè)化、智能化的特點。

（三）安保防恐意識有待提高

個別單位政治站位不高，敏感性不強，沒有真正把安保防恐工作作為保障國家能源安全的一項重大政治任務統籌謀劃，員工防范意識不強，思想麻痹松懈，存在僥幸心理。

（四）技防智慧化水平有待提高

技防信息化建設標準與當前大數據、物聯網、5G 等高新技術融合度還有差距，智能化、規(guī)范化、標準化治安防控體系建設有待加強。

三、實施措施

（一）持續(xù)加大防控力度，嚴查嚴防，確保轄區(qū)政治穩(wěn)定

增強治安保衛(wèi)各項工作的前瞻性和預見性，對存在危害公司安全的治安隱患進行充分細致的排查梳理和評估研判，源頭布防，嚴密防范。對敵對勢力和敵對分子的滲透、破壞危害國家安全行為、暴恐襲擊、非法集資等非法活動進行堅決遏制。不發(fā)生嚴重影響油田生產和員工生活的重特大刑事案件；不發(fā)生影響惡劣的治安重點人滋事事件，不發(fā)生涉暴涉恐和影響政治穩(wěn)定的重大案（事）件，從而確保公司政治穩(wěn)定。

（二）嚴格落實領導責任，層層傳導，推進工作落實落地

按照“誰主管、誰負責”原則，各級黨政主要領導為本單位社會治安綜合治理第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內社會治安綜合治理責任。各級領導應積極開展平安建設工作，科學運用評估、督導、考核、激勵、懲戒等措施，形成正確導向，一級抓一級，層層抓落實。建立由職能部門擔責的平安建設聯系點管理制度，吸納社會平安志愿者加入，著力構建黨委領導、主管部門統籌協調、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的工作格局。

（三）加強重點目標、重點時期安保，對標對表，強力抓好安保防恐

統籌內部安全和外部安全、傳統安全和非傳統安全，健全情報信息收集研判機制，加強對治安形勢和重點情報信息的分析研判，掌握工作主動權。進一步對標上級要求，深化重點目標達標建設，筑牢安保防恐防線。在國家重大活動、重要會議、敏感時段等重點時期嚴格落實安保防恐機制，全面提升重點區(qū)域、重要設施、重點人員、危險化學品、民爆物品等風險要素管控級別，確保萬無一失。加強日常防范，制訂周密的安保防恐實施方案，開展反恐防恐演練，提升應急處突實戰(zhàn)能力。

（四）加強油區(qū)治理，嚴防死守，遏制涉油違法犯罪

加強完善“三防”建設，規(guī)范實行重要部位的分類管理、分級防控。堅持問題導向，定期分析研判治安形勢，開展“一案一查”，對涉油案件進行倒查問責。保持高壓態(tài)勢，強化重點區(qū)域治理，以案件高發(fā)、易發(fā)區(qū)域為重點，綜合施策、定向治理、集中攻堅。完善單井拉油點、邊零井等易發(fā)案高危風險點源相關管理制度，采取有效的措施加強監(jiān)管，切實消除隱患、堵塞管理漏洞。針對團伙、慣犯盜油，組織開展大巡護、大排查、大清查專項行動，及時發(fā)現和清除治安隱患，對發(fā)案突出的單位實行掛牌督辦。定期清查管道周邊建筑物，清理違法占壓，制止新發(fā)占壓，著力解決影響公司正常生產秩序的瓶頸問題。

（五）大力推進“智能化”建設，創(chuàng)新引領，實現治理能力現代化

結合公司物聯網建設，加強創(chuàng)新，不斷挖掘技防設施應用潛能。按照對重要部位、案件多發(fā)區(qū)域、治安復雜場所實現全覆蓋的思路，突出技防設施的先進性、系統性、適用性、實用性和耐用性，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。構建無人機高空巡查、視頻網絡區(qū)域覆蓋、定位跟蹤、管線泄漏系統即時報警的“全網互通、全時監(jiān)控、全域守衛(wèi)”立體化防控體系，實現對單井管線、原油拉運、重點區(qū)域、關鍵部位的有效管控。通過視頻監(jiān)控、通訊系統、應急報警等手段的互聯互通，實現對風險的遠程分析和遠程決策，不斷提升治安防控體系科技化水平。

（六）著力夯實基層基礎，群防群治，不斷提升治安防控能力

加強對吸毒人員、嚴重精神障礙患者、邪教人員等治安重點人員日常的管理和服務，堅決預防失控漏管滋事的發(fā)生。加強對重點物品管控，特別是對易制毒、易制爆化學品和民爆器材管控，確保運輸、儲藏以及使用的絕對安全。堅持“誰的產權誰負責、誰管理誰負責、誰受益誰負責”的原則，加強出租房屋管理，嚴格出租程序，明確法律責任，嚴防承租方利用出租房從事違規(guī)違法行為。加大對黃、賭、毒等社會丑惡問題整治力度，凈化社會環(huán)境。配合公安機關開展涉槍、涉爆等專項行動，不斷增強員工群眾安全感。結合單位特點深入開展平安行業(yè)、平安隊站、平安崗位、平安家庭等基層創(chuàng)建活動，不斷充實創(chuàng)建內容、提高創(chuàng)建水平，不斷增強干部員工獲得感、幸福感。

（七）有效整合資源力量，強強聯手，持續(xù)加強聯守聯防

進一步推進區(qū)域聯合、平安共建，充分利用中石油駐冀企業(yè)安保防恐聯席會、津冀魯安保防恐工作聯席會等平臺，加強與地方政府、區(qū)域企業(yè)聯合溝通，著力解決油區(qū)治理重點難點問題。加強“早期預警、及時排查、集約調度、精準打擊”的智能立體防控體系建設，積極配合公安機關開展涉油氣違法犯罪線索摸排和案件協查協辦工作，嚴打團伙盜油、非法收購、原油凈化等違法犯罪行為，掐斷盜油分子利益鏈條。密切地企警企聯勤聯動，完善應急處突預案，建立應急處置快速反應機制，規(guī)范突發(fā)事件先期處置程序，定期組織演練，提高實戰(zhàn)能力。并有效整合各方治安防范力量，深入推進辦公一體化，預警預防能力明顯提升。

（八）加強內保隊伍建設，以練為戰(zhàn)，打造內?！拌F軍”

以政治建設為統領，加強內保隊伍思想政治教育。加強內保人員、一線員工等專兼職內保隊伍建設，科學優(yōu)化隊伍結構，合理部署人防力量。將信息技術、法律法規(guī)與治安防范深度融合，按照“提升能力、貼近實戰(zhàn)、講究實效”的原則，分級、分類、分層次開展業(yè)務培訓，造就一批精業(yè)務、熟法律、懂科技的復合型內保人才。并且典型引路、苦練內功，樹立綜治內保品牌，打造一支政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的綜治內?！拌F軍”。