蘇世枝

（福建師范大學(xué) 紀(jì)委，福建 福州 350117）

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸是黨中央作出的重大決策部署。二級(jí)單位是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的具體組織實(shí)施單位，是高校的重要組成部分，推動(dòng)高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)，是高校管黨治黨、從嚴(yán)治黨的新要求，是推進(jìn)高校事業(yè)改革發(fā)展的重要保證。

一、高校二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要意義

（一）推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨的必然要求

近年來(lái)，高校在基建項(xiàng)目、物資采購(gòu)、招生錄取、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)、學(xué)術(shù)誠(chéng)信等重要領(lǐng)域出現(xiàn)了一些腐敗案件，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜。隨著高校綜合改革的不斷深化，高校二級(jí)單位自主權(quán)逐步擴(kuò)大，全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)也越來(lái)越繁重，這就迫切需要高?；鶎狱h組織切實(shí)承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，采取有力有效的措施，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。

（二）加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的客觀要求

高校二級(jí)黨組織是高?；鶎痈母锏耐七M(jìn)者，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中扮演著重要角色。一方面，高校二級(jí)黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，確保高?；鶎拥母黜?xiàng)改革始終按照黨的教育方針和社會(huì)主義辦學(xué)方向進(jìn)行，培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人；另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并妥善解決基層單位治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾與問(wèn)題，建立和完善科學(xué)有效、運(yùn)行規(guī)范的內(nèi)部管理體制，推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化。

（三）促進(jìn)高校事業(yè)健康發(fā)展的重要保證

高校二級(jí)單位承擔(dān)著教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等任務(wù)，是高校開(kāi)展各種活動(dòng)、發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的重要力量。二級(jí)單位與高校是整體與局部的關(guān)系，二級(jí)單位工作直接影響整個(gè)學(xué)校的發(fā)展，兩者相互依賴、相互促進(jìn)。因此，高校二級(jí)黨組織要切實(shí)履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，建立和完善決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)二級(jí)單位各項(xiàng)工作，為促進(jìn)高校事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供有力保障。

二、高校二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，部分高校二級(jí)黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任過(guò)程中存在責(zé)任虛化、弱化的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

部分高校二級(jí)黨組織黨員干部對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在偏差，出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：有的黨員干部把管黨治黨當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是主業(yè)，只要把教學(xué)、科研等工作搞好，黨風(fēng)廉政建設(shè)不發(fā)生大的問(wèn)題就行了，有的甚至認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要是紀(jì)委的事，與二級(jí)黨組織關(guān)系不大；有的二級(jí)單位班子成員黨內(nèi)職務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“一崗雙責(zé)”意識(shí)比較淡薄，對(duì)分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得不實(shí)，甚至不聞不問(wèn)，這種認(rèn)識(shí)上的偏差影響了全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在高?；鶎拥挠行鋵?shí)［1］。

（二）主體責(zé)任落得不實(shí)

當(dāng)前，大部分高校都制定了二級(jí)黨組織主體責(zé)任清單，但這些責(zé)任的框定大多為原則性要求，責(zé)任不夠清晰、不夠具體，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位。例如，有的高校二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員職責(zé)范圍不清，存在責(zé)任交叉或責(zé)任空檔現(xiàn)象，導(dǎo)致責(zé)任難以真正落實(shí)；高校職能部門之間、教學(xué)單位與教輔部門之間存在各種業(yè)務(wù)交叉點(diǎn)，工作職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致部分黨風(fēng)廉政建設(shè)工作沒(méi)有落到實(shí)處。在具體實(shí)踐中，有的高校二級(jí)單位在分解全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任中，不結(jié)合工作和崗位實(shí)際，照搬照抄，缺乏針對(duì)性和可操作性；有的雖然制定落實(shí)措施和辦法，但抓得不實(shí)不細(xì)，責(zé)任內(nèi)容大多停留在紙上，成為應(yīng)付檢查的擺設(shè)［2］。

（三）檢查考核實(shí)效不大

部分高校對(duì)二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查考核，主要采取座談訪談、查閱資料、內(nèi)部測(cè)評(píng)等方式，工作方式方法比較單一，檢查不夠細(xì)致深入。有些高校評(píng)價(jià)指標(biāo)比較粗放，以定性考核為主，缺乏定量的科學(xué)評(píng)價(jià)方法，且檢查考核組成員大多是臨時(shí)抽調(diào)，人員素質(zhì)參差不齊，難以在短時(shí)間內(nèi)摸清、摸透高校二級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任情況。此外，檢查考核結(jié)果評(píng)價(jià)過(guò)于籠統(tǒng)，空話套話過(guò)多，沒(méi)有體現(xiàn)差別性，不能夠全面準(zhǔn)確反映高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)情況。

三、高校二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的路徑

（一）強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)

只有認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才會(huì)更自覺(jué)。高校黨委要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化管黨治黨的政治意識(shí)，增強(qiáng)政治定力，以堅(jiān)定不移、旗幟鮮明的態(tài)度落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)［3］。高校二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員要自覺(jué)消除“要我抓”的被動(dòng)思想，形成“我要抓”的主動(dòng)意識(shí)，切實(shí)把管黨治黨作為分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，切實(shí)把職責(zé)履行好，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨在基層落地見(jiàn)效。高校二級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要自覺(jué)擔(dān)負(fù)起管黨治黨的政治責(zé)任，切實(shí)抓好班子、帶好隊(duì)伍，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根，班子成員要切實(shí)履行好“一崗雙責(zé)”，做到管人與管事相結(jié)合，管業(yè)務(wù)與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。

（二）細(xì)化高校二級(jí)單位黨組織主體責(zé)任清單

高校黨委要進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)黨組織主體責(zé)任清單，明確具體職責(zé)任務(wù)，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部明白應(yīng)該抓什么、怎樣抓，確保主體責(zé)任落到實(shí)處。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)重點(diǎn)明確以下6 方面的職責(zé)：一是部署檢查的責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入高校二級(jí)單位發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)一研究部署，有力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是廉政教育的責(zé)任。進(jìn)一步創(chuàng)新載體，采取多種形式，加強(qiáng)黨規(guī)黨紀(jì)、廉政法規(guī)、家風(fēng)家訓(xùn)等廉政知識(shí)的宣傳教育，推進(jìn)校園廉政文化建設(shè)。三是選人用人的責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決防止選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。四是正風(fēng)肅紀(jì)的責(zé)任。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害師生群眾利益的不正之風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶教風(fēng)、正學(xué)風(fēng)。五是防治腐敗的責(zé)任。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全完善“三重一大”制度、黨政聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)采購(gòu)、科研經(jīng)費(fèi)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控［4］。六是嚴(yán)查嚴(yán)管的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)黨員干部、教職員工遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)予以提醒糾正，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，等等。

（三）健全主體責(zé)任考核機(jī)制

高校黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)二級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體落實(shí)情況的考核，使之經(jīng)?；?、制度化，推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)。要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督考核辦法，采取全面檢查與專項(xiàng)檢查、跟蹤督查與重點(diǎn)抽查、明察與暗訪等方式，探索建立常態(tài)化、立體化的考核模式。同時(shí)，實(shí)行考核公示制，借助信息公開(kāi)平臺(tái)，對(duì)高校二級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況的考核結(jié)果進(jìn)行公示，使考核工作始終置于組織和師生的監(jiān)督中。要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持把主體責(zé)任落實(shí)情況作為高校二級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容，作為對(duì)高校二級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。同時(shí)，加大責(zé)任追究力度，對(duì)全面從嚴(yán)治黨不力的堅(jiān)決予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，以有力問(wèn)責(zé)推動(dòng)主體責(zé)任有效落實(shí)。