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        淺談?dòng)㈩~門鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革及現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展

        2021-01-02 23:40:54李曉峰
        新農(nóng)業(yè) 2021年24期
        關(guān)鍵詞:林權(quán)林農(nóng)集體

        李曉峰

        加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題,也是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù),做好集體林業(yè)改革及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展意義十分重大。

        2003年6月25日,中共中央國務(wù)院作出了關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定。2005年11月,遼寧省人民政府提出了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》,遼寧省撫順市清原滿族自治縣全面啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革工作。2006年4月英額門鎮(zhèn)政府召開了落實(shí)林改工作會(huì)議,鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、林業(yè)站長(zhǎng)、參與林改的林業(yè)技術(shù)人員及13個(gè)行政村的村書記、村主任都到會(huì)并積極探討,確定了集體林權(quán)制度改革的具體方案。

        英額門鎮(zhèn)林業(yè)用地面積為15822.5公頃,是一個(gè)八山一水半分田半分道路和莊園的山區(qū),是以林業(yè)為主的遼寧東部山區(qū)典型的小城鎮(zhèn)。耕地少,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多。自留山中人工幼林較多,中近熟林少,天然林占林地面積的40%以上。由于天保工程和天然林禁伐,林業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、見效慢,廣大林農(nóng)從山林中根本就得不到應(yīng)得的利益,所以一大部分人失去了信心,以至于毀林開荒,使生態(tài)失去了平衡。

        2007年2月17日,時(shí)任政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶來到了清原滿族自治縣六家子村視察集體林權(quán)制度改革時(shí)指示:“林權(quán)制度改革是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐,一定會(huì)受到農(nóng)民歡迎,這一輪承包70年不變。這里有林有水,長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要把山林保護(hù)好,發(fā)展林業(yè),不光是生態(tài)林,還包括經(jīng)濟(jì)林,林下產(chǎn)業(yè)。還要發(fā)展畜牧業(yè),養(yǎng)羊養(yǎng)牛養(yǎng)豬、將來有條件可以搞點(diǎn)‘農(nóng)家樂’,發(fā)展旅游業(yè)”??偫淼囊幌捊o廣大林農(nóng)注入了一支強(qiáng)心劑,吃了一顆定心丸。

        通過集體林權(quán)制度改革,廣大農(nóng)民以家庭承包等形式獲得了林地使用權(quán)和林木所有權(quán),為了鞏固主體改革,深化林業(yè)配套改革,推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)得保護(hù)、林業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實(shí)惠的目標(biāo),按照上級(jí)要求,在全鎮(zhèn)決定開展建立林業(yè)經(jīng)營合作組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)工作。村民之間可以自愿組合,以個(gè)人所有的自留山,林改分到的以及購買的山林加入合作組織。山林權(quán)屬不變,實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營以及森林防火、病蟲害防治和管護(hù)一體化。只要面積達(dá)到500畝就可以成立合作小組,推選出組長(zhǎng)和管理成員,制定管理辦法,簽訂協(xié)議書。一個(gè)村民小組可以成立一個(gè)或若干個(gè)合作組織,在林業(yè)站指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營方案。林業(yè)主管部門根據(jù)合作組織的森林資源情況和森林經(jīng)營方案單獨(dú)為其核定采伐限額。適合林地開發(fā)的地塊可以放寬經(jīng)營政策,使山林得到科學(xué)合理的經(jīng)營,提高林分,獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益,發(fā)揮合作組織的政策法律服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)交流、產(chǎn)品銷售中介、市場(chǎng)信息發(fā)布等作用,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為鼓勵(lì)廣大林農(nóng)荒山造林、退耕還林,由林業(yè)主管部門提供優(yōu)質(zhì)苗木并給予造林補(bǔ)助。在基本政策上堅(jiān)持“誰造誰有,共造共有,允許繼承,允許轉(zhuǎn)讓”和“誰投資,誰經(jīng)營,誰受益”的原則,完善林權(quán)制度,為經(jīng)營者提供良好的開發(fā)環(huán)境和快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),切實(shí)保護(hù)經(jīng)營者的合法權(quán)益和管理積極性。為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        按照《撫順市集體林權(quán)制度改革方案》《清原滿族自治縣集體林產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》,堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與合理利用森林資源并重,堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則,從英額門鎮(zhèn)13個(gè)行政村實(shí)際出發(fā),尊重林農(nóng)意愿,英額門鎮(zhèn)林改工作于2006年2月全面啟動(dòng),截至2007年末基本完成,人均分得山林0.6公頃。通過建立組織、宣傳發(fā)動(dòng)、外業(yè)調(diào)查、制定方案、公示討論、確權(quán)到戶、完善檔案等環(huán)節(jié),全面落實(shí)了林地和林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán),實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其資、責(zé)有其利”的目標(biāo)。初步建立了“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,經(jīng)營主體到位,資權(quán)劃分明確,利益保障嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范,監(jiān)管服務(wù)有效”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,有效調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)發(fā)展特色林業(yè)的積極性。集體林產(chǎn)權(quán)制度改革使森林經(jīng)營管理的主體發(fā)生了變化,林權(quán)所有者主要是個(gè)人私有、合作共有等。目前,已成立私人林場(chǎng)5個(gè),林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織26個(gè),并成立了中華蜂、食用菌、林蛙、林下中藥材、林下養(yǎng)殖業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),統(tǒng)一開展森林經(jīng)營管理。為了便于林權(quán)流轉(zhuǎn)及方便林農(nóng)經(jīng)營,在縣林業(yè)局的幫助下,成立了林業(yè)綜合服務(wù)辦證大廳,實(shí)現(xiàn)了一站式服務(wù)。在主管部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下加大鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)林業(yè)投入力度,每年列支10萬元,用于推廣新的林業(yè)富民項(xiàng)目的政策補(bǔ)貼;積極爭(zhēng)取上級(jí)林業(yè)工程建設(shè)資金的扶持;拓寬林業(yè)投資渠道,實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化投入。通過產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與科研院所聯(lián)合,尋求技術(shù)支撐,在各村委會(huì)建立林農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)室,在每年年初,由村委會(huì)組織相關(guān)村民進(jìn)行林業(yè)及其它產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高村民的經(jīng)營管理水平和法制意識(shí),保障英額門鎮(zhèn)現(xiàn)代林業(yè)的蓬勃發(fā)展。集體林權(quán)制度改革也為大量的剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間,意義重大、影響深遠(yuǎn),為廣大林農(nóng)帶來了較高的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)是支撐英額門鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),是廣大林農(nóng)主要的經(jīng)濟(jì)來源。通過集體林產(chǎn)權(quán)制度改革,廣大林農(nóng)分到了山林,通過林業(yè)主管部門給予種種優(yōu)惠政策,真正做到了“山定權(quán),樹定根,人定心”。

        林權(quán)制度改革是土地承包經(jīng)營在林地上的實(shí)踐,以科學(xué)發(fā)展觀的高度,積極發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),拓寬多渠道、多層次、多形式的對(duì)外交流與合作。利用先行發(fā)展起來的這部分人總結(jié)寶貴的經(jīng)驗(yàn),帶動(dòng)廣大的農(nóng)戶。以林業(yè)主管部門為紐帶,與各農(nóng)戶之間加強(qiáng)聯(lián)系,協(xié)調(diào)和督辦監(jiān)察工作,及時(shí)收集特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的新情況、新信息,發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)解決。嚴(yán)格執(zhí)行國家綠色產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)建品牌,促進(jìn)以林下參、林蛙、山野菜、林下養(yǎng)殖與林下中草藥種植為主的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也可以帶動(dòng)旅游、運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的快速發(fā)展。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。防止水土流失,鞏固退耕還林成果,利用有限資源最大限度地增加農(nóng)民收入等,具有較高的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益,以建設(shè)功能完備的林業(yè)生態(tài)體系、具有市場(chǎng)活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)休系和繁榮的生態(tài)文明體系為目標(biāo),以森林可特許經(jīng)營理論為依據(jù),以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目的,努力探索森林經(jīng)營新模式,根據(jù)森林的主導(dǎo)功能,明確經(jīng)營方向,制定科學(xué)的森林經(jīng)營措施,真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

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