張喬會，周 興，陳火云，李知臨，王永健

（恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖北 恩施 445000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興的總體要求是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡闹袊l(xiāng)村。在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平主席莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，在此之前，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》等政策文件中也都要求做好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是黨的偉大創(chuàng)舉。從需求層次上講都是滿足基層人民需求的舉措，只是兩者側(cè)重略有不同。兩者相互促進(jìn)、互相融合，脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是確保脫貧攻堅(jiān)成果保留的唯一途徑，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求建設(shè)脫貧地區(qū)，能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[1]。

在我國取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利的基礎(chǔ)上，確保恩施地區(qū)脫貧攻堅(jiān)勝利成果的保留，有效銜接恩施地區(qū)農(nóng)村快速發(fā)展，農(nóng)民致富奔小康，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等是當(dāng)前的重要任務(wù)，需要在多個方面采取措施。

1 優(yōu)化發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，鑄牢鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)之基

脫貧攻堅(jiān)過程中投入了大量資金以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，恩施地區(qū)也不例外，投入資金培育了大量的產(chǎn)業(yè)，如全域內(nèi)的茶業(yè)、宣恩貢水白柚、獼猴桃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，麻鴨、土雞、黃牛養(yǎng)殖等畜禽產(chǎn)業(yè)，藤茶、青錢柳等特色產(chǎn)業(yè)。但目前恩施地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分布主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)。另一方面，恩施地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模不足，未能形成區(qū)域連片，適度規(guī)?；?jīng)營。三是產(chǎn)業(yè)處于基礎(chǔ)種植、養(yǎng)殖狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈不健全或缺失。這導(dǎo)致目前的產(chǎn)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻(xiàn)有限，產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不足。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部在“關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見”中指出，產(chǎn)業(yè)的振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。有效銜接鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，必須始終將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)。主要從以下幾個方面把控。

一是產(chǎn)業(yè)政策從脫貧攻堅(jiān)時期逐漸平穩(wěn)過渡到鄉(xiāng)村振興階段。中共中央和國務(wù)院“關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見”中明確指出：“在5年過渡期內(nèi)要保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定，逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整”。許多脫貧攻堅(jiān)時期發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目前正處于起步階段，尚未能對產(chǎn)出產(chǎn)生效益，還需要其管護(hù)等，以及政府在資金、技術(shù)等方面予以一定的支持，以確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際分步、適度調(diào)整政策力度、地域及方向，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝著鄉(xiāng)村振興布局發(fā)展。

二是優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建區(qū)域全產(chǎn)業(yè)鏈。要在目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過政府及市場等調(diào)節(jié)作用，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)全域布局。配套建設(shè)或健全產(chǎn)業(yè)區(qū)或者鄉(xiāng)村物流、冷鏈物流體系，助推農(nóng)產(chǎn)品貯存、外銷等。著力培育和引進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品加工主體，開展精深加工，以提高產(chǎn)業(yè)附加值。構(gòu)建形成產(chǎn)業(yè)從基礎(chǔ)種養(yǎng)、倉促物流、加工、銷售推廣等于一體的格局。推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)的市場競爭力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

三是把更多的利益留在鄉(xiāng)村。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員李小云認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)當(dāng)是最終好處主要是農(nóng)民受益，如果產(chǎn)業(yè)利益的主體不留在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村便振興不了”[2]。要改變村民在產(chǎn)業(yè)的作用地位，充分調(diào)動農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的積極性。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要是利益大部分外流，留在鄉(xiāng)村的利益空間有限，而把產(chǎn)業(yè)利益更多的留在鄉(xiāng)村、更多的留給村民，才能更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興。要通過村民入股、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等多種形式，改變過去村民與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，改變不關(guān)心、不關(guān)注、不積極的態(tài)度，讓村民變成產(chǎn)業(yè)的主人，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，以主人的身份積極參與投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的收益更多流入村民。

2 加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障

鄉(xiāng)村振興發(fā)展，還必須要做到“治理有效”，鄉(xiāng)村治理離不開組織和人，只有體制機(jī)制健全、基層組織完善、干部隊(duì)伍得力，才能高效推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一是創(chuàng)新優(yōu)化新體制機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村的振興發(fā)展是一個長時間、全方位的過程[3]，必須要有強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障才能為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的支撐。在脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)新出了“五級書記抓扶貧”“駐村工作隊(duì)”“尖刀班”等被實(shí)踐驗(yàn)證的體制機(jī)制，取得了良好的效果。鄉(xiāng)村振興過程中可借鑒脫貧攻堅(jiān)體制和吸取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供有力的組織支撐。

二是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，良好的農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，能夠?qū)Ⅻh和國家的意志全面、高效的貫徹和落實(shí)[4]。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中依然存在黨員干部隊(duì)伍弱化、服務(wù)意識淡薄、監(jiān)督機(jī)制不健全等制約著農(nóng)村基層黨組織組織力提升的問題[5]，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展。需要通過完善鄉(xiāng)村基層黨組織設(shè)置、加強(qiáng)基層黨員干部教育培訓(xùn)等措施，在基層黨員干部中樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。全面提升基層黨員干部的服務(wù)意識、鄉(xiāng)村治理能力，有效推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

三是要著力提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施關(guān)鍵要素在人，要加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊(duì)伍[6]。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、精神文明、社會治理等多個方面，需要干部隊(duì)伍全面提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的能力[7]。通過對鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的優(yōu)化配置和對鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍素養(yǎng)的教育培訓(xùn)，提升干部隊(duì)伍的整體能力及素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障，使鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍有思路、有措施、有能力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

3 加大鄉(xiāng)村人才引進(jìn)力度，充實(shí)鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)的核心都是人，激發(fā)鄉(xiāng)村農(nóng)民的內(nèi)生動力是形成長效脫貧動力和有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。而隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療資源分布不均衡等因素的影響，農(nóng)村勞動力大量流向城市，農(nóng)村非勞動力如老人、小孩及女性等也大量流向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城區(qū)，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)兩極化即基本為喪失勞動力的60歲以上老人及小孩。在空心化、兩極化的鄉(xiāng)村人口背景下，鄉(xiāng)村的振興缺乏具有活力、富有思想的青壯年，難以有效激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力。需要從多個角度激勵激發(fā)人才在鄉(xiāng)村振興過程中的作用。

一是政府優(yōu)化鄉(xiāng)村人才配置，可以借鑒浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中的人才模式，立足鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)厚的待遇在全國范圍內(nèi)遴選對鄉(xiāng)村發(fā)展有思路、有措施的有識之士，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖、建設(shè)新貌。

二是吸引外出人才回流、回流人才扎根，近年來在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策等引導(dǎo)支持下，一大批大學(xué)生、返鄉(xiāng)人才回到恩施各地創(chuàng)辦企業(yè)，在本土謀求發(fā)展并帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也涌現(xiàn)出了一批企業(yè)、建立了一批基地，對推動恩施地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展起到了很好的推動作用。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)村發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)、政策、鄉(xiāng)情等多個方面吸引在外務(wù)工人員回到鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、社保等資源配置，讓回鄉(xiāng)人才能扎根鄉(xiāng)村發(fā)展?？衫^續(xù)推動恩施各地孵化器、星創(chuàng)天地、眾創(chuàng)空間、中試基地等一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體發(fā)展，加強(qiáng)對創(chuàng)客、企業(yè)的孵化、扶持服務(wù)。讓外出人才想回來、回得來、留得住。

三是讓更多的人在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中獲利，并與產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，通過州域、縣域、鄉(xiāng)域及村域產(chǎn)業(yè)及企業(yè)吸納農(nóng)民務(wù)工，采取入股、“企業(yè)+農(nóng)民”等形式讓更多的利益留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民，帶動和促進(jìn)農(nóng)村勞動力留在本土并積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，補(bǔ)足鄉(xiāng)村村民精神之鈣

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的要求之一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須加大對鄉(xiāng)村的文化建設(shè)，要始終堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的內(nèi)在動力。要豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵、豐富鄉(xiāng)村文化活動、加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民文化教育、提升鄉(xiāng)村居民思想認(rèn)識等，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)功能。

一是梳理鄉(xiāng)村文化，通過文化讓鄉(xiāng)情更濃厚，獲得更多的鄉(xiāng)土認(rèn)同。以文化為紐帶吸引更多的人參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展中來，為銜接和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更多的人才保障。另外鄉(xiāng)村文化的有效利用也可為文化旅游提供更多的素材資源。

二是通過電影下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)等送文化下鄉(xiāng)活動和組織各類文娛活動等形式，豐富鄉(xiāng)村居民的日常文化生活。通過豐富多彩又富有教育意義的多樣化活動，提升鄉(xiāng)村農(nóng)民思想道德認(rèn)識、自覺抵制鄉(xiāng)村不良風(fēng)氣，營造積極向上、勤勞善良、擁政愛國的良好社會風(fēng)尚。

三是通過各類評比，樹立精神文明典型，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)。如評選“好婆媳”“創(chuàng)業(yè)致富之星”“孝心之星”“道德模范”“勞動模范”等，給村民樹立勤勞致富、尊老愛幼、互幫互助典范，引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、自強(qiáng)、自愛、自尊、尊老、孝賢等。實(shí)現(xiàn)愛國愛黨、老有所依、小有所養(yǎng)、鄰里和睦、勤勞致富、家庭和美的鄉(xiāng)風(fēng)文明狀態(tài)。

四是通過創(chuàng)辦各類農(nóng)民培訓(xùn)班等措施，加大對鄉(xiāng)村農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度，培育新型職業(yè)農(nóng)民。首先著力提升鄉(xiāng)村居民的知識文化水平，讓鄉(xiāng)村居民接受更多現(xiàn)代化教育和現(xiàn)代理念，從思想上激發(fā)農(nóng)民“想脫貧”“想致富”，實(shí)現(xiàn)從行為到思想的轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體地位和責(zé)任意識[8]。其次通過教育培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)等知識，讓農(nóng)民有實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展的能力，同時也讓農(nóng)民扎根農(nóng)村、土地，并從傳統(tǒng)的土地中解放出來，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的模式來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興是要讓鄉(xiāng)村有適宜的產(chǎn)業(yè)支撐，支撐鄉(xiāng)村的發(fā)展也支撐鄉(xiāng)村農(nóng)民致富奔小康；鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，遵循自然的規(guī)律保護(hù)好鄉(xiāng)村的綠水青山；鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌良好，農(nóng)民愛黨愛國、勤勞致富，自覺踐行社會主義核心價值觀；鄉(xiāng)村基層組織完善，基層治理干部隊(duì)伍素質(zhì)高，能很好地落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)方針政策，自覺治理好鄉(xiāng)村發(fā)展中的各項(xiàng)事務(wù)；老百姓的生活富裕。鄉(xiāng)村發(fā)展振興不是一日之功，是一個長期堅(jiān)持、不斷發(fā)展的過程，需要在遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律等基礎(chǔ)上不斷探索前行。恩施地區(qū)地處武陵山區(qū)，有獨(dú)特的地理、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口等特點(diǎn)，要在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)、加強(qiáng)精神文明引導(dǎo)等，不斷吸引人才及外出勞動力返回鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。