文｜王 倩

近年來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨地不斷深入，國(guó)有企業(yè)在重大風(fēng)險(xiǎn)防范、工程承包建設(shè)、資金管理等領(lǐng)域的追責(zé)問(wèn)責(zé)力度日漸加大，黨員干部權(quán)力的“緊箍咒”越來(lái)越緊，個(gè)別黨員干部因擔(dān)心一時(shí)的錯(cuò)誤或非故意性的犯錯(cuò)，觸碰黨紀(jì)政紀(jì)底線，選擇在工作中不作為、慢作為，成為了一種較為突出的問(wèn)題。為了不斷激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，黨的十九大提出要建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，2018 年5 月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》，都充分傳遞出為干部減負(fù)卸壓的價(jià)值取向，旗幟鮮明地表明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

如何正確認(rèn)識(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)，準(zhǔn)確理解和把握其內(nèi)涵，推進(jìn)企業(yè)科學(xué)構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，這對(duì)我們每一名黨員干部放下包袱，解放思想，以更積極的心態(tài)，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。

一、“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的提出背景及發(fā)展演變

容錯(cuò)糾錯(cuò)一直都是黨和國(guó)家的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人，在不同的歷史時(shí)期，對(duì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和改正都有不同的要求和側(cè)重。毛澤東同志指出錯(cuò)誤具有兩重性，一方面損害黨，損害了人民，另一方面又能很好地教育黨，教育人民，強(qiáng)調(diào)對(duì)待錯(cuò)誤要堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，勇于承認(rèn)錯(cuò)誤、分析錯(cuò)誤、利用錯(cuò)誤，要用民主的方法去改正錯(cuò)誤。鄧小平同志指出，錯(cuò)誤在所難免，關(guān)鍵是要敢于承擔(dān)責(zé)任，改正錯(cuò)誤，對(duì)于如何正確處理犯錯(cuò)之人，他認(rèn)為要“有所區(qū)別，恰如其分”，要在實(shí)踐中不斷糾正錯(cuò)誤思想，發(fā)現(xiàn)真理。習(xí)近平總書記在2016 年省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上指出：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)?！?/p>

二、“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的內(nèi)涵與理解

容錯(cuò)糾錯(cuò)，前提是“知錯(cuò)”，必須首先承認(rèn)行為本身是存在錯(cuò)誤的，但這個(gè)錯(cuò)誤不是我們常指的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，而是一種非刻意造成的過(guò)失性錯(cuò)誤。

（一）關(guān)于“容錯(cuò)”

習(xí)近平總書記的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”中，清楚地給出了容錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn)，明確了失誤與失職、敢為與亂為、負(fù)責(zé)與懈怠、為公與謀私的界限，是保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、懲戒違紀(jì)者。而那些“明知故犯”的錯(cuò)誤，“明令禁止”的錯(cuò)誤，“謀取私利”的錯(cuò)誤，則是不應(yīng)容也不能容。容錯(cuò)之“容”，是一種大度，一種包容，重在更加科學(xué)地認(rèn)識(shí)出現(xiàn)的失誤或者錯(cuò)誤，大膽允許想干事敢干事的干部犯錯(cuò)，通過(guò)“糾錯(cuò)”等手段，使這些干部卸掉思想包袱和顧慮，積極應(yīng)對(duì)改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，就工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤問(wèn)題，及時(shí)采取防范和挽救措施，繼而實(shí)現(xiàn)預(yù)期改革發(fā)展目標(biāo)。

（二）關(guān)于“糾錯(cuò)”

“糾錯(cuò)”實(shí)際是監(jiān)督工作的重要組成部分，是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)過(guò)程中應(yīng)該考慮和把握的一個(gè)特殊情況和問(wèn)題。要把握“錯(cuò)”的性質(zhì)，通過(guò)批評(píng)教育、提醒談話等有效措施解決因公用權(quán)“犯”的失誤或者錯(cuò)誤，對(duì)于積極改正的干部，該重用還要重用，該怎么用還要怎么用，但對(duì)于因私用權(quán)的違紀(jì)違法行為要堅(jiān)決制止，對(duì)造成的錯(cuò)誤要堅(jiān)決糾正，對(duì)責(zé)任人要依紀(jì)依法嚴(yán)懲。

（三）“容錯(cuò)”與“糾錯(cuò)”的關(guān)系

“容錯(cuò)”是前提，是手段；“糾錯(cuò)”是根本，是目的。只有在對(duì)“錯(cuò)誤”達(dá)成正確的統(tǒng)一認(rèn)知前提下，才能對(duì)“犯錯(cuò)”的干部開(kāi)展教育，積極糾錯(cuò)，挽回?fù)p失和影響，才有“免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理”的容錯(cuò)，“犯錯(cuò)”干部才能放下思想“包袱”，全身心的投入到干事創(chuàng)業(yè)的熱潮中去。因此，容錯(cuò)糾錯(cuò)是保護(hù)干部的“一體兩翼”，二者存在于一個(gè)整體，密切聯(lián)系，相互依存，互為條件，相互貫通，有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成。

三、推行“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）思想觀念還不夠成熟

雖然唯物主義主義思想一直追求的是實(shí)事求是、一分為二的看待問(wèn)題，但在實(shí)踐的過(guò)程中，往往忽略了把人與事分開(kāi)去看，特別是在我們長(zhǎng)期形成的問(wèn)責(zé)思想環(huán)境中，一旦出了事，首先思考的是誰(shuí)犯了錯(cuò)，再思考犯了什么錯(cuò)。同時(shí)，隨著新媒體時(shí)代信息速度傳播越來(lái)越快，群眾獲取信息的渠道與越來(lái)越暢通，對(duì)事件結(jié)果、后果的議論聲便“此起彼伏”，在這樣的環(huán)境下，有關(guān)部門為避免事態(tài)惡化、夸大影響，也不會(huì)輕易將人與事分開(kāi)看待，很多情況只能是問(wèn)責(zé)多、容錯(cuò)少。此外，對(duì)于被“容”者，雖然心理上知道是非故意性犯錯(cuò)，但存在不敢為自己證明的情況，擔(dān)心申請(qǐng)反而“罪上加罪”，干脆“多一事不如少一事”。

（二）實(shí)際操作較難把握

目前能公開(kāi)獲取的有關(guān)容錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制建設(shè)大多數(shù)是框架性、指導(dǎo)性文件，缺少具體的制度性文件或辦法，對(duì)如何實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)還缺少明確的判定主體、具體的操作流程指引，再加上政策的實(shí)踐功能受限，在同一件事情的處理上，由于缺乏前例經(jīng)驗(yàn)可循，容錯(cuò)糾錯(cuò)在度的把握上還缺乏探索，準(zhǔn)確度還不高。

（三）宣傳引導(dǎo)不夠到位

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制建設(shè)本身就是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，很多辦法還處于摸索階段，雖然有的企業(yè)制定了實(shí)施意見(jiàn)，研究了制度辦法，但沒(méi)有及時(shí)組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，沒(méi)有宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法的精神實(shí)質(zhì)，從對(duì)機(jī)關(guān)部門、基層職工的調(diào)查研究看，越到層級(jí)低的越對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)不了解，不清楚。而有的雖然宣傳了，但政策解讀不夠，以至于大部門干部只知曉犯了錯(cuò)誤可以申請(qǐng)容錯(cuò)糾錯(cuò)，但是具體的如何容、如何糾，哪些可以容、哪些可以糾了解不夠。

四、構(gòu)建容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐

（一）著眼全局，搭建容錯(cuò)糾錯(cuò)體系框架

結(jié)合“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求，大港油田公司出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”），明確了從問(wèn)題發(fā)生的動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程序、后果影響以及挽回?fù)p失等“六個(gè)要件”、10 個(gè)方面確定合理“容錯(cuò)”的主要情形。

（二）理順流程，確保容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)范有序

油田公司黨委明確規(guī)定，建立容錯(cuò)會(huì)商機(jī)制，由紀(jì)檢、組織和其他相關(guān)問(wèn)責(zé)職能部門溝通會(huì)商，按照申請(qǐng)、受理、核實(shí)及會(huì)商、決定、反饋等五個(gè)程序進(jìn)行。一是申請(qǐng)。單位或個(gè)人向黨組織提出書面申請(qǐng)。其中，公司黨委管理干部向公司黨委申請(qǐng)，其他干部向所在單位黨委申請(qǐng)。二是受理。黨組織對(duì)受理的申請(qǐng)進(jìn)行初步分析后，由紀(jì)檢部門會(huì)同有關(guān)部門辦理。

五、深化容錯(cuò)糾錯(cuò)的建議

雖然在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建立上有了一定的有益探索，但想真正落實(shí)落地，還要做好以下幾點(diǎn)：

（一）切實(shí)厘清“錯(cuò)”的政策邊界

建立完善容錯(cuò)清單，明確制定“負(fù)面清單”，做到容錯(cuò)免責(zé)與懶政追責(zé)雙管齊下，使哪些錯(cuò)誤和失誤可以納入容錯(cuò)機(jī)制，哪些錯(cuò)誤和失誤要接受處罰一目了然，讓干部對(duì)自己“挑什么擔(dān)子”“怎么挑”“不能做什么”都心中有數(shù)，防止容錯(cuò)的泛化和濫用。

（二）將容錯(cuò)作為前置程序

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制傳遞的是鮮明的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，是為了保護(hù)調(diào)動(dòng)干部的積極性，因此，對(duì)容錯(cuò)要采取前置程序。在執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)之前就讓容錯(cuò)的機(jī)制提前介入，通過(guò)組織上主動(dòng)的制度安排，紀(jì)檢、組織部門依據(jù)職能主動(dòng)作為、正向推動(dòng)，保障更多可被容錯(cuò)的干部一開(kāi)始就免于問(wèn)責(zé)，防止問(wèn)責(zé)發(fā)生后再來(lái)“翻燒餅”。

（三）跟進(jìn)“糾”的制度配套

要把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制與黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例、干部能上能下機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制等機(jī)制有機(jī)結(jié)合，建立健全相關(guān)配套制度，形成完備的干部管理體制。

（四）提高容錯(cuò)糾錯(cuò)的透明度

要充分利用會(huì)議、文件和報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳容錯(cuò)糾錯(cuò)的目的意義，切實(shí)提高各級(jí)黨組織和黨員干部的容錯(cuò)糾錯(cuò)意識(shí)。同時(shí)，要利用黨務(wù)公開(kāi)等制度，及時(shí)公開(kāi)公示容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)例，營(yíng)造寬松包容的社會(huì)氛圍，加快形成“敢于擔(dān)當(dāng)、包容失誤”的社會(huì)共識(shí)。

六、結(jié)束語(yǔ)

高質(zhì)量的發(fā)展離不開(kāi)干部的擔(dān)當(dāng)作為、銳意進(jìn)取，只有不斷加強(qiáng)對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的探索與實(shí)踐，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，才能使廣大干部員工思想認(rèn)識(shí)到位、觀念轉(zhuǎn)變到位、士氣提振到位、責(zé)任落實(shí)到位，激發(fā)無(wú)限的可能，為既定目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。