價(jià)值整合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，而頂層設(shè)計(jì)是最根本、最宏觀、最重要的價(jià)值整合路徑。頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略思路引入農(nóng)村群體性事件價(jià)值整合有具體的背景，當(dāng)前改革進(jìn)一步深化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)的重要階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的漸進(jìn)式體制改革需要科學(xué)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，社會(huì)主義社會(huì)的改革涉及到諸領(lǐng)域、諸要素以及系統(tǒng)化，任何改革措施都可能牽一發(fā)動(dòng)全身。頂層設(shè)計(jì)是化解農(nóng)村群體性事件價(jià)值整合最根本、最能體現(xiàn)社會(huì)主義公平公正的路徑，從源頭上、整體上規(guī)定了利益的分配、權(quán)利的行使、體制上的安排。

頂層設(shè)計(jì)原來(lái)是工程學(xué)的術(shù)語(yǔ)，漸漸成為政治名詞和改革路向的術(shù)語(yǔ)，多次出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的講話中，在“十二五”規(guī)劃綱要草案中強(qiáng)調(diào)“必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革”“要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”。頂層設(shè)計(jì)的英文翻譯為Top—Down Design，是西方國(guó)家在自然科學(xué)、大型工程技術(shù)領(lǐng)域的一種設(shè)計(jì)理念。頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)領(lǐng)全局的價(jià)值理念，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸領(lǐng)域改革的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，核心是政治體制的改革。

當(dāng)前社會(huì)的價(jià)值整合就是要求同存異，在利益沖突中求得最大限度的價(jià)值共識(shí)。有效整合價(jià)值沖突尋求價(jià)值共識(shí)，就需要從價(jià)值整合的角度思考頂層設(shè)計(jì)，從系統(tǒng)整合的角度使得不同個(gè)體間、不同群體間、個(gè)體內(nèi)部的利益沖突得到緩解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，增強(qiáng)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同度和包容度。

2.1 系統(tǒng)性原則

頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)領(lǐng)全局的價(jià)值理念，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸領(lǐng)域改革的總體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，這就意味著頂層設(shè)計(jì)理念是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從全局出發(fā)，從關(guān)鍵領(lǐng)域出發(fā)，從重要突破點(diǎn)出發(fā)，采用系統(tǒng)論、整體論、結(jié)構(gòu)論、全面論等方法對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)進(jìn)行全面的改革和總體性的規(guī)劃，從戰(zhàn)略上、宏觀上進(jìn)行規(guī)劃。

2.2 層次性原則

農(nóng)村群體性事件的價(jià)值整合從頂層設(shè)計(jì)的角度去探討改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是現(xiàn)代化進(jìn)程以來(lái)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期該如何有步驟、分層次地進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各領(lǐng)域的改革。不僅處理好黨內(nèi)民主，而且處理好基層民主；不僅注重自上而下的頂層設(shè)計(jì)，更加主動(dòng)吸收自下而上的設(shè)計(jì)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)；不僅注重重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革規(guī)劃與設(shè)計(jì)，更加注重全社會(huì)不同領(lǐng)域、不同階層的利益訴求和政治訴求。經(jīng)濟(jì)體制改革從壟斷行業(yè)入手，逐步打破行業(yè)間的不平衡、區(qū)域間的不平衡、城鄉(xiāng)間的不平衡，不斷縮小經(jīng)濟(jì)差距，緩解利益分化帶來(lái)的價(jià)值沖突。文化體制改革主要是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)品自覺(jué)滿足不同主體的文化需求和消費(fèi)需求，同時(shí)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)教育提升人民的文明素質(zhì)，創(chuàng)造良好的文化范圍。社會(huì)體制改革主要是德治與法治相結(jié)合，加強(qiáng)新聞、輿論、媒體的正面宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范與引導(dǎo)，提升社會(huì)的公平、正義范圍。針對(duì)改革進(jìn)程中的新問(wèn)題，以黨的建設(shè)為核心，不斷進(jìn)行各個(gè)領(lǐng)域的改革。

2.3 可行性原則

農(nóng)村群體性事件的價(jià)值整合是從源頭上緩解利益分化帶來(lái)的價(jià)值沖突，而頂層設(shè)計(jì)是從總體上、宏觀上緩解利益分化帶來(lái)的價(jià)值沖突。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的前瞻性、預(yù)測(cè)性、指引性，但是頂層設(shè)計(jì)也突出實(shí)踐的操作性。頂層設(shè)計(jì)不僅僅是理論上的創(chuàng)新、體制上的改革，更是實(shí)實(shí)在在改善日常生活，從農(nóng)村群體性事件背后的體制、機(jī)制入手解決現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從國(guó)家、民族的角度出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，事實(shí)求是全面推進(jìn)各領(lǐng)域的體制改革與創(chuàng)新。可行性原則還包括處理農(nóng)村群體性事件要有國(guó)際視野，密切關(guān)注國(guó)際動(dòng)向?qū)ξ覈?guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的影響，從國(guó)際利益、國(guó)際環(huán)境出發(fā)，吸收借鑒西方國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)。頂層設(shè)計(jì)要自上而下與自下而上相結(jié)合，目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)與手段可行相結(jié)合，全面改革創(chuàng)新與重點(diǎn)改革創(chuàng)新相結(jié)合，增強(qiáng)人民的認(rèn)同度、支持度和可信度，增強(qiáng)黨和國(guó)家的凝聚力、整合力和公信力。

頂層設(shè)計(jì)的基本路徑選擇必須建立在前提條件之上，農(nóng)村群體性事件發(fā)生發(fā)展的根源于利益分化導(dǎo)致的價(jià)值沖突，因此頂層設(shè)計(jì)必須正確看待當(dāng)前黨的自身建設(shè)、政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化體制等優(yōu)點(diǎn)與不足，體制改革的必要性和重要性，從而有針對(duì)性地從不同層面進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

3.1 黨的建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)路徑

黨的自身建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)是重中之重，隨著現(xiàn)代化、國(guó)際化、信息化時(shí)代的到來(lái)，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)了多元化、大眾化的傾向，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性越來(lái)越受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)革命和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，頂層設(shè)計(jì)要維護(hù)黨的執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的基本方略，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨內(nèi)外民主建設(shè)。黨的制度建設(shè)是根本，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)民主制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)黨員干部的制約和監(jiān)督，貫徹和執(zhí)行黨的民主體制。推進(jìn)黨的工作不斷制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的公開(kāi)化、平等化，致力于提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，建設(shè)一個(gè)體現(xiàn)現(xiàn)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的新型政黨。

3.2 政治體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)路徑

政治體制的建設(shè)和完善需要頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)為政治體制改革提供高端架構(gòu)和理論框架。政治體制的頂層設(shè)計(jì)立足于滿足經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展的需求，維護(hù)社會(huì)的公平、公正，推動(dòng)社會(huì)的民主化、法制化進(jìn)程，不斷改革和完善現(xiàn)有政治體制，在戰(zhàn)略上、導(dǎo)向上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的方向。從國(guó)家、民族的全局出發(fā)，積極、穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地改革，保障公民的基本政治權(quán)利和合法利益，自上而下改革與自下而上改革相結(jié)合，高層民主與基層民主相結(jié)合，德治與法治相結(jié)合，突破傳統(tǒng)的權(quán)力資源和權(quán)力不公。

3.3 經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)路徑

經(jīng)濟(jì)體制體改革的頂層設(shè)計(jì)是根本，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，而生產(chǎn)關(guān)系中最重要就是分配，農(nóng)村群體性事件產(chǎn)生的根源是利益分化導(dǎo)致的價(jià)值沖突，從宏觀戰(zhàn)略上改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配和保障體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措。公有制為基礎(chǔ)的多種所有制共同發(fā)展必然是按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，同時(shí)可以通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等手段配套保障最大數(shù)人的利益最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的弱點(diǎn)和缺陷需要經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的配套建設(shè)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的公平性、公正性。

3.4 文化體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)路徑

文化體制的頂層設(shè)計(jì)是新形勢(shì)下文化體制改革的宏觀規(guī)劃和理論架構(gòu)，是繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升國(guó)家文化軟實(shí)力的重要戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于文化創(chuàng)新。文化體制的頂層設(shè)計(jì)堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置的作用，確立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)增強(qiáng)文化的社會(huì)效益和國(guó)際影響力，增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的吸引力和整合力。

■基金項(xiàng)目：本文全國(guó)高校優(yōu)秀中青年思想政治理論課教師擇優(yōu)資助計(jì)劃“社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)流行文化的機(jī)制研究”階段性成果，廣東省德育專項(xiàng)課題“當(dāng)前高校意識(shí)形態(tài)安全特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)研究”的階段性成果。

■作者簡(jiǎn)介；任美慧（1985-），山東青島人，法學(xué)博士學(xué)歷，副研究員、講師，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。