■文/趙成偉（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，我國(guó)比歷史上任何時(shí)期都更加需要科技創(chuàng)新這個(gè)第一驅(qū)動(dòng)力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，是支撐引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的大勢(shì)所趨，應(yīng)在全面科學(xué)理解雙循環(huán)新發(fā)展格局深刻內(nèi)涵前提下，明確科技創(chuàng)新在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中的重要意義，努力做好科技戰(zhàn)略規(guī)劃、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、遵循發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)科技資源的合理配置和高效循環(huán)。秉持大國(guó)的擔(dān)當(dāng)和智慧，堅(jiān)持創(chuàng)新開放包容，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，是在風(fēng)云變幻的世界格局下，提升經(jīng)濟(jì)自我循環(huán)能力的主動(dòng)作為。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短期動(dòng)力來自于最終消費(fèi)，長(zhǎng)期動(dòng)力來自于科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能，抓住這個(gè)“牛鼻子”，就能夠充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)之間的“轉(zhuǎn)化鏈”，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、科技創(chuàng)新在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有重要意義

（一）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力的基本前提

我國(guó)國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，擁有1億多市場(chǎng)主體和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，且正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力是我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新發(fā)揮著最為重要的保障和引領(lǐng)作用，通過產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，能夠有效解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一些中低端產(chǎn)品相對(duì)過剩、存在部分無效供給的問題，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（二）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前國(guó)際發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義和冷戰(zhàn)思維日益盛行，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從外貿(mào)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需型，從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長(zhǎng)型，沒有核心技術(shù)的優(yōu)勢(shì)就沒有核心競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，美國(guó)對(duì)華禁令進(jìn)一步升級(jí)，拜登以“應(yīng)對(duì)中國(guó)軍工企業(yè)威脅”為由簽署行政命令，將包括華為公司、中芯國(guó)際、中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司等59家中企列入投資“黑名單”，禁止美國(guó)人與名單所列公司進(jìn)行投資交易。對(duì)于中國(guó)而言，現(xiàn)實(shí)情況是發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，從別人那里拿到關(guān)鍵核心技術(shù)是不可能的，必須加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，通過在關(guān)鍵領(lǐng)域、“卡脖子”的地方花大力氣，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，才能夠有效解決一些高端產(chǎn)品可能被國(guó)外斷供、國(guó)內(nèi)有效供給不足的問題，從根本上維護(hù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

（三）加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是推動(dòng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力

走中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量發(fā)展之路，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面發(fā)展的根本要求，要在踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，要實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”的發(fā)展目標(biāo)，必須樹立新發(fā)展理念，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力方面下大功夫，形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極，更加體現(xiàn)人民美好生活向往的最終目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。以創(chuàng)新引領(lǐng)供給側(cè)，以人民需要檢驗(yàn)需求側(cè)，增強(qiáng)供給側(cè)彈性，使供給和需求更為協(xié)調(diào)，以“鼎新”帶動(dòng)“革故”，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素的高效流動(dòng)和優(yōu)化配置，滿足有效需求和潛在需求，徹底解決“大而不強(qiáng)”的問題。

二、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入預(yù)計(jì)2.4萬億元左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過60%，背后是科技創(chuàng)新能力的大幅提升，是高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能，是科技體制改革走向深入。幾十年來，我國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了巨大成就，但是更多的是基于國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)家國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的支撐。立足新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以內(nèi)循環(huán)為主體，雖然我國(guó)科技創(chuàng)新體系側(cè)重點(diǎn)亦有所扭轉(zhuǎn)，但是對(duì)國(guó)內(nèi)循環(huán)的支撐還是不夠。

（一）科技供給能力存在短板，制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

自改革開放以來，國(guó)內(nèi)財(cái)富分配傾向資本，沒有充分體現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的作用。當(dāng)“錢生錢”比“技術(shù)生錢”更容易時(shí)，會(huì)形成壟斷效應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)為銀行打工，資本會(huì)對(duì)技術(shù)革新產(chǎn)生詛咒效應(yīng)，抑制高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)目前存在“從0到1”的原始創(chuàng)新能力不足、以芯片為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等方面問題。2020年我國(guó)集成電路進(jìn)口額為24,207億元，同比增長(zhǎng)14.8%，由于缺芯影響，汽車進(jìn)出口額皆有下降?；A(chǔ)研究是原始創(chuàng)新能力的源頭，能夠?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)突破提供理論上的支撐。然而我國(guó)底層基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)工藝能力仍然有很大提升空間，單純依靠某個(gè)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，很難在短時(shí)間內(nèi)破解這一困境。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)

我國(guó)雖然是世界上制造業(yè)門類最為齊全的國(guó)家，但這僅僅是從規(guī)模上來講，并不能掩蓋制造業(yè)中存在的一些問題，整體看來，依然大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)、大而不精，尤其是高端制造能力依然較弱。我國(guó)很多的技術(shù)仍然沒能實(shí)現(xiàn)自主可控，尤其在主要技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，聯(lián)合國(guó)260多項(xiàng)子產(chǎn)業(yè)的1200多項(xiàng)次級(jí)產(chǎn)業(yè)之中，我們有600多項(xiàng)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈存在短板和斷點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)有北京、上海、粵港澳大灣區(qū)、成渝四大科技創(chuàng)新中心，分布在東部和西部地區(qū)。目前，中、西部地區(qū)和東北地區(qū)共有21個(gè)省，國(guó)土面積占全國(guó)的90.2%，人口占60.7%，但地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)僅占全國(guó)的48%。從某種意義上講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。處于廣袤腹地的中、西部地區(qū)和東北地區(qū)在參與國(guó)際分工中處于劣勢(shì)，東中西部、城鄉(xiāng)差距不斷拉大，成為我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步壯大和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵制約因素。

（三）面對(duì)復(fù)雜國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力下降

當(dāng)前，大國(guó)博弈更加激烈，地緣政治、保護(hù)主義、疫情等不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，人類社會(huì)制造全球性問題的能力與我們解決全球性問題的能力之間，現(xiàn)在形成了一個(gè)很強(qiáng)的張力，不確定性已經(jīng)成為我們這個(gè)時(shí)代最大的特征，需要我們進(jìn)一步加大用科技創(chuàng)新、用科技賦能的發(fā)展方式來對(duì)沖高風(fēng)險(xiǎn)與高不確定性。國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展為處于工業(yè)化發(fā)展初期的中國(guó)帶來了國(guó)際投資、技術(shù)進(jìn)步和世界市場(chǎng)，大大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立的“兩頭在外、大進(jìn)大出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式現(xiàn)今已難以持續(xù)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、人口結(jié)構(gòu)變化和人口紅利消失，勞動(dòng)力低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐漸弱化。此外，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地、能源和物流等其他生產(chǎn)成本也不斷上漲，企業(yè)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)也在加重。與此同時(shí)，印度、馬來西亞、越南等新興經(jīng)濟(jì)體充分利用本國(guó)勞動(dòng)力、土地成本低等比較優(yōu)勢(shì)，制定優(yōu)惠的外資政策吸引跨國(guó)公司的資金和技術(shù)流入，積極承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，新工業(yè)革命下制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流的趨勢(shì)，致使中國(guó)面臨發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和新興國(guó)家工業(yè)化的“雙向擠壓”。

三、科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑選擇

（一）發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，做好科技戰(zhàn)略規(guī)劃

舉國(guó)體制是我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要法寶，我們既要善于運(yùn)用這一法寶，又要將其因時(shí)而化，并賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代要加快構(gòu)建和完善科技創(chuàng)新新型舉國(guó)體制，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新部署，凝聚推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大能量，既是推動(dòng)科技自立自強(qiáng)的內(nèi)在要求，也是面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的外在需要，是新時(shí)代開啟科技強(qiáng)國(guó)新征程的關(guān)鍵所在。新型舉國(guó)體制其核心是充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，彰顯社會(huì)主義集中力量辦大事的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)；關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，加強(qiáng)舉國(guó)體制科研攻關(guān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，要在“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，以更有效的政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

統(tǒng)籌發(fā)展科技創(chuàng)新中心、綜合性科學(xué)中心、創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新樞紐城市等，通過國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)合理分布國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。對(duì)一些方向明確、影響全局、看得比較準(zhǔn)的關(guān)鍵點(diǎn)，要盡快下決心，用好國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重大工程，破除科技創(chuàng)新過程中的體制性障礙和機(jī)制性梗阻，組織全社會(huì)力量，促進(jìn)基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為原始創(chuàng)新能力、加速突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成推進(jìn)創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。讓市場(chǎng)真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源在各產(chǎn)業(yè)間合理配置，激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激情和活力。以問題為導(dǎo)向，以需求為牽引，在實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造上實(shí)現(xiàn)突破，培育一批核心技術(shù)攻關(guān)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。應(yīng)該在穩(wěn)固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，建立一個(gè)從重工業(yè)到輕工業(yè)、從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)，以技術(shù)密集型為主、兼顧勞動(dòng)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的門類齊全、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

（二）更加有效暢通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新

自1979年改革開放以來，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易依存度（對(duì)外貿(mào)易依存度是指一國(guó)的進(jìn)出口總額占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量我國(guó)對(duì)外開放程度的重要指標(biāo)）從11.09%逐步攀升，2002年峰值為64.24%，2007年開始逐年下降，到2020年已降到31.65%。2003—2008年的6年間為以外循環(huán)為主的時(shí)期，除此之外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)大部分時(shí)間還是以內(nèi)循環(huán)為主。暢通的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是促進(jìn)雙循環(huán)新發(fā)展格局形成的關(guān)鍵，這就要求統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化法制、政策環(huán)境，進(jìn)一步完善創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，以關(guān)鍵領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、關(guān)鍵地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新為抓手，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，繼續(xù)保持高鐵、電力、機(jī)械、造船、家電、輕紡等行業(yè)已具備的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，提高創(chuàng)新思維能力，促進(jìn)創(chuàng)新要素流通，打通創(chuàng)新鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)科技研發(fā)成果可持續(xù)、高水平的轉(zhuǎn)化，使得科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)互為支撐和動(dòng)力。順應(yīng)第四次產(chǎn)業(yè)革命浪潮，依靠科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，整合知識(shí)、技術(shù)和資本等創(chuàng)新要素，提高資源配置效率，融合數(shù)字、智能和共享經(jīng)濟(jì)模式，一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、合理化，另一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)融合，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。在區(qū)域創(chuàng)新方面，通過區(qū)域均衡發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。要形成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等世界級(jí)城市群，與以高鐵為代表的現(xiàn)代交通工具和以“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為引領(lǐng)的智能經(jīng)濟(jì)相輔相成，使城市群內(nèi)各單體緊密聯(lián)合成一個(gè)有機(jī)整體，形成空間上高度集聚、大中小城市緊密協(xié)同、各產(chǎn)業(yè)集約高效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的格局，發(fā)揮城市群經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，拉動(dòng)全國(guó)落后經(jīng)濟(jì)板塊的發(fā)展，逐漸實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，通過城市群帶動(dòng)區(qū)域小循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

（三）全面推進(jìn)更高水平開放創(chuàng)新，讓“外循環(huán)”為“內(nèi)循環(huán)”保駕護(hù)航

中國(guó)美國(guó)商會(huì)主席葛國(guó)瑞(Gregory Gilligan) 表示，中國(guó)美國(guó)商會(huì)旗下近1000家美資企業(yè)中，有70%的受訪企業(yè)毫無遷出中國(guó)市場(chǎng)的計(jì)劃，商業(yè)依舊是中美關(guān)系的壓艙石。此外，根據(jù)《中國(guó)歐盟商會(huì)商業(yè)信心調(diào)查2020》，只有11%的受訪歐盟企業(yè)考慮外遷或者改變投資計(jì)劃，創(chuàng)十年新低。根據(jù)美國(guó)商會(huì)近日發(fā)布的《理解美中脫鉤》報(bào)告，中美脫鉤將導(dǎo)致美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)損失830億美元收入和12.4萬個(gè)工作崗位。可見，大部分歐美企業(yè)依然希望留在中國(guó)。國(guó)際上雖然存在短暫局部摩擦，但是經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，全球化腳步并沒有停止。