李駿輝 趙明楠

信息公開是全球公共管理的一大創(chuàng)新變革，將有利于推進(jìn)政府、企業(yè)、公眾等實(shí)現(xiàn)上下同欲。在推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展中，我國政策日益重視企業(yè)信息披露工作。綠色發(fā)展信息披露可幫助企業(yè)管理者制定兼顧環(huán)境和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的決策，支撐企業(yè)樹立環(huán)保形象；幫助政府部門掌握企業(yè)的環(huán)保業(yè)績，作為有關(guān)科學(xué)決策與政策制定的參考依據(jù)；同時(shí)，便于社會公眾、債權(quán)人、投資者等了解企業(yè)的環(huán)保情況，降低資本運(yùn)營中的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全企業(yè)綠色發(fā)展信息披露機(jī)制，推動企業(yè)綠色發(fā)展信息披露，是響應(yīng)國家號召，推進(jìn)企業(yè)深入貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加速實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要舉措。工業(yè)和信息化部高度重視企業(yè)開展信息披露工作，發(fā)布《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，引導(dǎo)企業(yè)建立全面的綠色管理體系，將綠色理念貫穿于企業(yè)產(chǎn)品生命周期全過程，提升企業(yè)綠色化水平。樹立一批綠色標(biāo)桿企業(yè)，為行業(yè)樹立綠色發(fā)展標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)建立綠色發(fā)展信息公開制度。

企業(yè)綠色發(fā)展信息披露是企業(yè)以自我聲明的方式，通過報(bào)告、網(wǎng)站等公開渠道向政府、社會/消費(fèi)者、投資者公開企業(yè)在綠色發(fā)展方面的工作。企業(yè)應(yīng)圍繞產(chǎn)品全生命周期過程，將其綠色發(fā)展理念、戰(zhàn)略方針及其產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用、回收等多過程涉及的綠色發(fā)展信息進(jìn)行全方位、多角度的披露，集中展示企業(yè)綠色制造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，不僅對企業(yè)自身有著重要的作用和意義，對于政府提升管理效能也是相當(dāng)重要。

對于企業(yè)自身而言，開展綠色發(fā)展信息披露，對于塑造企業(yè)品牌形象，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理，加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型有著深遠(yuǎn)的影響，具體有以下四個(gè)方面的意義：

第一，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于樹立企業(yè)綠色發(fā)展品牌和形象，擴(kuò)大影響力。企業(yè)綠色發(fā)展信息披露體現(xiàn)出企業(yè)社會責(zé)任意識擔(dān)當(dāng)，是對環(huán)境利益相關(guān)者的回應(yīng)，這有利于保護(hù)企業(yè)利益和形象[2]。通過開展企業(yè)綠色發(fā)展信息披露工作，向外界展示企業(yè)在綠色發(fā)展方面的努力和擔(dān)當(dāng)，既是落實(shí)國家政策的需要，也是幫助企業(yè)開展綠色發(fā)展體系建設(shè)，建立綠色發(fā)展品牌，擴(kuò)大影響力的需要。

第二，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境與社會風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)開展綠色發(fā)展信息披露，能夠促進(jìn)企業(yè)對環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)管理的加強(qiáng)，推動企業(yè)綠色發(fā)展能力的提升。樹立企業(yè)責(zé)任擔(dān)當(dāng)形象，對于回避風(fēng)險(xiǎn)、增加收益發(fā)揮很重要的作用。

第三，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于促進(jìn)企業(yè)實(shí)施針對性綠色改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)降本增效。企業(yè)綠色發(fā)展信息披露工作的不斷深入，可以倒逼企業(yè)增強(qiáng)治理污染的緊迫感和責(zé)任感，推動企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理，有針對性地綠色化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能高效綠色化生產(chǎn)，遏制污染治理成本外部化的轉(zhuǎn)嫁行為，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

第四，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于提高企業(yè)綠色發(fā)展信息透明度，降低融資難度。企業(yè)披露全面的綠色發(fā)展信息，幫助投資人更容易掌握企業(yè)信息，提升投資人投資效率。企業(yè)提高綠色發(fā)展信息披露水平，是其響應(yīng)國家政策、承擔(dān)社會責(zé)任的具體體現(xiàn)，是企業(yè)信用等級和企業(yè)聲譽(yù)提升的重要方式，能夠更容易讓外部了解企業(yè)的環(huán)境績效信息以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促使債務(wù)融資成本降低。

對于政府而言，企業(yè)建立信息公開制度，積極披露企業(yè)綠色發(fā)展信息，能夠促進(jìn)政府、企業(yè)、公眾等利益相關(guān)者互通有無，避免不必要的誤解與矛盾。只有企業(yè)環(huán)境信息透明化，政府部門才能在企業(yè)監(jiān)管中有的放矢。因此，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露對于政府管理具有重大意義，主要在于：

第一，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露有助于政府降低監(jiān)管成本，提高政府的監(jiān)督管理水平，是“放管服”背景下更好的管理選擇。在歐美發(fā)達(dá)國家，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露已發(fā)展成為政府重要的管理手段之一，并取得良好的效果。政府通過企業(yè)自主披露的綠色發(fā)展信息，可有效進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，企業(yè)披露的環(huán)境信息，尤其是負(fù)面環(huán)境信息，受到公眾和媒體的廣泛關(guān)注和重視，社會輿論在一定程度上能夠把環(huán)境污染監(jiān)管的壓力及時(shí)傳導(dǎo)給各級政府和各相關(guān)部門，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量不足的問題，提升管理效率。

第二，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露有助于政府科學(xué)化制定政策，推進(jìn)政府管理民主化。保護(hù)環(huán)境是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，環(huán)境保護(hù)問題復(fù)雜而多變，政府只有掌握確切的環(huán)境狀況、特征和變化情況，才有可能做出科學(xué)的分析決策。通過企業(yè)披露的環(huán)境信息，了解各行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理水平和各類污染物環(huán)境排放水平，有針對性地制定完善環(huán)境監(jiān)督管理辦法，為政府日常監(jiān)督管理提供科學(xué)合理的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管治理有理有據(jù)。

第三，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露有助于政府明確管理對象差異，提升政府執(zhí)政管理的有效性。企業(yè)綠色發(fā)展信息披露不僅可以用于政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理，還可應(yīng)用于其他領(lǐng)域。政府可以通過企業(yè)披露的環(huán)境信息評估企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)，將企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)的好壞作為政府差異化執(zhí)政的一個(gè)參考，通過實(shí)行差異化補(bǔ)貼、差別征收水電費(fèi)、環(huán)保稅優(yōu)惠等方式，促使真正愛護(hù)環(huán)境的企業(yè)獲取更多的優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，綠色生產(chǎn)，形成良性循環(huán)。

第四，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露有助于提高政府在綠色金融發(fā)展中的作用效率，推動綠色金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。外部性、公共物品和信息不對稱等市場失靈問題，是當(dāng)今綠色金融發(fā)展過程中比較突出的問題，需要政府發(fā)揮“看得見的手”的作用，這是政府與綠色金融發(fā)展之間的邏輯。企業(yè)開展企業(yè)綠色發(fā)展信息披露，有助于推動建立綠色信用評價(jià)體系和環(huán)境信息公開體系，強(qiáng)化政府對金融機(jī)構(gòu)的綠色金融績效考察與評價(jià)，明確企業(yè)綠色項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和邊界，解決綠色金融發(fā)展市場失靈問題，推進(jìn)綠色項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)顯著增長與環(huán)境顯著改善雙贏的綠色高質(zhì)量發(fā)展。

第五，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露是政府推進(jìn)綠色發(fā)展的重要成果，是行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。踐行綠色發(fā)展理念，建立企業(yè)綠色發(fā)展信息披露制度，推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展信息披露規(guī)范化、常態(tài)化，構(gòu)建公開、透明的市場環(huán)境，推動行業(yè)健康、穩(wěn)定、長遠(yuǎn)發(fā)展，是政府深入推進(jìn)綠色發(fā)展的縮影和體現(xiàn)，是順應(yīng)國家綠色發(fā)展政策，倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)。

公眾參與環(huán)境決策已成為社會發(fā)展的必然趨勢。因?yàn)榄h(huán)境問題是社會公共問題，環(huán)境保護(hù)活動的開展涉及不特定多數(shù)人的利益，需要各方的共同努力尤其是社會公眾的積極參與，而實(shí)現(xiàn)這種合作與參與的一個(gè)基本前提便是公眾對相關(guān)環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進(jìn)與制衡的作用，知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權(quán)利，要求政府公開相關(guān)信息。

第一，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于提升公眾環(huán)境監(jiān)督管理的參與度，促進(jìn)政府或企業(yè)環(huán)境管理能力提升。對公眾而言，知情的公眾對問題更敏感，更善于對政府或者決策者的假設(shè)提出質(zhì)疑，也更可能組織起來推動社會和政治變革。環(huán)境信息的公開會使承擔(dān)環(huán)境污染危險(xiǎn)的公眾對污染或個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督，公眾輿論會促使政府加強(qiáng)對污染或個(gè)人的環(huán)境管理，防止更大的污染事故發(fā)生，從而促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于消費(fèi)者全面了解產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息，消除消費(fèi)者對企業(yè)的誤解，提升企業(yè)產(chǎn)品市場占有率。企業(yè)披露充分的信息，對消費(fèi)者而言，能夠幫助消費(fèi)者了解企業(yè)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造、綠色工廠生產(chǎn)排放等重要信息，能夠避免或減少自己可能受到的傷害，也可以避免或減少由個(gè)人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。

第三，企業(yè)披露綠色發(fā)展信息有助于降低金融投資成本，避免因高風(fēng)險(xiǎn)投資而造成巨大損失。投資者作為公眾的一部分，對投資者而言，企業(yè)綠色發(fā)展信息披露能夠有效改善資本市場的信息環(huán)境。債權(quán)人在進(jìn)行決策時(shí)會充分考慮借款企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。良好的信息披露將更清晰、及時(shí)、準(zhǔn)確地告知投資人平臺經(jīng)營狀況等相關(guān)信息，以防止由于信息不對稱、不透明引起的糾紛及風(fēng)險(xiǎn)事件；同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，幫助投資人提高風(fēng)險(xiǎn)識別能力，理性投資。

總而言之，企業(yè)開展綠色發(fā)展信息披露不僅對企業(yè)自身發(fā)展有利，有利于企業(yè)樹立綠色品牌形象，避免環(huán)境違規(guī)，促進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。對于政府降低監(jiān)管成本，科學(xué)民主決策以及全面推進(jìn)綠色制造，加快建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。同時(shí)，對于滿足公眾參與環(huán)境監(jiān)督，提升環(huán)境意識，降低投資風(fēng)險(xiǎn)同樣重要。

作者單位：中國汽車技術(shù)研究中心有限公司天津